王蛟

【摘要】生態(tài)環(huán)境和人們生活有著密切的關(guān)系，隨著人們環(huán)境意識(shí)的逐漸增加，新時(shí)期環(huán)境下，國(guó)民也是十分關(guān)注生態(tài)文明的建設(shè)。為了更好確保生態(tài)文明良好建設(shè)，國(guó)家也將生態(tài)文明寫入到了憲法中，想要保證生態(tài)文明相關(guān)法律切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用，就需要積極進(jìn)行生態(tài)文明的環(huán)境法律體系創(chuàng)建，下面，本文就針對(duì)基于生態(tài)文明的環(huán)境法律體系創(chuàng)建進(jìn)行分析，希望對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有一定的幫助作用。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明;環(huán)境法律;法律體系;創(chuàng)建策略

在生態(tài)文明的建設(shè)中，相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)發(fā)揮著重要的保障作用，通過(guò)對(duì)生態(tài)文明環(huán)境法律體系的構(gòu)建，不僅將生態(tài)文明在國(guó)家政治理念中進(jìn)行提現(xiàn)，同時(shí)也是開展生態(tài)文明建設(shè)重要的依據(jù)。通過(guò)不斷的發(fā)展，我國(guó)生態(tài)文明環(huán)境法律體系得到了迅速的發(fā)展，但仍然還存在一定的不足，這就需要正視其法律體系中的問題，并積極采取有效的措施加強(qiáng)生態(tài)文明環(huán)境法律體系的完善，這也是我國(guó)生態(tài)文明和法律體系建設(shè)中需要一直重視的內(nèi)容。

一、生態(tài)文明的環(huán)境法律體系創(chuàng)建必要性

現(xiàn)階段，生態(tài)文明受到了國(guó)民廣泛的關(guān)注，人們?cè)絹?lái)越重視生態(tài)文明的建設(shè)，而想要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明從思想價(jià)值觀念朝著社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，就需要將法律當(dāng)作橋梁，來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)和推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)。在生態(tài)文明的建設(shè)中，體現(xiàn)出了人們對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式深入認(rèn)識(shí)，如工業(yè)社會(huì)產(chǎn)生的污染問題和高能耗問題等，人們認(rèn)識(shí)的改變就推動(dòng)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，而這是需要法律進(jìn)行規(guī)制、推進(jìn)和調(diào)整的。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，需要構(gòu)建出包括人的一種生態(tài)平衡系統(tǒng)，而此系統(tǒng)的構(gòu)建也需要普遍性法律和規(guī)范實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與推進(jìn)。另外，在生態(tài)文明中，不僅包括了精神文明與物質(zhì)文明，且還及到制度文明內(nèi)容，若沒有健全法制來(lái)對(duì)文明建設(shè)保障，則文明就不可能是完整和長(zhǎng)久的，因此生態(tài)文明環(huán)境法律體系的創(chuàng)建也是生態(tài)文明建設(shè)的重要部分，和我國(guó)的生態(tài)文明與法制社會(huì)的建設(shè)有著密切關(guān)系，甚至關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和民族未來(lái)的發(fā)展。

二、生態(tài)文明的環(huán)境法律體系現(xiàn)狀

（一）在污染防治方面的立法逐漸廣泛

在我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律建設(shè)中，污染防治是重要的部分，其對(duì)那些可能對(duì)環(huán)境造成破壞或者已經(jīng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞的行為控制發(fā)揮重要的作用，從而有效實(shí)現(xiàn)對(duì)生活與生態(tài)環(huán)境破壞情況的管制。在現(xiàn)階段，我國(guó)關(guān)于污染防治方面的法律涉及到了水、大氣、固體的廢棄物和噪聲等領(lǐng)域，并且對(duì)農(nóng)藥、化學(xué)的物品和電磁等防控也在不斷的完善。

