金英君 周美雷

[摘要] 政黨政治生態(tài)是政治生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)核，對(duì)國(guó)家政治生態(tài)和社會(huì)政治生態(tài)具有引領(lǐng)、示范和凈化作用，是推動(dòng)政治生態(tài)變革創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。影響黨內(nèi)政治生態(tài)的組織根源在于政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的政治混沌和外部的政治污染，制度根源在于民主集中制原則落實(shí)不到位。民主集中制是黨的根本組織制度和根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是規(guī)范黨內(nèi)政治系統(tǒng)運(yùn)行秩序的最重要規(guī)則和黨的政治建設(shè)重要經(jīng)驗(yàn)。要把民主集中制與黨內(nèi)政治生活制度、黨風(fēng)廉政制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、干部問(wèn)責(zé)制度等重要制度融合起來(lái)，形成風(fēng)清氣正的制度環(huán)境，共同培育清明的政治生態(tài)制度土壤。

[關(guān)鍵詞] 政治建設(shè); ?政治生態(tài); ?民主集中制

[中圖分類(lèi)號(hào)] D26 ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）05-0009-04

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要作用，他指出：“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足;政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生”。1在我國(guó)政治生活中，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是黨的政治建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。充分發(fā)揮民主集中制這一黨的根本制度的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)，充分汲取黨的政治建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，以貫徹落實(shí)民主集中制為核心凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，對(duì)于推進(jìn)黨的政治建設(shè)具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

凈化政治生態(tài)是推進(jìn)黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)

政治生態(tài)一般指政治主體展開(kāi)政治活動(dòng)的時(shí)空?qǐng)鲇蚣捌洵h(huán)境氛圍。政治生態(tài)的構(gòu)成要素主要有政治主體、政治行為、政治活動(dòng)的組織場(chǎng)域、政治氛圍。次要的還可以涵蓋政治規(guī)則即展開(kāi)政治活動(dòng)的顯規(guī)則和潛規(guī)則，政治價(jià)值即引導(dǎo)政治活動(dòng)的理念。在政治生態(tài)的要素內(nèi)涵上，政黨、國(guó)家和社會(huì)政治生態(tài)常常表現(xiàn)出較為顯著的不同。政黨政治生態(tài)是指在政黨組織內(nèi)部所呈現(xiàn)出來(lái)的一種政治活動(dòng)的狀態(tài)及氛圍，其主體是政黨組織的成員。國(guó)家政治生態(tài)是指各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)及政府組織所呈現(xiàn)出來(lái)的一種政治活動(dòng)的狀態(tài)及氛圍，其主體是國(guó)家及政府組織中的公職人員。社會(huì)政治生態(tài)是指各類(lèi)企事業(yè)社會(huì)組織所呈現(xiàn)出來(lái)的政治活動(dòng)的狀態(tài)及其氛圍，其主體是各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)及社會(huì)組織的成員。廣義的社會(huì)政治生態(tài)還可以涵蓋社會(huì)系統(tǒng)里公民群體的公共政治態(tài)度、公開(kāi)言論及公共政治行為。在政治生態(tài)的大系統(tǒng)中，作為現(xiàn)代政治系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)作核心的政黨屬于系統(tǒng)的內(nèi)核，對(duì)國(guó)家政治生態(tài)和社會(huì)政治生態(tài)都有巨大的影響力，具有引領(lǐng)、示范和凈化作用，是推動(dòng)整個(gè)國(guó)家政治生態(tài)變革創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。

辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是黨的政治建設(shè)基礎(chǔ)工程，是培育過(guò)硬的政治能力、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的根本舉措。黨內(nèi)政治生態(tài)狀態(tài)體現(xiàn)管黨治黨的質(zhì)量和能力，是黨的政治建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。政治生態(tài)清明、正氣充盈、歪風(fēng)邪氣被遏制，黨員干部心情舒暢、工作積極性和能動(dòng)性高漲，就能形成凝心聚力、團(tuán)結(jié)一致、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的政治局面。黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)一系列舉措的實(shí)施，黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正的局面初步形成。同時(shí)，也要看到，黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的“三個(gè)不純”等突出問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性解決，黨的純潔性和先進(jìn)性面臨著新的挑戰(zhàn)。2019年，習(xí)近平總書(shū)記在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的講話中明確指出，“我們也要看到，黨內(nèi)政治生活隨意化、形式化、平淡化、庸俗化的問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決”。1不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)正是始終保持黨的先進(jìn)性、純潔性和強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力的必然使命。

