摘 要：近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快和地方政府債務(wù)的不斷增加，我國政府迫切尋求融資模式的改革和發(fā)展，PPP模式的應(yīng)用應(yīng)運(yùn)而生。PPP模式可以解決傳統(tǒng)融資模式在融資過程中遇到的諸多問題，有利于解決政府職能轉(zhuǎn)變和投入不足的問題。但是，我們也應(yīng)該重視PPP模式下項(xiàng)目管理的探索。PPP模式與傳統(tǒng)的融資模式相比，有其優(yōu)勢，傳統(tǒng)的融資模式，項(xiàng)目審批由政府進(jìn)行，項(xiàng)目建設(shè)成本由項(xiàng)目主體控制，PPP模式與傳統(tǒng)的融資模式有著明顯的區(qū)別，而在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、管理和建設(shè)過程中也存在著明顯的差異，PPP模式之間更科學(xué)、更先進(jìn)、更有效。因此，在PPP模式下，項(xiàng)目成本管理應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，認(rèn)真分析具體問題，進(jìn)行科學(xué)合理的項(xiàng)目成本管理。在PPP項(xiàng)目模式下，成本管理仍在不斷探索和改革中。

關(guān)鍵詞：PPP模式;工程造價(jià);管理

PPP項(xiàng)目模式是現(xiàn)階段新的融資模式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國內(nèi)工程建設(shè)整體水平的提高，PPP項(xiàng)目模式在項(xiàng)目中得到了廣泛的應(yīng)用。PPP項(xiàng)目模式是促進(jìn)政府與社會資本緊密合作的融資模式，也是一種管理方式。PPP項(xiàng)目模式的應(yīng)用可以解決以往項(xiàng)目融資的諸多弊端。對于PPP項(xiàng)目來說，有必要總結(jié)這種模式下的成本管理，并采取合理的措施，充分發(fā)揮PPP項(xiàng)目模式的優(yōu)勢。

一、PPP項(xiàng)目模式的簡述

一直以來，人們對PPP模式存在誤解。人們認(rèn)為，PPP模式的實(shí)質(zhì)是政府采購，而社會資本方進(jìn)行項(xiàng)目成本管理，政府不需要對項(xiàng)目成本管理進(jìn)行控制。但在實(shí)際的工程造價(jià)管理工作中，事實(shí)證明這是片面的。在采用PPP模式時(shí)，政府仍然率先控制項(xiàng)目成本，并利用社會資本方（或施工總承包企業(yè)）的相關(guān)知識和經(jīng)驗(yàn)推廣PPP模式，最終提高項(xiàng)目的建設(shè)效率。因此，在PPP模式下，項(xiàng)目成本管理工作應(yīng)充分發(fā)揮社會資本方或施工總承包企業(yè)成本管理的特點(diǎn)和優(yōu)勢，引進(jìn)第三方成本管理專業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行管理和控制，政府指導(dǎo)協(xié)助社會資本（或施工總承包企業(yè)），加強(qiáng)成本管理。因此，改進(jìn)成本控制工作的前提是政府需要選擇合適的企業(yè)，在滿足這一條件后，制定合理的風(fēng)險(xiǎn)控制以及管理標(biāo)準(zhǔn)，從而保證合作順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督。因此，在PPP模式下，工程項(xiàng)目的造價(jià)管理應(yīng)以社會資本方為主，政府方為輔，充分利用社會資本方的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)。

二、PPP模式下的工程造價(jià)管理中存在的問題

（一）工程設(shè)計(jì)和施工階段存在的問題

在項(xiàng)目施工前，對施工現(xiàn)場的具體情況進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和施工現(xiàn)場的勘察，制定合理有效的施工方案。項(xiàng)目在建設(shè)過程中的需要是技術(shù)與資金運(yùn)作一體化的總結(jié)。在中國的現(xiàn)狀，有相當(dāng)多的工程建設(shè)項(xiàng)目，不足夠關(guān)注工程設(shè)計(jì)和忽視工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段的重要性，導(dǎo)致未能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的動態(tài)管理的過程中，工程造價(jià)預(yù)算，只關(guān)注設(shè)計(jì)方案的控制和工程質(zhì)量的創(chuàng)新項(xiàng)目，從而導(dǎo)致了施工和設(shè)計(jì)的突然沖擊。在PPP項(xiàng)目調(diào)研中，其成本控制也會受到很多因素的影響，如相關(guān)設(shè)計(jì)人員、自身設(shè)計(jì)水平、相關(guān)儀器設(shè)備的使用等都會影響多個(gè)項(xiàng)目的成本管理。不僅如此，許多工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段沒有做好相應(yīng)的分析工作，沒有編制可行性研究報(bào)告，使得設(shè)計(jì)結(jié)果缺乏科學(xué)性。甚至一些PPP項(xiàng)目在建設(shè)的過程中存在，攻擊邊緣設(shè)計(jì)的情況，這種現(xiàn)象會導(dǎo)致施工過程中的各種問題，導(dǎo)致大量的改變，增加建設(shè)成本，提高項(xiàng)目成本，提高PPP項(xiàng)目的還款壓力。

