樊琳

摘要：居民出行的便捷性和安全性與公共交通的發(fā)展水平息息相關(guān)，而公共交通的發(fā)展水平也受到了公交行業(yè)發(fā)展水平的制約。基于此，本文對(duì)公交行業(yè)的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了探究，以遼寧丹東地區(qū)為例，對(duì)該區(qū)域公交行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并且對(duì)公交行業(yè)發(fā)展與營(yíng)運(yùn)票價(jià)的制定問(wèn)題進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：公交行業(yè);營(yíng)運(yùn)票價(jià);票價(jià)補(bǔ)貼

公交行業(yè)是一種公益性行業(yè)，公交營(yíng)運(yùn)票價(jià)的高低將會(huì)對(duì)其行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。因此，相關(guān)工作人員在對(duì)公交行業(yè)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究時(shí)，可以從營(yíng)運(yùn)票價(jià)的角度著手，通過(guò)分析票價(jià)調(diào)整的重要性和必要性，以及居民公交出行的比例來(lái)分析公交行業(yè)的發(fā)展情況。

一、丹東市公交行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

丹東市的公交線路主要由丹東市公共交通總公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。自1952年10月成立以來(lái)，丹東市公共交通總公司為該市的交通行業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。目前，丹東市公共交通總公司隸屬于丹東市交通局，下設(shè)8個(gè)分公司和1個(gè)保養(yǎng)廠，旗下公共交通線路超過(guò)40條，擁有2000多名職工和500多輛公交車，其線路營(yíng)運(yùn)范圍覆蓋丹東市市區(qū)與市郊。除此之外，承擔(dān)丹東市公交線路運(yùn)營(yíng)的公司還包括遼寧虎躍（丹東）客運(yùn)有限公司和丹東城郊線路公司。

隨著綠色環(huán)保理念的興起和環(huán)保車輛的出產(chǎn)，目前在丹東市的公交車隊(duì)之中綠色環(huán)保車數(shù)量眾多，達(dá)到了總車輛的90%以上，這一變化不僅提高了乘客的乘車舒適度更降低了運(yùn)營(yíng)成本，還真正地實(shí)現(xiàn)了零排放、零污染和低噪音。同時(shí)，丹東市公交車的售票方式和票價(jià)也隨著公交行業(yè)的發(fā)展而不斷變化。從一開(kāi)始的人工售票轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)器自動(dòng)售票，乘客支付方式也經(jīng)歷了只能現(xiàn)金支付，到現(xiàn)金與公交IC卡并行，再到“現(xiàn)金+公交IC卡+手機(jī)二維碼”符合支付方式的轉(zhuǎn)變。此外，基于“便民利行”的原則，丹東市的公交線路不斷增多，公交網(wǎng)絡(luò)也在不斷被完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷被優(yōu)化。截止到2018年底，丹東市共更新了200個(gè)新式站桿式站牌，更換的三角式燈箱站牌332個(gè)，燈箱站廊315個(gè)，并增設(shè)了電子站牌系統(tǒng)和智能視頻客流分析項(xiàng)目。

二、公交線路的營(yíng)運(yùn)票價(jià)問(wèn)題

目前，大部分城市的公交線路營(yíng)運(yùn)票價(jià)在定價(jià)環(huán)節(jié)都表現(xiàn)出了綜合定價(jià)趨勢(shì)。公交線路的總長(zhǎng)度、公交車輛的型號(hào)和新舊程度以及乘客類型都將會(huì)對(duì)公交票價(jià)的制定產(chǎn)生影響[1]。目前，城市面積的擴(kuò)張和公交線路網(wǎng)的拓展使得公交線路的營(yíng)運(yùn)成本和人工成本在連年上漲。但是，與之相對(duì)的是近20年來(lái)，公交票價(jià)始終保持不變，這就導(dǎo)致公交公司的經(jīng)營(yíng)效益得不到提升，甚至虧損嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了公交行業(yè)的發(fā)展。為此，公交車票價(jià)上漲十分必要，但是必須控制好上漲的幅度和合理性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)公交行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)。比如，建立長(zhǎng)路程公交線路分級(jí)定價(jià)和依照公交車性能分車定價(jià)的票價(jià)制定制度。以丹東市的209路公交車為例，該線路全長(zhǎng)14公里，基礎(chǔ)票價(jià)為1元，但基于其路程的長(zhǎng)度現(xiàn)行1-3元分級(jí)現(xiàn)金售票制度。同時(shí)，乘客類型也會(huì)對(duì)其票價(jià)制定產(chǎn)生影響。以丹東市102路公交線路為例，該線路全長(zhǎng)9公里，采用單一票價(jià)制度。在收費(fèi)時(shí)，普通乘客全程1元，使用公交IC卡則為0.8元;而特殊乘客的票價(jià)也各不相同，其中持有學(xué)生卡0.4元、長(zhǎng)壽卡免費(fèi)、老年卡0.5元。由此可見(jiàn)，隨著公交行業(yè)的發(fā)展，線路的營(yíng)運(yùn)票價(jià)也在不斷變化。

