摘 要：與傳統(tǒng)的融資模式相比，PPP模式具有更加明顯的優(yōu)勢(shì)。在傳統(tǒng)的融資模式下，項(xiàng)目主要由政府審批，項(xiàng)目成本由法人控制。PPP模式的出現(xiàn)極大地改變了項(xiàng)目立項(xiàng)和成本控制模式，有效地提高了項(xiàng)目的成本控制水平。在PPP模式下，工程造價(jià)人員應(yīng)科學(xué)分析工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題，并采取相應(yīng)措施進(jìn)一步提高工程造價(jià)控制水平。

關(guān)鍵詞：PPP模式;工程造價(jià);管理

與其他項(xiàng)目相比，建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、資金選擇大、資金占用周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。因此，在傳統(tǒng)的融資模式下，項(xiàng)目建設(shè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。雖然政府是公共建設(shè)項(xiàng)目資金的主要提供者，但對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的巨大需求，意味著政府無(wú)法承擔(dān)如此巨大的支出。在這種背景下，購(gòu)買力平價(jià)應(yīng)運(yùn)而生。PPP融資模式在很大程度上解決了這一問(wèn)題，但在PPP融資模式下，項(xiàng)目運(yùn)作更為復(fù)雜，如何在此基礎(chǔ)上控制項(xiàng)目成本值得研究。

一、PPP模式概述

PPP主要指私營(yíng)部門和政府。為了更好的提供公共產(chǎn)品的服務(wù)水平，以特許協(xié)議為核心的民營(yíng)組織與政府形成了良好的合作關(guān)系。通過(guò)科學(xué)簽訂合同，非政府組織和政府可以更好地了解自己的權(quán)利和義務(wù)，保證合作的順利進(jìn)行，取得更好的效果。PPP模式是指以政府參與整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程為特征的公私合作模式，這種模式也受到了其他國(guó)家的關(guān)注。在PPP模式下，政府的部分責(zé)任通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)直接轉(zhuǎn)移給社會(huì)企業(yè)。政府可以與社會(huì)主體分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)利益共享。合理運(yùn)用PPP模式，可以保證政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)不斷減輕，社會(huì)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)也不斷降低。PPP模式起源于英國(guó)政府，主要指的是公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合私人部門和政府部門的力量，雙方配合進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合自己的優(yōu)勢(shì)，因此該項(xiàng)目可以進(jìn)行更順利，為公眾提供高層次的服務(wù)。2014年以來(lái)，中國(guó)開始對(duì)PPP模式進(jìn)行更深入的研究，積極探索PPP模式在中國(guó)發(fā)展中的適用性。

二、從經(jīng)濟(jì)效益角度分析PPP成本控制的優(yōu)勢(shì)

（1）在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，政府通過(guò)招標(biāo)方式確定社會(huì)投資者和項(xiàng)目資金總額。這種招標(biāo)方式不僅有利于提高社會(huì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且有利于促進(jìn)市場(chǎng)成本控制的發(fā)展。

（2） PPP模式允許政府和社會(huì)企業(yè)參與建設(shè)的過(guò)程，因此，政府和社會(huì)企業(yè)可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和作用，這不僅有利于大大縮短工程施工的時(shí)間，還能提高工程施工的質(zhì)量。

（3）與傳統(tǒng)的建設(shè)模式相比，PPP模式可以有效降低項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)成本。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目成本的控制，從而降低政府的財(cái)務(wù)壓力，從而促進(jìn)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展。

（4） PPP項(xiàng)目覆蓋范圍廣。在PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，投資者往往以合作的方式參與項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程。投資方負(fù)責(zé)資金管理，其他參與方負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。這種施工方法可以充分發(fā)揮各參與方的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)各自的不足。相反，它增加了對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)成本的資本控制。

（5）在傳統(tǒng)的項(xiàng)目成本控制過(guò)程中，沒(méi)有注意到資金的時(shí)間價(jià)值。而PPP模式在控制項(xiàng)目成本時(shí)，可以充分利用資金的時(shí)間價(jià)值，選擇在公司項(xiàng)目實(shí)施的前期增加投資，可以有效節(jié)約融資成本。

（6）傳統(tǒng)的工程造價(jià)控制只注重工程建設(shè)過(guò)程中的資金控制。PPP模式廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)項(xiàng)目的成本控制，幾乎覆蓋了工程建設(shè)的各個(gè)階段。

（7） BOT模式則完全不同。PPP模式可以在項(xiàng)目前期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偅驗(yàn)檎梢灾鲃?dòng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，使得項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偢涌茖W(xué)。承包商和投資者面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)在減小，項(xiàng)目融資難度在逐步降低，提高了項(xiàng)目融資成功的概率。

