2019年，國家廣播電視總局（以下簡(jiǎn)稱廣電總局）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署轉(zhuǎn)化為做好廣播電視法治工作的實(shí)際行動(dòng)，著力推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化體制機(jī)制，創(chuàng)新行政方式、提高行政效能，認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，為廣播電視高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展提供法治保障，有力服務(wù)了黨和國家工作大局。

一、2019年主要工作措施及成效

（一）堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)領(lǐng)法治工作，始終把法治建設(shè)擺在突出位置。按照“課題式設(shè)計(jì)、項(xiàng)目式管理、工程式推進(jìn)、臺(tái)賬式督查、績(jī)效式考核”的五式工作法要求，建立工作臺(tái)賬，逐條逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)，一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。2019年，廣電總局黨組開展22次集體學(xué)習(xí)和中心組學(xué)習(xí)，廣電總局系統(tǒng)舉辦6期學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想培訓(xùn)班，6期學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神培訓(xùn)班，5期“不忘初心、牢記使命”主題教育讀書研修班，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)全體公務(wù)員和直屬單位處級(jí)以上干部全覆蓋。二是重大事項(xiàng)集體研究審議。廣電總局黨組對(duì)擬制定出臺(tái)的規(guī)章和重要規(guī)范性文件組織專題研究、專題審議，對(duì)年度法治工作要點(diǎn)制定工作進(jìn)行專題部署。三是健全依法決策機(jī)制。2019年，調(diào)整了全面推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)《國家廣播電視總局全面推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》和《國家廣播電視總局全面推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》。四是落實(shí)述法制度?？偩贮h組帶頭，推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”尊法學(xué)法守法用法。

（二）深入推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳貫徹，增強(qiáng)維護(hù)憲法的思想自覺和行動(dòng)自覺。一是將憲法學(xué)習(xí)貫穿始終。將憲法學(xué)習(xí)宣傳教育與深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神相結(jié)合，與落實(shí)總局年度全面從嚴(yán)治黨工作任務(wù)相結(jié)合，與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合，確保學(xué)習(xí)常態(tài)化、制度化。二是落實(shí)憲法宣誓制度。組織新提拔任職的機(jī)關(guān)局處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和直屬單位司局級(jí)干部進(jìn)行集體憲法宣誓。三是組織好憲法宣傳。統(tǒng)籌運(yùn)用廣播電視媒體和網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體宣傳憲法和中國特色社會(huì)主義法律體系，展示法治中國建設(shè)新舉措新成效。2019年，在全系統(tǒng)開展以“弘揚(yáng)憲法精神 彰顯廣電政治責(zé)任”為主題的憲法宣傳周活動(dòng)。

（三）高度重視法律實(shí)施，開展重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治。一是規(guī)范播出管理秩序。查處違規(guī)變更呼號(hào)和節(jié)目?jī)?nèi)容設(shè)置行為，查處擅自開辦頻道、傳送非法頻道行為，清理各類違規(guī)廣告。二是開展網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域執(zhí)法。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容安全保障，對(duì)網(wǎng)上各類平臺(tái)傳播違法違規(guī)節(jié)目進(jìn)行清理整治。三是加強(qiáng)非法衛(wèi)星地面接收設(shè)施整治。四是嚴(yán)厲打擊“黑廣播”違法犯罪，完成重要保障期無線電安全保障任務(wù)。五是持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，整治低俗庸俗媚俗、追星炒星、天價(jià)片酬、收視率造假、違規(guī)廣告等群眾關(guān)心的問題。

（四）堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提升廣播電視立法質(zhì)量。一是注重頂層設(shè)計(jì)，印發(fā)《國家廣播電視總局2019-2028年立法工作規(guī)劃》。二是加快推進(jìn)建章立制。推動(dòng)《廣播電視管理?xiàng)l例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理?xiàng)l例》制修訂，出臺(tái)《國家廣播電視總局立法工作規(guī)定》和《國家廣播電視總局行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》。三是頒布施行《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》，將未成年人節(jié)目管理工作納入法治化軌道。四是推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，推進(jìn)廣播電視行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。五是嚴(yán)格履行立法程序。在規(guī)章和重要文件制定過程中，廣泛征求和聽取社會(huì)各界的意見，提高立法民主性科學(xué)性。

（五）落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，及時(shí)有效開展法規(guī)清理。一是開展黨內(nèi)法規(guī)清理，對(duì)總局黨組規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理。二是開展規(guī)章、規(guī)范性文件全面清理，及時(shí)清理、修改或廢止與機(jī)構(gòu)改革后行政機(jī)關(guān)職責(zé)不符的規(guī)章和規(guī)范性文件。

