張波　鄧鵬程

摘 要：縮小收入差距是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，然而由于獨(dú)特的發(fā)展方式，資源型地區(qū)的收入差距較之于非資源型地區(qū)尤為嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。通過(guò)分析資源型地區(qū)的概念及收入差距現(xiàn)狀，研究資源型地區(qū)行業(yè)收入差距，政府、企業(yè)、居民收入之間的差距及城鄉(xiāng)收入差距的形成機(jī)理，提出解決資源型地區(qū)收入差距的思路：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高居民自我發(fā)展能力，和諧農(nóng)業(yè)—礦業(yè)關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：資源型地區(qū);收入差距;形成機(jī)理;政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F126.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）09-0063-02

資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依賴(lài)當(dāng)?shù)刎S富的資源，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，由于資源收益分配不公、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度相對(duì)較低以及荷蘭病的擠出效應(yīng)、資源開(kāi)發(fā)的負(fù)外部性等原因，造成資源型地區(qū)的收入差距較之于非資源型地區(qū)的收入差距更加嚴(yán)重。單純依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼并不能解決這一地區(qū)的收入差距問(wèn)題，而且還會(huì)陷入越救越窮的怪圈之中。所以，深入研究資源型地區(qū)的收入差距現(xiàn)狀及機(jī)理，可以為資源型地區(qū)縮小居民收入差距，切實(shí)貫徹精準(zhǔn)扶貧的方針政策，有效解決資源型地區(qū)的脫貧問(wèn)題，提供政策建議。

一、認(rèn)識(shí)資源型地區(qū)及其收入差距

資源型地區(qū)指以資源型經(jīng)濟(jì)為主的地區(qū)，尤其指在一定階段，以本地區(qū)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模動(dòng)用和耗費(fèi)資源且資源型產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面占有舉足輕重的地區(qū)，在類(lèi)型上可分為煤炭資源型地區(qū)、石油資源型地區(qū)等類(lèi)型。資源型經(jīng)濟(jì)與外部性是資源型地區(qū)的兩大特征。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)稱(chēng)為資源型經(jīng)濟(jì)，資源型產(chǎn)業(yè)是資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，資源型經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的波動(dòng)也導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)。同時(shí)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)也會(huì)產(chǎn)生典型的負(fù)外部性，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境難題，影響到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

資源型地區(qū)產(chǎn)品生產(chǎn)主要表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，而礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)具有礦產(chǎn)資源的稀缺性與可耗竭性、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的負(fù)外部性和高風(fēng)險(xiǎn)性、礦產(chǎn)品的高價(jià)格波動(dòng)性以及礦業(yè)的低產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性與強(qiáng)資產(chǎn)專(zhuān)用性四個(gè)特性。資源型區(qū)域作為以礦產(chǎn)、能源等可耗竭資源開(kāi)發(fā)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，加之礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的特殊性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在著更為嚴(yán)重的貧富差距問(wèn)題，這些收入差距主要指行業(yè)差距、不同群體之間的收入差距、礦產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的收入差距以及城鄉(xiāng)收入差距。因其區(qū)域的特定性，資源型地區(qū)的收入差距有其自己的特點(diǎn)，資源型地區(qū)的各種收入差距都較之于非資源型地區(qū)的收入差距嚴(yán)重，單純依靠旨在提高農(nóng)村一般收入水平的現(xiàn)有扶貧政策可能得不到有效的解決，必須依靠提高收入低下居民的自我發(fā)展能力。“授人以魚(yú)不如授人以漁。”因此，應(yīng)根據(jù)資源型地區(qū)的特有屬性，解決其收入差距擴(kuò)大問(wèn)題。

二、資源型地區(qū)的收入差距現(xiàn)狀及形成機(jī)理分析

（一）資源型地區(qū)的收入差距現(xiàn)狀

資源型地區(qū)收入差距，主要表現(xiàn)在以下三方面。

1.資源型區(qū)域的行業(yè)貧富差距較之于非資源型地區(qū)的行業(yè)差距更為嚴(yán)重。資源型地區(qū)的資源型行業(yè)主要以壟斷的形式存在，相較于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，石油、煤炭等壟斷行業(yè)的平均工資水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非壟斷行業(yè)的平均工資水平，形成獨(dú)特的壟斷性行業(yè)與非壟斷性行業(yè)間的收入差距。

2.政府、企業(yè)、礦區(qū)居民之間的收入差距呈不斷拉大的趨勢(shì)。礦業(yè)開(kāi)發(fā)收益主要集中在政府、企業(yè)主等少數(shù)人或者團(tuán)體手中，在資源繁榮時(shí)期，政府部門(mén)的稅收增加幅度往往超過(guò)居民收入，政府部門(mén)與居民的收入差距拉大。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)造成巨大損失，土地肥力、糧食產(chǎn)量的下降，使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極性下降，礦區(qū)農(nóng)民生活更加困難，礦產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)民的收入差距不斷拉大。