（二）在資源保護(hù)方面的立法不斷完善

在我國(guó)發(fā)展中，資源一直包含在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，對(duì)資源保護(hù)方面的立法也主要納入在經(jīng)濟(jì)法學(xué)的領(lǐng)域內(nèi)。盡管其立法在經(jīng)濟(jì)法學(xué)的領(lǐng)域內(nèi)，但并沒有對(duì)法律實(shí)際作用造成制約和影響，其對(duì)環(huán)境保護(hù)也發(fā)揮出重要的作用。在現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)、森林、土地和海洋等資源的開發(fā)、利用進(jìn)行規(guī)范性法律和法規(guī)的制定，且資源保護(hù)方面的法律內(nèi)容十分重視對(duì)資源的利用與保護(hù)，在環(huán)境法中資源保護(hù)的法律地位也在逐漸提升。

（三）在生態(tài)保護(hù)方面的法律逐漸健全

在我國(guó)的生態(tài)保護(hù)方面的法律中，保護(hù)的主要對(duì)象有自然區(qū)域以及生物的多樣性等，且法律的建設(shè)也按照不同保護(hù)的對(duì)象進(jìn)行不同法律制度和內(nèi)容的制定。比如，在野生動(dòng)物的保護(hù)和地域環(huán)境的保護(hù)中，相關(guān)部分就相繼頒布和實(shí)施了《野生動(dòng)物保護(hù)法》以及《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等具體化和細(xì)節(jié)化的法律內(nèi)容。我國(guó)不僅對(duì)環(huán)境要素實(shí)施立法建立，且對(duì)一些特殊領(lǐng)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)的立法也不斷重視，但因?yàn)榇祟I(lǐng)域具有一定的特殊性特點(diǎn)，和環(huán)境要素的保護(hù)相關(guān)法律還存在區(qū)別，比如，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等。

三、生態(tài)文明的環(huán)境法律體系中存在的問題

（一）在環(huán)境法律的體系中忽視生態(tài)系統(tǒng)的整體性

因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)具有整體性的特點(diǎn)，在進(jìn)行生態(tài)文明環(huán)境法律的創(chuàng)建中就需要能夠?qū)ο嚓P(guān)的社會(huì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)綜合性調(diào)整，盡管我國(guó)環(huán)境保護(hù)法被稱作環(huán)境保護(hù)基本法，而其不管是制定的程序、內(nèi)容和在法律體系內(nèi)的地位，都無(wú)法體現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)基本法的身份。在其法律的制定程序中，基本法是需要全國(guó)人民的代表大會(huì)所制定的，而環(huán)境的保護(hù)法在制定和修訂中，都是經(jīng)全國(guó)人民的代表大會(huì)其常務(wù)委員所通過(guò)，其和其他的污染防治以及資源保護(hù)等方面法律制定程序是沒有區(qū)別的，并不能對(duì)其他單行立法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)攝效果。同時(shí)，如果環(huán)境的保護(hù)法是基本法，應(yīng)該把污染防治和資源開發(fā)與利用等當(dāng)作同等重要的內(nèi)容，但在實(shí)際內(nèi)容中，對(duì)資源與生態(tài)的保護(hù)比較虛化，相關(guān)條文比較空洞，也沒有具體的措施和制度要求，對(duì)相應(yīng)違反者缺乏相應(yīng)法律規(guī)定的責(zé)任，此法主要是一部對(duì)污染防治法律類型。另外，在法律部門分類中，把污染的防治與資源和生態(tài)的保護(hù)實(shí)現(xiàn)了割離，污染的防治法律被劃入到行政法中，而資源和生態(tài)的保護(hù)并沒有建立獨(dú)立的部門，這就忽視了生態(tài)文明建設(shè)的整體性要求[4]。

（二）在環(huán)境法律的體系中沒有體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的物物相關(guān)規(guī)律