三、以科學(xué)定價(jià)促進(jìn)公交行業(yè)發(fā)展

公交行業(yè)是一項(xiàng)事關(guān)民生的行業(yè)，而且在行業(yè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中公益性特點(diǎn)十分鮮明。所以，在推進(jìn)公交行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，相關(guān)工作人員應(yīng)該兼顧其公益性與經(jīng)濟(jì)性，確保公交行業(yè)在實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展的同時(shí)具有公益價(jià)值。為此，相關(guān)工作人員應(yīng)該尋求政府部門(mén)的支持，依靠國(guó)家和地方政府的政策扶持，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)票價(jià)的更合理制定和公交行業(yè)的更科學(xué)發(fā)展。

（一）政府政策引導(dǎo)

為了助推公交行業(yè)的繁榮發(fā)展，政府部門(mén)應(yīng)該為其提供必要性的政策扶持。在出臺(tái)和落實(shí)政策的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)必須基于當(dāng)?shù)毓恍袠I(yè)的發(fā)展情況，設(shè)計(jì)出具備科學(xué)性和可行性的扶持方案，確保政策的積極作用得以順利發(fā)揮。比如，在實(shí)踐環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)“公交優(yōu)先”原則，制定和施行相關(guān)政策增加居民對(duì)公交的信賴度，提高公交的使用效率[2]。為此，有關(guān)部門(mén)可以從財(cái)稅政策和撥款政策上對(duì)公交行業(yè)發(fā)展提供支持。通過(guò)開(kāi)展“冷線補(bǔ)貼”和“優(yōu)惠納稅”的政策，為公交行業(yè)的發(fā)展提供新的方向。借助于政策扶持，公交線路的營(yíng)運(yùn)公司必然會(huì)積極拓展新線路，深化舊線路走向調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市公交線路網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善。

此外政府部門(mén)所提供的政策扶持還應(yīng)該體現(xiàn)在出行方式的引導(dǎo)上。如今，人們的日常出行方式日趨多樣化，尤其是在私家車數(shù)量激增、“共享單車”盛行、電動(dòng)車積極搶占市場(chǎng)份額的背景之下，乘坐公交車的人數(shù)出現(xiàn)了大幅下滑。在此情況之下，為了能有效地保障公交車的乘坐人數(shù)，提升其行業(yè)發(fā)展的有效性，就需要政府部門(mén)作出正確地引導(dǎo)。比如，制定更加合理的交通管制政策，解決公交線路途經(jīng)道路擁堵的問(wèn)題;制定票價(jià)鋪貼政策，吸引更多居民乘坐公交車。此外，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)該加強(qiáng)輿論宣傳，借助于廣播、電視或新媒體平臺(tái)，號(hào)召居民貫徹“節(jié)能減排”“減少路面交通壓力”的原則，出行優(yōu)選公交車。

（二）宏觀調(diào)控票價(jià)

對(duì)于公交營(yíng)運(yùn)票價(jià)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，如何科學(xué)定價(jià)是當(dāng)前公交行業(yè)從業(yè)人員關(guān)注的根本。在定價(jià)之前，相關(guān)工作人員都必須明確公交行業(yè)的公益性，即是說(shuō)所以定價(jià)方案參與者都必須明確政府部門(mén)在此環(huán)節(jié)發(fā)揮低價(jià)扶持作用的必要性。所以，在實(shí)踐過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)必須依據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求以及行業(yè)的發(fā)展情況，對(duì)公交票價(jià)進(jìn)行宏觀調(diào)控。那么，在這一環(huán)節(jié)最為重要的就是制定合理的票價(jià)體系以及政府政策性補(bǔ)貼管理。