三、PPP模式下的工程造價(jià)存在的問(wèn)題

（1）準(zhǔn)備階段

PPP模式不同于傳統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段，更重要的是對(duì)成本控制、盈利能力和方向性的預(yù)測(cè)。需要考慮的因素很多：首先，一般的項(xiàng)目建設(shè)主要是基于可行性分析，而項(xiàng)目的立項(xiàng)很少考慮項(xiàng)目的融資成本和資金的時(shí)間價(jià)值，有時(shí)甚至不把它作為一個(gè)關(guān)鍵因素。對(duì)于PPP項(xiàng)目，建設(shè)主體首先要考慮項(xiàng)目是否應(yīng)該納入政府規(guī)劃，因?yàn)檫@對(duì)雙方未來(lái)的權(quán)利承諾具有重要意義。其次，PPP項(xiàng)目需要提供更準(zhǔn)確的資本預(yù)算。傳統(tǒng)的超預(yù)算項(xiàng)目可以要求政府提高價(jià)格，而PPP項(xiàng)目超預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)主要由私營(yíng)部門承擔(dān)，這就要求PPP項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行合理的預(yù)算。

（2）設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目的施工之前，有必要調(diào)查施工現(xiàn)場(chǎng)的情況，然后再考慮項(xiàng)目計(jì)劃結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)一個(gè)合理的施工方法，并結(jié)合使用的技術(shù)和資金使用的建設(shè)項(xiàng)目。設(shè)計(jì)這個(gè)項(xiàng)目很重要，所以我們必須控制這個(gè)項(xiàng)目的成本。在當(dāng)前形勢(shì)下，許多建設(shè)部門不注意項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，不知道整個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的重要性，導(dǎo)致無(wú)法管理項(xiàng)目成本預(yù)算，只注意項(xiàng)目創(chuàng)新和項(xiàng)目質(zhì)量控制，通過(guò)這種方式，建筑設(shè)計(jì)工作不能統(tǒng)一。

（3）實(shí)施階段

工程造價(jià)管理是工程建設(shè)中的一項(xiàng)非常重要的工作，它對(duì)工程的總造價(jià)有很大的影響。因此，各參與單位應(yīng)明確各自的職責(zé)，努力保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。在建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提高建設(shè)管理水平，加強(qiáng)建筑材料的采購(gòu)和維護(hù)，包括施工管理鏈接，妥善安排在項(xiàng)目的大型施工機(jī)械設(shè)備，人員安排，并要求施工人員仔細(xì)構(gòu)造根據(jù)施工過(guò)程，確保工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，減少材料損耗。因?yàn)楣こ添?xiàng)目的建設(shè)涉及到很多成本管理的內(nèi)容，比如工程項(xiàng)目中的合同和財(cái)務(wù)，包括資金和資金的具體流動(dòng)，都需要成本管理。因此，施工單位應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)施工機(jī)械和材料成本的控制。工程監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，有效減少返工現(xiàn)象的發(fā)生。

四、PPP 模式下工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制重點(diǎn)措施

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)成本的影響超過(guò)四分之三，這清楚地說(shuō)明了工程設(shè)計(jì)的重要性。因此，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)格控制整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，將項(xiàng)目預(yù)算控制在合理范圍內(nèi)，從源頭上保證項(xiàng)目建設(shè)的可行性。

項(xiàng)目的運(yùn)作主要涉及政府部門和社會(huì)私營(yíng)企業(yè)的自身利益。從社會(huì)私營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的績(jī)效來(lái)看，包括PPP項(xiàng)目的實(shí)施，其影響是巨大的。因此，在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，如有不同意見，政府部門與民營(yíng)社會(huì)企業(yè)應(yīng)合理溝通，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行，滿足民營(yíng)社會(huì)企業(yè)與政府部門的利益。為確保PPP模式在工程造價(jià)中的更好應(yīng)用，相關(guān)部門應(yīng)大力培養(yǎng)PPP人才?，F(xiàn)有的成本人員應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷更新成本知識(shí)結(jié)構(gòu)，滿足企業(yè)對(duì)人才的需求。

在項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中，涉及的成本和費(fèi)用較多，成本管理和控制較為復(fù)雜，需要綜合考慮融資渠道、資金流、財(cái)務(wù)等方面。因此，在成本控制中要注意方法的合理性和監(jiān)督的全面性。另外，施工單位應(yīng)確保具體實(shí)施過(guò)程與規(guī)范一致，避免后期糾紛造成的經(jīng)濟(jì)損失。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要合理安排資源的采購(gòu)和使用，防止因資源浪費(fèi)造成的成本控制問(wèn)題。

企業(yè)要追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，必須對(duì)安全問(wèn)題給予足夠的重視。只有保證安全施工，才能保證更好的經(jīng)濟(jì)效益。在施工過(guò)程中，安全管理貫穿于工程的全過(guò)程。在建立施工制度和制定施工方案時(shí)，應(yīng)考慮和評(píng)價(jià)安全因素。依法依規(guī)安全生產(chǎn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，PPP項(xiàng)目的建設(shè)成本管理在我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)中具有更為重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展和政府部門財(cái)政壓力的緩解起到了重要的作用。因此，購(gòu)買力平價(jià)模型需要更深入的系統(tǒng)分析，然后它可以靈活地限制使用合理的水平范圍內(nèi)的項(xiàng)目成本在實(shí)際實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，最大限度地減少財(cái)務(wù)壓力，提高資源的利用效率。PPP融資模式在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中雖有諸多優(yōu)勢(shì)，但也存在諸多弊端。為了有效提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，政府和社會(huì)企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中充分發(fā)揮自身作用，確保PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

鄧舵（1998—），男，漢族，湖南衡陽(yáng)，本科，研究方向：工程造價(jià)。