在生態(tài)系統(tǒng)中，各個(gè)組成的部分間是具有密切的聯(lián)系、彼此的依存和相互的制約等關(guān)系，這也是生態(tài)系統(tǒng)的物物相關(guān)規(guī)律，如果其中一部分發(fā)生了改變，勢(shì)必會(huì)對(duì)其他的部分造成直接或者間接性影響。這種物物相關(guān)的規(guī)律對(duì)環(huán)境保護(hù)、污染防治、資源的開發(fā)與利用、生態(tài)保護(hù)等，而在生態(tài)文明的環(huán)境法律創(chuàng)建中就需要體現(xiàn)出這種物物相關(guān)的規(guī)律，構(gòu)建出污染的防治、生態(tài)的保護(hù)和資源的開發(fā)與利用等綜合化法律體系。但在現(xiàn)階段環(huán)境法律的體系中，各方面的立法呈現(xiàn)出分散性、割離性和脫節(jié)性的情況，如在水資源和水污染的管理中，所創(chuàng)建的法律是不同的，且屬于不同部門進(jìn)行管理;在陸生和水生的野生動(dòng)物管理中，也存在立法的不同，會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)兩棲動(dòng)物于岸上和水中不同的管理等。而這種方式所建立出法律的體系，往往呈現(xiàn)出混亂和漏洞等情況，并不能基于生態(tài)系統(tǒng)的物物相關(guān)規(guī)律來(lái)構(gòu)建出和諧、統(tǒng)一的環(huán)境法律體系。

（三）在環(huán)境法律的體系中沒有按照立法的基本原則

在我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)中，需要嚴(yán)格按照協(xié)調(diào)發(fā)展、預(yù)防為主和防治結(jié)合等原則開展，這也是生態(tài)文明的建設(shè)理念，進(jìn)而為環(huán)境的協(xié)調(diào)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮指導(dǎo)作用。在我國(guó)生態(tài)文明環(huán)境法律的體系創(chuàng)建中，也需要基于這些生態(tài)文明基本原則和理念進(jìn)行立法。但在實(shí)際生態(tài)文明環(huán)境法律立法中，由于我國(guó)國(guó)情的特殊性，也導(dǎo)致環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況，往往環(huán)境的保護(hù)需要向經(jīng)濟(jì)的發(fā)展妥協(xié)。而在現(xiàn)階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和綜合國(guó)力的提升，環(huán)境的保護(hù)還一味向經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行妥協(xié)就不符合新時(shí)期發(fā)展背景，需要環(huán)境法律的體系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改變。另外，在預(yù)防為主和防治結(jié)合的原則中，預(yù)防應(yīng)該是重點(diǎn)，但實(shí)際的情況往往是在出現(xiàn)污染后，重視污染的治理而忽視污染預(yù)防，面對(duì)這種情況，就需要在法律的保障體系建立中進(jìn)行修訂，基于生態(tài)文明建設(shè)原則實(shí)施立法。

四、生態(tài)文明的環(huán)境法律體系創(chuàng)建策略

（一）完善生態(tài)文明環(huán)境法律體系的框架

在生態(tài)文明環(huán)境法律體系的創(chuàng)建中，想要切實(shí)保障其法律體系實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)文明環(huán)境的全面建設(shè)效果，就需要從各個(gè)方面出發(fā)，基于生態(tài)文明建設(shè)的基本原則進(jìn)行法律體系框架的不斷完善。在其法律體系框架的建立中，要擴(kuò)大建設(shè)的范圍，并對(duì)立法的程序和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，保證其法律效力的發(fā)揮。本文將從生態(tài)文明的基本法、自然資源的保護(hù)法和污染的防治法方面進(jìn)行分析。在生態(tài)文明的基本法中，立法的部門要進(jìn)行一部涵蓋更廣范圍基本法的制定，并對(duì)立法制定的程序進(jìn)行規(guī)范，涵蓋范圍要包括生態(tài)、污染的防治、能源的保護(hù)和氣候的變化等方面，在制定程序中要求法定的立法部門進(jìn)行監(jiān)督和審核。在自然資源的保護(hù)法中，因?yàn)樽匀毁Y源屬性的不同可以分作再生以及非再生的資源類型，在保護(hù)法的制定中就要針對(duì)不同資源類型進(jìn)行再生以及非再生的資源保護(hù)法律的區(qū)別制定，并根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行完善和修訂。在污染的防治法中，由于污染防治的內(nèi)容主要有污染的介質(zhì)以及污染的因子等標(biāo)準(zhǔn)，則按照不同的標(biāo)準(zhǔn)就要制定不同的防治法，如按照污染的介質(zhì)，可以針對(duì)水、大氣、土壤和海洋等防治法，按照污染的因子，可以針對(duì)固體的廢棄物、放射性的物質(zhì)和化學(xué)物質(zhì)等進(jìn)行立法，確保立法的全面性和綜合性。