加強(qiáng)黨的政治生態(tài)建設(shè)從本質(zhì)上看，在于厘清和疏浚黨內(nèi)政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素的運(yùn)行秩序。政治生態(tài)的狀態(tài)是由政治生態(tài)內(nèi)部的要素運(yùn)行秩序決定的。權(quán)力是政治運(yùn)行的核心議題，政治生態(tài)的秩序也圍繞權(quán)力的運(yùn)行秩序展開(kāi)。某種意義上說(shuō)，政治生態(tài)的秩序其實(shí)就是政治權(quán)力的運(yùn)行秩序，權(quán)力運(yùn)行的秩序狀態(tài)可以作為衡量政治生態(tài)好壞的標(biāo)準(zhǔn)。在政治生態(tài)的諸要素中，政治主體的素養(yǎng)、政治行為的透明度、政治活動(dòng)的規(guī)則、政治組織的氛圍、政治文化的習(xí)俗，乃至政治主體的價(jià)值觀都能影響到政治權(quán)力運(yùn)行的秩序，進(jìn)而影響和決定政治生態(tài)的狀態(tài)。其中，政治行為和政治活動(dòng)的制度、規(guī)則和習(xí)俗是政治秩序和權(quán)力運(yùn)行的直接規(guī)范，因而是政治生態(tài)的決定要素;政治主體的素養(yǎng)、政治價(jià)值觀、政治環(huán)境氛圍在一定程度上影響政治秩序和權(quán)力運(yùn)行，是政治生態(tài)的次要因素。徹底解決政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的秩序問(wèn)題，最為根本的要依靠黨內(nèi)關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)體系和組織運(yùn)轉(zhuǎn)秩序的一系列制度規(guī)范。

影響黨內(nèi)政治生態(tài)的組織因素與制度因素

政治生態(tài)狀況取決于政治組織的成熟度和組織環(huán)境的影響程度。影響黨內(nèi)政治生態(tài)的組織根源在于政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的政治混沌和外部的政治污染，制度根源在于民主集中制的原則落實(shí)不到位。

政治混沌是指政治組織里面的政治行為和政治活動(dòng)的不透明狀態(tài)，如權(quán)力邊界與運(yùn)行關(guān)系的不清晰、政治決策的不透明等。神秘的政治和封閉的政治很難取得民眾的信任。政治混沌必然會(huì)導(dǎo)致政治行為的失序、政治活動(dòng)的混亂和政治利益的沖突，導(dǎo)致出現(xiàn)組織行為讓位于非組織行為、制度規(guī)范和習(xí)俗讓位于潛規(guī)則、集體利益讓位于小團(tuán)體利益的局面。其中，尤以政治決策權(quán)力的運(yùn)行規(guī)范和透明程度對(duì)政治生態(tài)的影響為大。陽(yáng)光是最好的防腐劑，政治透明是政治混沌的清潔劑，而制度和規(guī)則才是政治透明的鑰匙。政治污染是指政治生態(tài)系統(tǒng)受到外界環(huán)境因素的滲透、干擾和破壞，從而導(dǎo)致政治生態(tài)失序和環(huán)境惡化。像自然生態(tài)系統(tǒng)一樣，政治生態(tài)系統(tǒng)很容易受到外界環(huán)境因素的污染呈現(xiàn)出生態(tài)退化和惡化的現(xiàn)象。政治污染的因素從來(lái)源看主要有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的觀念污染、封建主義殘余思想污染、資本主義生活方式污染等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的是以商品交換為基礎(chǔ)的利益關(guān)系，其蘊(yùn)含的利益至上、等價(jià)交換、交易成本、出租尋租等市場(chǎng)規(guī)則和交易觀念深刻影響了政商關(guān)系，一旦滲透進(jìn)政治場(chǎng)域，就會(huì)污染政治生態(tài)。此外，政治生態(tài)系統(tǒng)里的主要領(lǐng)導(dǎo)往往能夠左右一個(gè)地區(qū)和一個(gè)部門(mén)的政治風(fēng)氣，影響干部隊(duì)伍的行為導(dǎo)向和精神士氣，如其個(gè)人品行和作風(fēng)不佳，也可以對(duì)政治生態(tài)系統(tǒng)造成極大的污染?？傊?，政治混沌和政治污染會(huì)造成黨內(nèi)政治生態(tài)的失序，導(dǎo)致黨內(nèi)非組織行為野蠻生長(zhǎng)、不守紀(jì)律和規(guī)矩、圈子文化、碼頭文化盛行，黨的先進(jìn)性、純潔性受到侵害。

