摘 要：我國(guó)現(xiàn)代城市在改革開放以后快速發(fā)展，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯著提高。由于我國(guó)公路工程造價(jià)管理起步較晚，與許多發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，公路工程造價(jià)管理一直被視為公路工程造價(jià)的控制。因此，在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)中，隨著我國(guó)工程行業(yè)的快速和長(zhǎng)期發(fā)展，必須有一套合理的工程造價(jià)管理方法。PPP的應(yīng)用很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，但也存在諸多的漏洞和弊端，鑒于此，為了提高我國(guó)公路工程造價(jià)管理能力，進(jìn)行整改是當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：PPP模式;工程造價(jià);管理

我國(guó)公路工程全過(guò)程造價(jià)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。與以往傳統(tǒng)的成本管理相比，PPP模式和創(chuàng)新體現(xiàn)在許多不同的管理工作中，除了政府部門和其他相關(guān)利益相關(guān)者的管理工作。因此，為了保證我國(guó)公路工程的穩(wěn)定發(fā)展，有必要建立一套科學(xué)規(guī)范的措施PPP模式，對(duì)公路工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)的管理和控制，這不僅有利于為工程建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障，同時(shí)也為優(yōu)質(zhì)公路交通設(shè)施的建設(shè)提供了保障。

一、PPP模式概述

PPP模式是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增加而出現(xiàn)的一種新的嘗試。公私合作，即政府與個(gè)人的合作模式，實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)資源的結(jié)合，使政府與社會(huì)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。在工程項(xiàng)目建設(shè)前，政府和社會(huì)企業(yè)應(yīng)討論項(xiàng)目的相關(guān)管理事宜，進(jìn)行精細(xì)縝密和規(guī)范的項(xiàng)目管理，嚴(yán)格規(guī)定好雙方的權(quán)利和義務(wù)，達(dá)到權(quán)責(zé)分明，從而實(shí)現(xiàn)雙方的有效合作。

與傳統(tǒng)的建設(shè)模式相比，PPP模式的優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的：一是可以有效降低國(guó)家建設(shè)的壓力。這種合作模式實(shí)現(xiàn)了國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任的社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)了與社會(huì)企業(yè)的利益共享，分擔(dān)了項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。其次，在經(jīng)濟(jì)上，可以大大減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)支出，緩解財(cái)政壓力。充分利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。但是PPP模式與傳統(tǒng)的管理模式不同，在管理上存在一定的困難。首先，PPP模式涉及社會(huì)企業(yè)，管理相對(duì)多樣化，需要政府與企業(yè)之間進(jìn)行有效的溝通，保證信息的暢通，確保每個(gè)企業(yè)都能按照規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。二是政府部門質(zhì)量監(jiān)督難度加大。政府應(yīng)嚴(yán)格檢查項(xiàng)目的各個(gè)階段，避免偷工減料，確保項(xiàng)目的質(zhì)量。

二、PPP項(xiàng)目融資特點(diǎn)

（一）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大，合作周期長(zhǎng)。目前，中國(guó)相關(guān)政府已經(jīng)明確規(guī)定了這種合作的期限，必須超過(guò)10年，相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)也隨著時(shí)間的推移而增加。

（二）PPP模式下，政府與非政府組織簽訂合同，具體項(xiàng)目運(yùn)作需要非政府組織完成。政府不再是融資的主體，可以在一定程度上減輕政府的負(fù)擔(dān)。通過(guò)對(duì)政府的監(jiān)督，可以有效地提高工程質(zhì)量。

三、PPP模式在公路工程造價(jià)中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

（一）提高資源利用效率

企業(yè)以盈利為目的而存在，如何獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益將是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)于美國(guó)的工程公司來(lái)說(shuō)，在增加資源和降低成本的同時(shí)，節(jié)約成本應(yīng)該更為重要。通過(guò)PPP模式，可以吸引一些成熟且優(yōu)秀的大型企業(yè)參與，可以有效地規(guī)避和解決政府投資模式下的浪費(fèi)問(wèn)題。這樣不僅可以提高資源的利用效率，而且可以更好地完成這些項(xiàng)目。

（二）減輕政府的財(cái)政壓力

每年，政府都會(huì)投資一些建設(shè)量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資金額大的公共項(xiàng)目，加大了政府的財(cái)政壓力。資金不足不僅會(huì)影響后續(xù)建設(shè)，還會(huì)給社會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。但是，PPP模式可以吸引一些有經(jīng)濟(jì)條件的企業(yè)參與，從而緩解政府的資金壓力，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)在公路建設(shè)中的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

（三）提高項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制水平

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府仍然缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。當(dāng)項(xiàng)目受到某些因素的影響時(shí)，資金鏈也會(huì)受到相應(yīng)的影響。隨著PPP模式的引入，一些優(yōu)秀的企業(yè)也可以加入進(jìn)來(lái)。通過(guò)雙方的共同努力，可以提高項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制水平。

四、PPP模式下公路工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題

（一）忽視PPP項(xiàng)目示范工作

由于PPP項(xiàng)目的示范工作相對(duì)被忽視，缺乏專門的技術(shù)指導(dǎo)人員，導(dǎo)致項(xiàng)目竣工日期延遲。與普通項(xiàng)目相比，PPP項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間更長(zhǎng)。在過(guò)去，只有得到政府的批準(zhǔn)才能進(jìn)行項(xiàng)目成本管理，政府可以進(jìn)行全過(guò)程審核，這大大降低了項(xiàng)目效率，增加了人工和設(shè)備成本。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，PPP模式下的公路工程全過(guò)程成本管理越來(lái)越成熟，使得政府的主導(dǎo)地位發(fā)生了變化。但目前最迫切需要解決的問(wèn)題是重視項(xiàng)目論證工作。

