王麗艷

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)每年對(duì)企業(yè)的資金投入越來(lái)越多，尤其是中小企業(yè)。大量的財(cái)政資金支持對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，使企業(yè)面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境有了更強(qiáng)的適應(yīng)能力。但同時(shí)，這些財(cái)政資金的使用，也存在很多問(wèn)題，本文就企業(yè)財(cái)政資金問(wèn)題進(jìn)行分析探討，并就財(cái)政資金整合戰(zhàn)略進(jìn)行思索，希望能對(duì)行業(yè)有關(guān)人士及專家有所幫助。

關(guān)鍵詞：企業(yè);財(cái)政資金;整合戰(zhàn)略

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速由以前的高速度增長(zhǎng)向中高速穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放程度也越來(lái)越深，在這種時(shí)代背景下，企業(yè)生產(chǎn)管理成本快速增加。為促進(jìn)大中小企業(yè)的全面發(fā)展，我國(guó)政府每年投資數(shù)萬(wàn)億元財(cái)政資金對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶持，扶持的產(chǎn)業(yè)既包括高科技企業(yè)，也包括農(nóng)業(yè)企業(yè);既有工業(yè)門類建設(shè)，也有小微手工業(yè)企業(yè)，大量的財(cái)政資金投入，推進(jìn)了高端、智能、創(chuàng)新、環(huán)保等企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高了企業(yè)科技創(chuàng)新能力。有力的保障了我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。但對(duì)于財(cái)政資金本身來(lái)說(shuō)，其使用過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題。

一、我國(guó)企業(yè)財(cái)政資金使用中存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)政府對(duì)企業(yè)的扶持力度很大，但這些扶持是否真正完全的落實(shí)在企業(yè)身上還有待商酌。最主要的原因是企業(yè)財(cái)政資金在實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)由于管理不當(dāng)而造成資金的浪費(fèi)。

（一）部分項(xiàng)目資金使用出現(xiàn)重復(fù)

企業(yè)財(cái)政資金的審批使用涉及到政府諸多職能部門，很多部門的財(cái)政資金使用方式往往不一致，如在資金投向方面、在管理方式方面以及具體的資金實(shí)施方面等，這些復(fù)雜的環(huán)節(jié)流程使企業(yè)財(cái)政“資”出多門。目前，很多相近或類似的企業(yè)財(cái)政資金項(xiàng)目多部門實(shí)施，這使不同的財(cái)政項(xiàng)目或多或少有一些重疊的地方，從而導(dǎo)致企業(yè)資金重復(fù)使用。如對(duì)科技推廣及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，就有很多重疊交叉的扶持內(nèi)容，這種重疊扶持會(huì)使資金重復(fù)使用，不利于最大限度的發(fā)揮出財(cái)政資金的作用。

（二）企業(yè)財(cái)政資金扶持項(xiàng)目重投資輕管理、資金發(fā)揮效果低

目前，企業(yè)財(cái)政資金扶持項(xiàng)目的管理機(jī)制還存在不健全不完善的現(xiàn)狀，管理方法和監(jiān)督機(jī)制不能對(duì)資金進(jìn)行實(shí)時(shí)了解，很多項(xiàng)目問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，解決不妥當(dāng)，給扶持項(xiàng)目帶來(lái)很大的困擾。一些項(xiàng)目運(yùn)行緩慢，特別是一些大型建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目結(jié)束后，后續(xù)資金沒(méi)有跟上，對(duì)項(xiàng)目設(shè)備的日常維護(hù)、儀器檢修等缺乏必要保障，從而使企業(yè)財(cái)政資金的投資扶持沒(méi)有發(fā)揮出真正的效果。投入資金大，投資效益卻不盡人意，這既是項(xiàng)目的管理及監(jiān)督機(jī)制不完善的結(jié)果，也是很多部門存在著重投資輕管理的傳統(tǒng)思維理念。