政治生態(tài)失序在制度層面，主要表現(xiàn)為政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各要素運(yùn)行秩序紊亂，約束政治秩序的系統(tǒng)正式規(guī)則、制度和習(xí)俗虛化，政治主體通過(guò)潛規(guī)則和非組織行為發(fā)生關(guān)系。民主集中制恰恰是標(biāo)定和規(guī)范政治生態(tài)系統(tǒng)各政治主體展開(kāi)政治活動(dòng)最重要的組織行為規(guī)則。“民主集中制的最大功能就是調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系。黨內(nèi)個(gè)人與組織，各部分組織之間，上下級(jí)之間，各級(jí)黨委與同級(jí)黨代表大會(huì)之間的關(guān)系，均靠民主集中制來(lái)維系”。1在政治實(shí)踐中，政治生態(tài)失序涵蓋了政治生活、政治紀(jì)律和規(guī)矩、政治文化、選人用人和廉潔政治等廣泛領(lǐng)域。民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，正是從組織的結(jié)構(gòu)和功能層面厘清了政治生態(tài)系統(tǒng)的各要素關(guān)系，規(guī)制和決定了政治生態(tài)系統(tǒng)的各層級(jí)秩序。2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次會(huì)議上指出黨內(nèi)存在“七個(gè)有之”的問(wèn)題，全面、深刻地揭示了當(dāng)時(shí)政治生態(tài)面臨的問(wèn)題與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！捌邆€(gè)有之”涉及到選人用人不正之風(fēng)、搞小圈子、非組織政治行為、違反組織紀(jì)律、破壞政治規(guī)矩等問(wèn)題，本質(zhì)上都是政治性的重大問(wèn)題，是政治生態(tài)失序的集中表現(xiàn)，是不良政治生態(tài)的總病根，包藏著極大的政治隱患，是無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的突出反映，要害在于違反了民主集中制原則和“四個(gè)服從”的政治紀(jì)律，破壞了黨內(nèi)政治生活的秩序，打破了政治生態(tài)系統(tǒng)正式規(guī)則所約定的體系均衡和政治穩(wěn)定。總之，民主集中制對(duì)政治生態(tài)的自我凈化功能沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的效用，制度優(yōu)勢(shì)被虛置弱化，制度執(zhí)行不到位是黨內(nèi)政治生態(tài)問(wèn)題頻出的一個(gè)制度性根源。

堅(jiān)持民主集中制，厚植政治生態(tài)建設(shè)的制度土壤

我們黨歷來(lái)高度重視政治生態(tài)的建設(shè)，積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。在長(zhǎng)期自我革命和自身建設(shè)的歷程中，黨主要是通過(guò)加強(qiáng)民主集中制和整風(fēng)運(yùn)動(dòng)凈化政治生態(tài)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。例如，針對(duì)家長(zhǎng)制、一言堂等現(xiàn)象，通過(guò)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，塑造民主氣氛建設(shè)黨內(nèi)政治生態(tài);針對(duì)自由主義、分散主義和宗派主義，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和政治規(guī)矩，維護(hù)黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);依靠開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)和民主集中制教育建設(shè)黨內(nèi)政治生態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開(kāi)展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問(wèn)題”。2民主集中制是黨獨(dú)有的、推進(jìn)政治生態(tài)有效治理的一種方式，當(dāng)前我們需要真正堅(jiān)持和切實(shí)落實(shí)民主集中制。