（二）建立生態(tài)文明環(huán)境法律體系的制度

現(xiàn)階段，生態(tài)文明早已實(shí)現(xiàn)了立法保障，而想要切實(shí)發(fā)揮制度作用，就需要建立生態(tài)文明環(huán)境法律體系的制度，主要涉及到預(yù)防性的法律制度構(gòu)建，管控性的法律制度構(gòu)建等。在預(yù)防性的法律制度中，主要是對(duì)環(huán)境污染與破壞等進(jìn)行預(yù)防方面法律的制度，又可以細(xì)分為生態(tài)規(guī)劃的制度、環(huán)境影響的評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制度等。其中生態(tài)規(guī)劃的制度要求按照當(dāng)?shù)刭Y源、生態(tài)和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)的部署合理安排，對(duì)生態(tài)文明整體性的理念進(jìn)行體現(xiàn);環(huán)境影響的評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估制度主要是針對(duì)項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響實(shí)施分析和風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，并提出相應(yīng)的對(duì)策;環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制度則要求相關(guān)部門按照法定的程序所發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)的要求，進(jìn)行污染的有效防治。在管控性的法律制度中，主要是對(duì)環(huán)境的污染與破壞進(jìn)行管理，主要可以分作生態(tài)權(quán)屬與許可的制度和生態(tài)總量的控制制度等。其中生態(tài)權(quán)屬與許可的制度主要對(duì)資源的使用和監(jiān)督等權(quán)利進(jìn)行明確，便于資源的合理使用和管理;生態(tài)總量的控制制度主要是借助經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等途徑來(lái)對(duì)污染物的排放量與資源利用的指標(biāo)等實(shí)施限定，從而把污染的水平與破壞的程度有效的控制在合理的范圍內(nèi)。

（三）加強(qiáng)生態(tài)文明環(huán)境法律配套體系建設(shè)

在生態(tài)文明環(huán)境法律體系的建立中，配套體系是重要的部分，其直接關(guān)系到立法是否能夠有效的落實(shí)。在配套體系的建設(shè)中，首先需要對(duì)生態(tài)文明環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行組建和整合，對(duì)生態(tài)文明環(huán)境保護(hù)執(zhí)法組織進(jìn)行統(tǒng)一;然后，對(duì)跨部門和跨區(qū)域的綜合執(zhí)法進(jìn)行探索，打造出綜合執(zhí)法的主管、行業(yè)管理和執(zhí)法隊(duì)伍之間的協(xié)作配合與信息的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)和跨部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作執(zhí)法效果;另外，還要打造良好資源環(huán)境的司法體制，對(duì)環(huán)境司法繼續(xù)實(shí)施加強(qiáng)，根據(jù)審判的專業(yè)化以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革需求，對(duì)審判的資源實(shí)施科學(xué)配置，并對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的需要、案件的數(shù)量和特點(diǎn)類型等情況進(jìn)行綜合考慮，從而來(lái)建立出專門的合議庭、審判庭或巡回法庭等，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境資源的專業(yè)化審判，同時(shí)，還要對(duì)檢察機(jī)關(guān)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用進(jìn)行發(fā)揮，通過(guò)環(huán)境行政的公益訴訟形式，來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞等犯罪行為進(jìn)行公訴。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，盡管現(xiàn)階段生態(tài)文明的環(huán)境法律體系的建設(shè)取得了一定的成果，但實(shí)際其體系中還存在諸多的問題，為了充分發(fā)揮其法律體系的作用，就需要積極采取有效的措施進(jìn)行其法律體系的改進(jìn)和完善，這對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的高質(zhì)高效建設(shè)意義重大。

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