熊國星

摘要：全面預(yù)算管理作為新時代市場企業(yè)的管理模式，許多企業(yè)逐漸開始廣泛應(yīng)用，而國有企業(yè)也不例外。全面預(yù)算管理能夠幫助國資管理部門加強(qiáng)對國有企業(yè)的管理，然而在具體的落實(shí)過程中仍然存在較大的問題。本文首先闡述了國有企業(yè)開展全面預(yù)算管理的內(nèi)容和重要意義，然后對國有企業(yè)全面預(yù)算管理的落實(shí)現(xiàn)狀進(jìn)行了研究分析，探討了國有企業(yè)在開展全面預(yù)算管理過程中存在的主要問題，最后提出了健全全面預(yù)算管理的具體優(yōu)化路徑，希望有助于國有企業(yè)提升全面預(yù)算管理工作的效率、質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);全面預(yù)算管理;意義;問題;對策

一、全面預(yù)算管理對國有企業(yè)的意義分析

（一）有利于提升資源的整合效率

通過科學(xué)有效的全面預(yù)算管理可以將國有企業(yè)的多種資源進(jìn)行高效的統(tǒng)一并按照計劃投放入使用，從而有利于國有企業(yè)提升資源的整合和利用效率，同時也有利于加強(qiáng)對閑置資源的使用，切實(shí)加強(qiáng)資源共享的實(shí)際效果，最終幫助國有企業(yè)打下堅實(shí)的資源基礎(chǔ)，為企業(yè)的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）有利于提升績效考核與評價結(jié)果的科學(xué)性與合理性

國有企業(yè)通過有效加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作，有利于對自身的運(yùn)營和管理進(jìn)行貨幣化、數(shù)據(jù)化和指標(biāo)化的分析，從而為國有企業(yè)績效考核與評價工作提供必要的數(shù)據(jù)支撐，這樣一來就可以對職工的業(yè)績加以具體的量化考核，從而提升績效考核與評價的科學(xué)性與合理性，也有助于激發(fā)和調(diào)動全體職工工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為各部門工作業(yè)績的提升貢獻(xiàn)自己的力量。

（三）有利于國有企業(yè)提升戰(zhàn)略管理能力

全面預(yù)算管理工作不能一蹴而就，它是一個漫長的過程，對計劃性、步驟性和綜合性的要求很高，它離不開科學(xué)合理的預(yù)算管理體系以及各部門清晰明確的職能分工，積極采取行之有效的措施激發(fā)和調(diào)動企業(yè)全體員工參與預(yù)算編制與實(shí)施，積極促進(jìn)國有企業(yè)全面預(yù)算管理業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于提升其戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能力。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)存問題分析

（一）預(yù)算指標(biāo)不統(tǒng)一

全面預(yù)算指標(biāo)有助于將國有企業(yè)的抽象指標(biāo)具體化，同時這也是國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的直接體現(xiàn)，但是現(xiàn)階段我國的一些國有企業(yè)實(shí)際上在對全面預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置的過程中，并沒有結(jié)合自身具體的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和運(yùn)營管理的實(shí)際狀況，大多數(shù)時候只是參照以往的數(shù)據(jù)來制定全面預(yù)算管理目標(biāo)，從而造成其預(yù)算指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)比較單一，自然也就難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性和合理性。

（二）全面預(yù)算管理執(zhí)行不均衡且力度不足

對國有企業(yè)預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)而言，其主要構(gòu)成是以下三部分：預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)以及預(yù)算執(zhí)行單位。可是現(xiàn)階段我國不少國有企業(yè)缺乏科學(xué)合理完善的預(yù)算管理組織架構(gòu)，通常只會構(gòu)建預(yù)算管理委員會來負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理的落實(shí)工作，甚至某些國有企業(yè)缺乏預(yù)算管理委員會和專門的全面預(yù)算管理職能部門，只是將財務(wù)部作為預(yù)算管理工作機(jī)構(gòu)，并由其兼任全面預(yù)算管理的相關(guān)工作。然而財務(wù)部門由于自身具有較多繁雜的基礎(chǔ)性財務(wù)工作，很難將全面預(yù)算管理落實(shí)到位，不利于全面預(yù)算管理模式的改革，最終會造成全面預(yù)算管理的編制較為隨意，也難以保障其執(zhí)行的均衡性。此外也缺乏足夠的執(zhí)行力度，執(zhí)行率存在差異，超預(yù)算時有發(fā)生，也存在為完成預(yù)算而年終突擊亂花錢的現(xiàn)象，最終不利于實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的預(yù)期目標(biāo)。

（三）全面預(yù)算管理意識薄弱，且職工參與度不高

國有企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的預(yù)期目標(biāo)，離不開全體職工的廣泛、積極參與，要求國有企業(yè)各個部門各職工各崗位，從上至下都能夠積極的配合落實(shí)全面預(yù)算管理工作。然而在國有企業(yè)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，企業(yè)管理人員以及職工都片面的認(rèn)為預(yù)算管理只是單獨(dú)的由財務(wù)部門完成，與自身并沒有聯(lián)系，因此在全面預(yù)算管理工作的落實(shí)上配合度不高。國有企業(yè)全體職工缺乏應(yīng)有的全面預(yù)算管理意識，給全面預(yù)算管理制度落實(shí)埋下較大的隱患，不利于全面預(yù)算管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（四）缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方式