（三）企業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷增加，壓力變重

就現(xiàn)行的財(cái)政資金現(xiàn)狀來(lái)看，部分企業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)增加。目前的很多企業(yè)財(cái)政資金尤其是中央、省級(jí)下達(dá)的企業(yè)財(cái)政有相關(guān)規(guī)定，要求這些財(cái)政資金只能用于企業(yè)的基本生產(chǎn)資料，但與生產(chǎn)資料相應(yīng)的成本費(fèi)用往往需要企業(yè)自行承擔(dān)，而企業(yè)為獲得相應(yīng)的項(xiàng)目財(cái)政資金支持，需要提供較高比例的配套資金。更甚至還有部分項(xiàng)目需要市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等進(jìn)行相應(yīng)的資金配套。這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一筆較大的額外開(kāi)支。但為了獲得財(cái)政資金的支持，這筆開(kāi)支又不得不進(jìn)行。有時(shí)為了爭(zhēng)取到好的投資建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)也需要冒險(xiǎn)去投資。或者當(dāng)企業(yè)遇到資金短缺時(shí)，就很可能無(wú)法承擔(dān)相關(guān)配套資金，只好通過(guò)多種方式來(lái)籌集資金，從而加重了企業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)發(fā)展。

二、關(guān)于企業(yè)財(cái)政資金整合的建議

（一）堅(jiān)持企業(yè)財(cái)政資金整合原則

政府主管部門在對(duì)中小企業(yè)扶持項(xiàng)目進(jìn)行安排時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持并確保以下幾個(gè)不變：一是資金來(lái)源渠道不變;二是資金的管理權(quán)限不限;三是資金用途不變;四是項(xiàng)目實(shí)施主體不變;五是考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不變。在堅(jiān)持這五個(gè)不變的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)部門的指示精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，提前對(duì)相關(guān)扶持項(xiàng)目進(jìn)行合理布局，要集中財(cái)力來(lái)辦大事、辦成事。保證企業(yè)財(cái)政資金的有效利用，防止內(nèi)部分散設(shè)置、結(jié)構(gòu)固化及多頭管理現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)管理與監(jiān)督，把中央、省市及地方縣級(jí)單位安排的基礎(chǔ)資金全部納入統(tǒng)籌整合范圍之類，對(duì)這些項(xiàng)目資金進(jìn)行合理劃分，根據(jù)各縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃，把投向相近、目標(biāo)相似、來(lái)源相同的項(xiàng)目進(jìn)行分類統(tǒng)籌，對(duì)這些資金要集中投入、整體打造，并加強(qiáng)監(jiān)督，防止資金浪費(fèi)貪污現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)企業(yè)財(cái)政資金的整合重點(diǎn)

企業(yè)財(cái)政資金扶持涉及各行各業(yè)，范圍較廣，但資金實(shí)則是有限的，所以在整合過(guò)程中，必須要對(duì)眾多企業(yè)進(jìn)行分類，突出扶持重點(diǎn)，確保資金的有效使用。首先，要制定科學(xué)合理的扶持計(jì)劃，結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮出基礎(chǔ)資金的最大效益，尤其是一些重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)及未來(lái)主要規(guī)劃項(xiàng)目，在扶持時(shí)要把握省市的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃精神，科學(xué)安排項(xiàng)目實(shí)施單位。其次是基礎(chǔ)資金整合要以該地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為方向，有利于進(jìn)一步保障項(xiàng)目的順利實(shí)施及資金安全投入。無(wú)論是土地綜合整治還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要堅(jiān)持現(xiàn)代化生產(chǎn)及安全生產(chǎn)。在進(jìn)行資金扶持時(shí)，要促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)往高效、集約、健康發(fā)展，促進(jìn)地方品牌化建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以財(cái)政資金促進(jìn)地方收入。再次，要積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)持積極態(tài)度，以生態(tài)社會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)資金整合的落腳點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家、省市生態(tài)建設(shè)相關(guān)文件精神，對(duì)扶持的資金項(xiàng)目要具有生態(tài)優(yōu)勢(shì)，要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備。最后，基礎(chǔ)資金整合要以大型建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，利用重大項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)財(cái)政資金的整合，以項(xiàng)目促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）合理確定財(cái)政資金整合范圍