充分發(fā)揮民主集中制凈化政治生態(tài)的關(guān)鍵作用。一是必須嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和政治規(guī)矩。民主集中制的政治性和黨性主要表現(xiàn)在維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上。民主集中制內(nèi)含的“四個(gè)服從”，是黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中總結(jié)的，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的重要經(jīng)驗(yàn)，是民主集中制的核心政治原則。當(dāng)前，堅(jiān)持民主集中制就是堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”。這既是民主集中制的本質(zhì)要求，也是黨的政治建設(shè)首要任務(wù)。二是必須充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大黨內(nèi)民主的實(shí)踐。黨內(nèi)民主是黨的生命，是重塑黨內(nèi)政治生態(tài)的突破口，是塑造坦誠(chéng)舒暢、積極健康的政治氛圍的關(guān)鍵。三是必須運(yùn)用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器，促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一意志的形成。通過(guò)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，敞開(kāi)胸懷、檢視和發(fā)現(xiàn)客觀存在的問(wèn)題，改正錯(cuò)誤，有利于解決黨內(nèi)的各種思想問(wèn)題和同志之間矛盾，促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié);通過(guò)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，進(jìn)行積極健康的思想教育和斗爭(zhēng)，達(dá)到防身治病、凈化心靈的作用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。

以民主集中制為核心構(gòu)建政治生態(tài)的評(píng)價(jià)體系。建構(gòu)適合本地區(qū)本部門(mén)黨的政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》的具體要求。這一評(píng)價(jià)體系至少包括六個(gè)維度。一是政治原則維度，主要看對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想有沒(méi)有做到真學(xué)真信、落地生根，黨中央的路線方針和重大決策部署有沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)。二是政治紀(jì)律與政治規(guī)矩維度，主要看具體工作中有沒(méi)有做到“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，是否存在“七個(gè)有之”問(wèn)題。三是政治文化和政治氛圍維度，主要看有沒(méi)有發(fā)揚(yáng)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，黨內(nèi)政治生活是否嚴(yán)肅認(rèn)真，有沒(méi)有民主的政治氛圍，上下級(jí)關(guān)系和干群關(guān)系是否平等有序，是否存在小圈子、江湖規(guī)則、厚黑學(xué)等庸俗化傾向。四是干部作風(fēng)建設(shè)維度，主要看是否開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，是否通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)促進(jìn)干部隊(duì)伍的正氣，遏制邪氣和濁氣，形成光明磊落、襟懷坦蕩、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。五是政治決策維度，主要看“三重一大”決策有沒(méi)有堅(jiān)持民主集中制，特別是在選人用人上有沒(méi)有發(fā)揚(yáng)民主和得到群眾認(rèn)可，是否存在虛置民主程序、重大決策不透明、在小圈子里面用人選人等違反民主集中制原則、嚴(yán)重?fù)p害政治生態(tài)的問(wèn)題。六是政治績(jī)效評(píng)價(jià)維度，主要看有沒(méi)有以人民群眾為主體進(jìn)行政治績(jī)效評(píng)價(jià)，干部隊(duì)伍的政治品質(zhì)、廉潔狀態(tài)、作風(fēng)表現(xiàn)、精神面貌以及工作績(jī)效，都可以依靠人民群眾進(jìn)行政治績(jī)效評(píng)價(jià)。

把民主集中制與不忘初心、牢記使命等制度融合起來(lái)，厚植政治生態(tài)制度的土壤。政治生態(tài)建設(shè)非一朝一夕之功，需要良好的制度環(huán)境和長(zhǎng)期的努力。黨的十九屆四中全會(huì)決定建立不忘初心、牢記使命的制度，并將其作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要制度安排。把對(duì)黨員干部的民主集中制的教育融入到“不忘初心、牢記使命”的經(jīng)常性教育之中，通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)推動(dòng)民主集中制貫徹落實(shí)到位，最大限度地激發(fā)民主集中制的效能和制度優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守民主集中制的意識(shí)，提升其民主素養(yǎng)和在實(shí)踐中運(yùn)用民主集中制進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的能力和水平。同時(shí)，把民主集中制與黨內(nèi)政治生活制度、黨風(fēng)廉政制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、干部問(wèn)責(zé)制度等重要制度融合起來(lái)，形成風(fēng)清氣正的制度環(huán)境，共同培育清明的政治生態(tài)制度土壤。不斷加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)民主集中制原則和自覺(jué)運(yùn)用民主集中制能力的考核、巡視、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，確保黨的任何組織和個(gè)人在任何情況下都不能夠以任何理由違反這項(xiàng)制度，真正落實(shí)全體黨員干部守護(hù)民主集中制的政治責(zé)任。

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（作者簡(jiǎn)介：金英君，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所助理研究員;周美雷，中共北京市委黨校政治學(xué)教研部主任、教授）

責(zé)任編輯 / 易 ? 艷