（二）項(xiàng)目施工階段出現(xiàn)的問題

由于PPP模式不能完全取代傳統(tǒng)的項(xiàng)目成本管理模式，在運(yùn)作過程中會出現(xiàn)相應(yīng)的問題。例如，政府可能會缺乏資金，資源配置不合理，或由于市場的變化，PPP模式不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致PPP模式不能適應(yīng)一些工程建設(shè)中的應(yīng)用，對工程建設(shè)有很大的影響。由于這些影響無法得到有效的控制，會導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目不一致，最終導(dǎo)致相關(guān)計(jì)劃的實(shí)施無法順利進(jìn)行。在傳統(tǒng)的工程造價(jià)管理模式中，工程造價(jià)管理存在諸多問題，從而導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)諸多問題。如果不能有效地控制這些可能的外部影響，就會導(dǎo)致工程施工和設(shè)計(jì)方案的不一致。在這種情況下，PPP模式可能會導(dǎo)致政府資金和資源的不合理配置，其中市場融資模式的改變對項(xiàng)目建設(shè)的影響最大。在PPP項(xiàng)目建設(shè)過程中，施工階段的成本管理也非常重要。在整個(gè)施工過程中，往往需要大量的儀器設(shè)備和建筑材料，這也意味著在施工階段的成本是巨大的。在PPP項(xiàng)目建設(shè)過程中，無論是設(shè)備租賃成本、材料成本還是人力成本都是成本控制中不可缺少的部分，但在實(shí)際建設(shè)過程中，這些成本都會受到政府政策和市場經(jīng)濟(jì)變化的影響，導(dǎo)致成本變化。

三、PPP項(xiàng)目造價(jià)管理措施

（一）加強(qiáng)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制管理

由于設(shè)計(jì)方案的變更，項(xiàng)目可能會導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，從而增加項(xiàng)目成本，影響項(xiàng)目成本的管理。因此，為了控制風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致工程造價(jià)增加，必須對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，并對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面檢查，提高工程的整體質(zhì)量，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。另外，我們可以通過索賠的方式來減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的問題，這就需要在簽訂合同時(shí)對責(zé)任進(jìn)行解釋。例如，甲方變更工程設(shè)計(jì)，乙方可利用本合同向甲方賠償經(jīng)濟(jì)損失。

（二）建立PPP項(xiàng)目評估指標(biāo)

在項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行中，準(zhǔn)備階段的計(jì)算和財(cái)務(wù)預(yù)測支出是投資估算數(shù)據(jù)。目前，政府加強(qiáng)了對各部門的監(jiān)督。在購買工程項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格控制政府債務(wù)。但大多數(shù)項(xiàng)目都涉及到科研階段的重要環(huán)節(jié)。政府補(bǔ)貼的計(jì)算以成本估算為基礎(chǔ)，直接關(guān)系到政府支出的責(zé)任。此外，目前大多數(shù)的評價(jià)指標(biāo)是基于以往的經(jīng)驗(yàn)和缺乏相應(yīng)的制度。因此，在對項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)算時(shí)，應(yīng)該提出一個(gè)更好、更可行的項(xiàng)目評價(jià)體系。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須明確企業(yè)的責(zé)任，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督管理。項(xiàng)目實(shí)施后，中國政府機(jī)構(gòu)應(yīng)更加全面地管理。由于我國政府是重大項(xiàng)目的建設(shè)者，應(yīng)在實(shí)際運(yùn)行期間進(jìn)行更好的監(jiān)督，但目前項(xiàng)目實(shí)際使用中缺乏具體的指標(biāo)，會導(dǎo)致項(xiàng)目使用中出現(xiàn)許多問題，因此需要有關(guān)部門對施工企業(yè)進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)的落實(shí)。

（三）政府職能部門的服務(wù)意識提升

PPP模式下是一種比較新的融資模式，目前在其的推廣應(yīng)用過程中仍然面臨著較大的挑戰(zhàn)。PPP模式下的工程項(xiàng)目中，政府和社會資本合作，政府不單單是管理者的身份，還承擔(dān)著合作者的身份，政府是起主導(dǎo)性作用的，但是政府部門應(yīng)該注意到不能完全操縱PPP項(xiàng)目，要明確其在PPP項(xiàng)目中的定位，提升政府職能部門的服務(wù)意識。

（四）增強(qiáng)造價(jià)人員職業(yè)素養(yǎng)

在PPP模式下，建設(shè)項(xiàng)目的成本管理需要高度專業(yè)化的成本管理人員，只有高素質(zhì)的專業(yè)人員才能有效保證建設(shè)項(xiàng)目的成本控制效果。項(xiàng)目PPP模式的范圍很大，包括開發(fā)設(shè)計(jì)、融資、水資源管理、建設(shè)管理、合同管理等，它通常是非常復(fù)雜的，它需要高度專業(yè)人員進(jìn)行管理，因此，施工項(xiàng)目成本管理在PPP模式需要建立一個(gè)綜合素質(zhì)高的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，確保項(xiàng)目成本控制和管理的順利進(jìn)行。

四、結(jié)束語

改革開放以來，中國的建設(shè)各方面都有了很大的進(jìn)步。PPP模式是當(dāng)前建筑領(lǐng)域逐漸發(fā)展起來的一種新型融資模式。PPP項(xiàng)目的投資控制和成本管理顯得尤為重要?？傊?，隨著社會主義現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，建設(shè)項(xiàng)目日益多樣化，建筑業(yè)的競爭也日益激烈。在PPP模式下，我國工程項(xiàng)目可以有效吸收社會資本參與公共項(xiàng)目建設(shè)，這有利于有效降低政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，提高工程項(xiàng)目的投資和運(yùn)營效率。在項(xiàng)目成本管理中，可以采用PPP模式對項(xiàng)目成本進(jìn)行合理的管理和控制，從而提高項(xiàng)目成本管理的效果。然而，PPP模型是一個(gè)復(fù)雜的模型，沒有得到發(fā)展和完善，也沒有得到優(yōu)化。因此，PPP模式下的成本管理需要在未來的項(xiàng)目中進(jìn)行優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

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[2]莫寧.淺談PPP模式下的工程造價(jià)管理[J].山東工業(yè)技術(shù)，2019，（12）：129-130.

作者簡介：

危雅才（1999—），男，漢族，湖南岳陽，本科，研究方向：工程造價(jià)。