一般來(lái)說(shuō)，無(wú)論是中央財(cái)政基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目還是省市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目都會(huì)有明確的使用范圍。因此，相關(guān)主管部門在安排企業(yè)財(cái)政資金時(shí)，在堅(jiān)持項(xiàng)目資金渠道不變、項(xiàng)目資金管理權(quán)限不變等五個(gè)不變時(shí)，要對(duì)企業(yè)財(cái)政資金進(jìn)行整理、歸并。在除開(kāi)一些特殊的企業(yè)財(cái)政資金外，其他的都要納入整合范圍。要規(guī)范明確其用途，保證其使用范圍。尤其是一些市級(jí)主體的專項(xiàng)重大企業(yè)財(cái)政資金，不能直接進(jìn)行整合的，應(yīng)該以市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為依據(jù)，各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)決不能出現(xiàn)資金重復(fù)使用的現(xiàn)象。突出打造建設(shè)示范區(qū)，發(fā)揮企業(yè)財(cái)政支持資金的整合作用。

（四）建立健全企業(yè)財(cái)政資金整合的監(jiān)督管理機(jī)制

為了保證企業(yè)財(cái)政資金的有效利用，促進(jìn)資金整合的規(guī)范，必須加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理。首先，應(yīng)建立并實(shí)施企業(yè)財(cái)政庫(kù)管理制度，企業(yè)財(cái)政資金的申請(qǐng)審批必須按流程規(guī)范進(jìn)行，實(shí)行自下而上，逐步申報(bào)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)同意上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)審，按要求來(lái)審核，評(píng)審?fù)瓿珊蠹{入財(cái)政扶持企業(yè)財(cái)政庫(kù)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的有效監(jiān)控。其次，要建立健全財(cái)政預(yù)算管理制度，各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)資金的預(yù)算管理，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要依照過(guò)去數(shù)據(jù)，結(jié)合目前的市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行預(yù)算，對(duì)過(guò)去專項(xiàng)資金重疊的項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)注意，減少今年度專項(xiàng)資金重合現(xiàn)象，提高資金的利用效率。再次是要加強(qiáng)企業(yè)財(cái)政資金的使用監(jiān)管，要加強(qiáng)企業(yè)財(cái)政的公開(kāi)公示制度，定期派人對(duì)財(cái)政資金的使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，項(xiàng)目招投標(biāo)必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)禁設(shè)置不合理的招投標(biāo)門檻，在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，要實(shí)時(shí)匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度，檢查項(xiàng)目質(zhì)量，要充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門的作用。最后，建立健全績(jī)效考核制度，對(duì)企業(yè)財(cái)政資金實(shí)行績(jī)效考核管理，考核結(jié)果與下年度的資金安排相掛鉤。

（五）加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目整合的組織領(lǐng)導(dǎo)

為了保證企業(yè)財(cái)政資金的具體落實(shí)，保障企業(yè)財(cái)政整合的推進(jìn)，相關(guān)政府應(yīng)成立以地方一把手為主、相關(guān)職能部門的財(cái)政整合領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置辦公室，專門處理企業(yè)財(cái)政資金問(wèn)題，從政策制定、制度設(shè)置到資金使用計(jì)劃、監(jiān)督等，讓政府在處理企業(yè)財(cái)政資金時(shí)，要掌握資金的全程動(dòng)態(tài)，保障資金申請(qǐng)使用過(guò)程的暢通。

三、總結(jié)

企業(yè)財(cái)政資金的有效使用必須通過(guò)一個(gè)明確的規(guī)章制度來(lái)保障，要使項(xiàng)目資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，揮發(fā)資金的作用，需要做好上述的幾方面準(zhǔn)備工作。政府相關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)財(cái)政資金的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全程管理。只有這樣，才能最大限度的發(fā)揮企業(yè)財(cái)政資金的效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造地方特色產(chǎn)業(yè)，提高人民生活水平。

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