（六）落實(shí)“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能各項(xiàng)任務(wù)，不斷提高依法行政水平。一是做好證明事項(xiàng)清理工作，并向社會(huì)公布了確需保留清單。二是推進(jìn)“證照分離”改革。將廣電總局涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革試點(diǎn)范圍，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，精簡(jiǎn)審批材料。三是做好清單制定工作。初步形成6張管理清單，即：權(quán)力責(zé)任清單;“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+行政檢查”清單;“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”清單;確需保留的證明事項(xiàng)清單;“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單;“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單。四是深化職業(yè)資格制度改革。配合人社部做好職業(yè)資格制度改革工作，推進(jìn)“廣播電視天線工”和“有線廣播電視機(jī)線員”兩項(xiàng)水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄清單。五是做好政務(wù)服務(wù)。2019年政務(wù)大廳共完成1700余件行政審批事項(xiàng)。完成互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)等目錄清單梳理工作，做好相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)與國家級(jí)系統(tǒng)的對(duì)接。六是落實(shí)國務(wù)院行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。出臺(tái)《國家廣播電視總局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》，制定《國家廣播電視總局行政執(zhí)法證管理辦法》，規(guī)范行政執(zhí)法行為。七是做好政府信息公開工作。2019年，共辦理政府信息公開申請(qǐng)84件。加強(qiáng)公開解讀回應(yīng)，編制廣電總局政府信息公開目錄，調(diào)整廣電總局官網(wǎng)“信息公開目錄”。八是妥善辦理案件。2019年，共妥善處理了4起行政復(fù)議案件和2起行政訴訟案件，依法化解矛盾。

（七）深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣的普法活動(dòng)，著力營造濃厚法治文化氛圍。一是開展普法宣傳。積極落實(shí)媒體公益普法制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)開辦法治節(jié)（欄）目，結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)推動(dòng)法治主題公益廣告宣傳，提高公眾法治觀念。二是舉辦全系統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)骨干培訓(xùn)班和法治骨干培訓(xùn)班，推動(dòng)和協(xié)助各地開展法治培訓(xùn)。舉辦各類專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員法治意識(shí)。三是開展法律宣傳月、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益廣告等普法活動(dòng)，組織全系統(tǒng)法紀(jì)知識(shí)競(jìng)賽，參加人數(shù)超過12萬人。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，廣播電視法治建設(shè)面臨新問題新挑戰(zhàn)。一是“龍頭大法”缺失，與行業(yè)管理與發(fā)展需求不適應(yīng);二是適應(yīng)媒體融合發(fā)展的制度措施不足，新媒體和媒體融合方面需盡快健全法律制度;三是“放管服”改革中配套制度保障及創(chuàng)新不夠，亟須探索更為有效的事中事后監(jiān)管措施。

二、2020年主要工作考慮

2020年，廣電總局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，圍繞實(shí)施“輿論引導(dǎo)能力提升”、“新時(shí)代精品”、“智慧廣電”建設(shè)、“視聽中國”播映、“安全播出”、“管理優(yōu)化”等六大工程，圍繞全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和廣電5G建設(shè)一體化發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，加快推進(jìn)廣播電視治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳貫徹。組織開展疫情防控法治宣傳教育。指導(dǎo)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體落實(shí)媒體公益普法責(zé)任。落實(shí)好“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。精心組織實(shí)施廣電總局2019-2028年立法工作規(guī)劃，推動(dòng)制修訂《廣播電視管理?xiàng)l例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理?xiàng)l例》。及時(shí)對(duì)接國家應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生防疫、生物安全、野生動(dòng)物保護(hù)等法律法規(guī)的修訂。啟動(dòng)國家應(yīng)急廣播、廣播電視公共服務(wù)促進(jìn)等方面行政法規(guī)制定工作，出臺(tái)《廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》等部門規(guī)章。

三是進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)法治政府建設(shè)。落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境要求，深入研究論證現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)。完善廣電總局權(quán)力清單和責(zé)任清單，開展廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。

四是貫徹落實(shí)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，強(qiáng)化法治理論研究，持續(xù)開展廣播電視法治國際交流與合作。做好重大主場(chǎng)外交活動(dòng)和國際間廣播電視合作的法律服務(wù)。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，全面提升隊(duì)伍的政治素質(zhì)、理論水平、業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)。著力提高專業(yè)人員的法治素養(yǎng)，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師公司律師作用。

特此報(bào)告。

國家廣播電視總局

2020年3月27日