（二）財(cái)政監(jiān)管部門玩忽職守

在公路建設(shè)過(guò)程中，要制定有效的管理方案，結(jié)合當(dāng)前工程建設(shè)技術(shù)和區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，充分體現(xiàn)成本管理的效果。相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)必須對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行合理的分析，以確保項(xiàng)目建設(shè)的價(jià)值。而在PPP模式下，相應(yīng)的建設(shè)單位主要是為了經(jīng)濟(jì)效益，希望盡快完成項(xiàng)目，卻沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行預(yù)算。這是由于金融監(jiān)管部門工作人員的第一次模擬考試造成的，對(duì)這種模式的發(fā)展有很大的負(fù)面影響。

（三）項(xiàng)目成本控制的有效性不夠，不穩(wěn)定因素沒(méi)有得到控制

一是項(xiàng)目成本控制的有效性不足。在公路工程運(yùn)營(yíng)過(guò)程的各個(gè)階段，都會(huì)受到外部和內(nèi)部因素的影響。這些因素的綜合控制直接關(guān)系到控制的有效性。目前，在成本管理體系、制度和流程等方面存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目成本控制缺乏實(shí)質(zhì)性效果和有效性。第二，政府政策和市場(chǎng)發(fā)展存在諸多不確定性。另外，項(xiàng)目成本控制的實(shí)施效果不佳，項(xiàng)目成本標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得不穩(wěn)定因素失控。

五、解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)建材管理

項(xiàng)目總投資對(duì)PPP項(xiàng)目的成本管理具有重要影響。因此，在構(gòu)建相關(guān)的成本管理模型時(shí)，應(yīng)考慮這一條件。綜合分析影響因素，輸入項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)，得出相應(yīng)的財(cái)務(wù)計(jì)量結(jié)果。在整個(gè)施工過(guò)程中，原材料的采購(gòu)和使用是最重要的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到合作方的利潤(rùn)。因此，施工中涉及的所有材料必須嚴(yán)格控制和規(guī)范，避免材料浪費(fèi)造成不必要的投資損失。同時(shí)要注意不偏離質(zhì)量，盲目追求施工速度。在敏感性分析的基礎(chǔ)上，各種成本因素是PPP項(xiàng)目總投資的關(guān)鍵因素，也是項(xiàng)目總投資的關(guān)鍵因素，尤其是在控制項(xiàng)目施工材料采購(gòu)和使用過(guò)程中，關(guān)系到政府和社會(huì)資本的切身利益。PPP項(xiàng)目施工方案設(shè)計(jì)后，必須嚴(yán)格選用公路施工材料。在選擇混凝土、砂、瀝青等材料時(shí)，注意材料質(zhì)量，堅(jiān)持成本控制原則。

（二）解決地方政府的非債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在公路工程造價(jià)管理中，改造項(xiàng)目可以在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)打折、調(diào)價(jià)、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行。過(guò)去，PPP項(xiàng)目將成為一種非政府債務(wù)，政府債務(wù)債權(quán)人通過(guò)法律手段同意，幫助政府減輕財(cái)政壓力等方面建設(shè)政府服務(wù)功能，提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏?，另一方面有利于加?qiáng)合作在政府與地方企業(yè)之間，更好地發(fā)揮政府職能的調(diào)整作用。因此，公路建設(shè)方應(yīng)合理評(píng)估項(xiàng)目成本，有利于政府主導(dǎo)的公路建設(shè)向PPP項(xiàng)目的成功轉(zhuǎn)型。

六、結(jié)語(yǔ)

本文分析了現(xiàn)階段公路設(shè)計(jì)中成本控制較差的問(wèn)題，并結(jié)合PPP模式在公路工程中的應(yīng)用，分析了影響成本控制的主要原因，指出了設(shè)計(jì)階段存在的諸多問(wèn)題。畢竟，公路建設(shè)是一個(gè)充滿活力的項(xiàng)目，在公路工程造價(jià)的管理與控制中，提高相關(guān)資金的及時(shí)性是一種非?？茖W(xué)的選擇，可以實(shí)現(xiàn)公路工程造價(jià)全過(guò)程的真實(shí)動(dòng)態(tài)管理。

由上述分析可以了解到，現(xiàn)如今，公路工程造價(jià)管理是一項(xiàng)艱巨、廣泛性強(qiáng)的工作，它貫穿于公路工程建設(shè)的全過(guò)程。因此，只有改變思維，調(diào)整定位，嚴(yán)格審查文檔成本在設(shè)計(jì)階段，才能實(shí)現(xiàn)施工過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，加強(qiáng)施工過(guò)程的變更管理，能更好的實(shí)現(xiàn)合理的高速公路管理和控制項(xiàng)目成本。只有我國(guó)對(duì)公路建設(shè)各個(gè)階段進(jìn)行合理、系統(tǒng)、全面的管理控制，才能促進(jìn)公路建設(shè)的更和諧、更迅速、更穩(wěn)定的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

彭燦宇（1996—），男，漢族，湖南岳陽(yáng)，本科，研究方向：工程管理。