現(xiàn)階段在預(yù)算編制方式的選擇方面，一些國有企業(yè)依舊使用的是增量預(yù)算，這一方法比較傳統(tǒng)，難以適應(yīng)新時期國有企業(yè)全面預(yù)算工作的相關(guān)需要，過于注重對形式化的追求，并沒有結(jié)合國有企業(yè)日常運(yùn)營與管理的具體情況，致使預(yù)算管理比較松弛，在某種程度上造成了資源的浪費(fèi)。增量預(yù)算的編制方式最大的缺陷在于效率的低下，而且國有企業(yè)對其下屬子公司的預(yù)算管理較為嚴(yán)格，缺乏彈性，根本沒有顧及子公司經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的開展情況，國有企業(yè)往往是為了滿足總部的管理需要，對各個子公司的全面預(yù)算編制方法進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定，使得下屬子公司的預(yù)算編制缺乏必要的靈活性，加上一些預(yù)算編制的方法并不十分科學(xué)與合理，不利于全面預(yù)算管理工作的落實(shí)。許多子公司對于國有企業(yè)應(yīng)用全面預(yù)算管理制度的積極性和參與度不夠，因此無法將具體的全面預(yù)算管理制度落實(shí)到各個子公司當(dāng)中，加大了國有企業(yè)全面預(yù)算管理難度。

三、健全國有企業(yè)全面預(yù)算管理的具體路徑

（一）規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序

有效的全面預(yù)算管理組織架構(gòu)需要承擔(dān)著預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、控制調(diào)整、監(jiān)督分析與考核等一系列預(yù)算管理活動，全面預(yù)算管理工作較為系統(tǒng)化。因此通常需要國有企業(yè)構(gòu)建專職的預(yù)算管理部門來對預(yù)算的調(diào)整程序加以規(guī)范化的管理。國有企業(yè)需要從財務(wù)部門當(dāng)中抽調(diào)合適的人選，同時招聘專業(yè)的全面預(yù)算管理人才形成專門的全面預(yù)算管理部門，由該部門對國有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作進(jìn)行有效的執(zhí)行，甚至可以聘請專業(yè)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)預(yù)算管理部門來落實(shí)預(yù)算管理工作，以確保國有企業(yè)全面預(yù)算管理組織架構(gòu)的完整性。

（二）提升全面預(yù)算管理意識，強(qiáng)調(diào)全員參與

國有企業(yè)需要針對全面預(yù)算管理進(jìn)行全面的宣傳，加大宣傳力度，尤其是要讓全體職工意識到全面預(yù)算管理與自身利益的相關(guān)性。將各部門的資源進(jìn)行集中，有利于全面預(yù)算管理制度的落實(shí)做到深入人心。同時需要針對全體職工進(jìn)行全面預(yù)算管理的培訓(xùn)，使其對全面預(yù)算管理的作用、意義、具體流程和相關(guān)辦法有一個清晰、明確和全面的認(rèn)識，積極動員各部門與全體職工配合全面預(yù)算管理工作的落實(shí)。

（三）選用科學(xué)的預(yù)算編制方式，確定合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)

國有企業(yè)全面預(yù)算管理的預(yù)算編制方法是多樣化的，而成功的全面預(yù)算管理編制通常需要結(jié)合國有企業(yè)以及下屬子公司的行業(yè)特征、競爭策略、管理技術(shù)以及基本要求，選擇科學(xué)的預(yù)算編制方式。以科學(xué)的預(yù)算編制方式作為基礎(chǔ)，積極制定科學(xué)、合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，確保各項全面預(yù)算管理編制方法能夠落實(shí)到位。針對全面預(yù)算管理的執(zhí)行情況應(yīng)該進(jìn)行后續(xù)的評估，通過綜合的評估有利于全面預(yù)算管理調(diào)整以及優(yōu)化全面預(yù)算管理制度，推動國有企業(yè)預(yù)算管理水平的提升。

（四）完善預(yù)算考核機(jī)制

全面預(yù)算考核的目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略和預(yù)算目標(biāo)，一是加快構(gòu)建并完善全面預(yù)算考核機(jī)制。在預(yù)算管理委員會下設(shè)預(yù)算管理委員會辦公室，由預(yù)算管理委員會辦公室提出預(yù)算考核和獎懲方案，報預(yù)算管理委員會審議;二是規(guī)范預(yù)算考核流程，建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、分析制度、預(yù)算考核制度，并將預(yù)算考核結(jié)果納入績效考核體系，切實(shí)做到有獎有懲、獎懲分明。三是科學(xué)設(shè)計預(yù)算考核指標(biāo)體系，完善預(yù)算考核辦法?？己酥笜?biāo)應(yīng)以定量指標(biāo)為主，輔之以適當(dāng)?shù)亩ㄐ灾笜?biāo)，具有可控性、可達(dá)到性和明晰性，要對預(yù)算完成情況與預(yù)算體系運(yùn)行情況進(jìn)行全面考核。預(yù)算考核要有利于企業(yè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和價值的最大化。

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