1.構(gòu)建合理票價(jià)體系

所謂合理的票價(jià)體系，就是在公交行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)工作人員必須建立科學(xué)票價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)公交消費(fèi)總量和消費(fèi)層次的有效調(diào)節(jié)。比如，建立分級(jí)售票制度。依據(jù)車輛的新舊程度、車輛的動(dòng)力模式、乘客的支付方式、乘客類型以及乘坐路程長(zhǎng)短分級(jí)設(shè)定票價(jià)，讓公交線路票價(jià)的既具備公益性又具備經(jīng)濟(jì)性。在此環(huán)節(jié)，為了能進(jìn)一步提高消費(fèi)者對(duì)公交線路的認(rèn)可，票價(jià)制定負(fù)責(zé)人應(yīng)該深入市場(chǎng)完成調(diào)研活動(dòng)，借助于實(shí)地調(diào)研對(duì)當(dāng)前公交產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理性進(jìn)行分析，并且找出相關(guān)問(wèn)題的解決方法。比如，以調(diào)整各線路公交車的車輛分配比例優(yōu)化消費(fèi)層次結(jié)構(gòu)。在這一環(huán)節(jié)，相關(guān)工作人員可以合理調(diào)控各條線路的普通巴士車數(shù)量和空調(diào)車數(shù)量。以持公交卡乘普通巴士車8折或半價(jià)優(yōu)惠的方式吸引工薪階層和學(xué)生;同時(shí)以普巴車票價(jià)2倍的價(jià)格制定優(yōu)質(zhì)公交車價(jià)格，讓乘客在付出雙倍票價(jià)的同時(shí)享受冬暖夏涼且空座多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。需要注意的是，為了保證定價(jià)的科學(xué)性，在定價(jià)時(shí)必須依據(jù)“一分價(jià)錢(qián)一分貨”的原則定價(jià)，要讓乘客感受到物有所值，甚至物超所值，只有這樣才能保證公交線路票價(jià)體系的合理性。

2.政府票價(jià)補(bǔ)貼

在城市公交營(yíng)運(yùn)票價(jià)制定的過(guò)程中，政府部門(mén)必須發(fā)揮約束作用。公交票價(jià)屬于國(guó)家定價(jià)，但是因各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公交行業(yè)發(fā)展水平存在差異性，所以除基礎(chǔ)票價(jià)相同外，特殊線路的票價(jià)仍需依據(jù)其實(shí)際發(fā)展情況來(lái)制定。在此環(huán)節(jié)，政府部門(mén)必須表現(xiàn)出宏觀調(diào)控的作用，要保障票價(jià)制定合理，以避免引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致市場(chǎng)失序。有關(guān)部門(mén)需依照“效率優(yōu)先”“保障公平”的原則，在充分考量本區(qū)域居民消費(fèi)水平和交通線路營(yíng)運(yùn)經(jīng)濟(jì)性的情況下，合理制定票價(jià)。為了保障宏觀調(diào)控的力度和有效性，政府部門(mén)還可以提升公交票價(jià)制定和改革的透明度，讓社會(huì)大眾全程了解票價(jià)制定流程，以此獲得群眾基礎(chǔ)和支持，為有效施行票價(jià)制度做好準(zhǔn)備[3]。此外，政府部門(mén)還需要制定補(bǔ)貼性政策，為進(jìn)一步促進(jìn)公交票價(jià)制定合理和推進(jìn)公交行業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。比如，制定政策性虧損補(bǔ)貼，利用IC打折卡降低公交平均票價(jià)，吸引不同類型的消費(fèi)者乘坐公交，提升公交車的乘坐率。

四、結(jié)論

綜上所述，雖然公交行業(yè)是公益性行業(yè)，但是為了保證其發(fā)展順暢，相關(guān)工作人員還是應(yīng)該對(duì)其營(yíng)運(yùn)票價(jià)的增減情況進(jìn)行把控。為此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)毓恍袠I(yè)發(fā)展實(shí)況的分析，并且通過(guò)執(zhí)行票價(jià)補(bǔ)貼政策、優(yōu)化定價(jià)體系以及加強(qiáng)監(jiān)督管理等方法解決保障營(yíng)運(yùn)票價(jià)的合理性，促進(jìn)公交行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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