3.城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。區(qū)別于一般地區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)系，資源型地區(qū)城鄉(xiāng)更多的表現(xiàn)出來(lái)的是一種對(duì)立的關(guān)系，城鄉(xiāng)居民貧富差距表現(xiàn)得更為嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)一方面會(huì)影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收等方面，另一方面，其外部性會(huì)對(duì)礦區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成影響，生態(tài)環(huán)境破壞影響礦區(qū)農(nóng)民的福利水平。

（二）資源型地區(qū)收入差距形成機(jī)理分析

1.荷蘭病以及政府片面投資資源產(chǎn)業(yè)造成資源型地區(qū)行業(yè)差距更為嚴(yán)重。資源型地區(qū)的荷蘭病效應(yīng)是造成行業(yè)收入差距的主要原因。在資源型地區(qū)，為了大力發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)支柱的礦產(chǎn)企業(yè)，政府在政策上給予其大量的支持，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的超額利潤(rùn)，吸引了大量的投資，生產(chǎn)要素大量聚集在礦企及相關(guān)行業(yè)，擠出了其他中小企業(yè)，因而一般的制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，致使資源相關(guān)的高收入行業(yè)與收入較低的非資源行業(yè)形成了鮮明的行業(yè)差距對(duì)比。盡管資源型地區(qū)一直提出要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但缺乏競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境以及不完善的配套設(shè)施，使新興產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外在環(huán)境，結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒(méi)有取得顯著效果，資源型地區(qū)仍然是一業(yè)獨(dú)大。

2.礦區(qū)居民自身發(fā)展能力低下造成資源型地區(qū)政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用裰g的收入差距。在資源型地區(qū)，礦工大都從事一些危險(xiǎn)的采掘工作，較高的收入產(chǎn)生職業(yè)鎖定效應(yīng)，使得他們不愿改變現(xiàn)狀，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，忽略了人力資本的積累。在資源匱乏、礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)時(shí)，其收入也會(huì)面臨較大波動(dòng)。在礦產(chǎn)資源整合以后，甚至面臨著失業(yè)狀態(tài)。工作技能的缺失及哄抬的物價(jià)水平，使礦工在收入低下的同時(shí)還要承受過(guò)高的生活成本，當(dāng)?shù)鼐用裆钏酱蠓陆?，收入差距也更為明顯。此外，礦業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境退化，改變了農(nóng)民維持生計(jì)的自然條件，資源開(kāi)采造成環(huán)境破壞和環(huán)境污染，人居環(huán)境遭到一定程度的破壞，不和諧的矛盾加劇了當(dāng)?shù)鼐用竦睦Ь常布觿×水?dāng)?shù)鼐用衽c礦業(yè)、政府之間的收入差距。

3.農(nóng)業(yè)—礦業(yè)的關(guān)系不協(xié)調(diào)造成資源型地區(qū)的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。資源型地區(qū)的礦業(yè)與農(nóng)業(yè)是相對(duì)立的關(guān)系，二者發(fā)展不協(xié)調(diào)，采礦業(yè)的發(fā)展以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)，礦區(qū)農(nóng)民不僅擔(dān)負(fù)較高的生活成本，同時(shí)還要為資源開(kāi)采的負(fù)外部性買(mǎi)單，導(dǎo)致農(nóng)民更加貧困，資源型地區(qū)城鄉(xiāng)差距不斷拉大。第一，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)破壞農(nóng)用土地。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)本身會(huì)占用較多的土地，減少農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)面積;礦產(chǎn)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)會(huì)在地下出現(xiàn)采空區(qū)，發(fā)地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地條件產(chǎn)生不利影響。第二，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)破壞水資源。在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，地下水和地表水資源都會(huì)被破壞，影響礦區(qū)周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求;而礦區(qū)排出的礦井水污染程度較高，不能被直接利用，直接排放會(huì)污染土壤。第三，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)破壞氣候資源。礦業(yè)及相關(guān)資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致資源型地區(qū)二氧化硫、粉塵、可吸入顆粒物等排放較多，影響到氣候條件，污染物隨著下雨、刮風(fēng)，進(jìn)入土壤，破壞原有的土質(zhì)條件，導(dǎo)致大范圍的污染，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常不利。綜合來(lái)看，礦業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成了巨大的擠出效應(yīng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、縮小資源型地區(qū)收入差距的政策建議

資源型地區(qū)收入差距在深度與廣度上較之于非資源型地區(qū)程度都較深，解決資源型地區(qū)日益擴(kuò)大的收入差距問(wèn)題，可從以下幾方面入手。

第一，調(diào)整資源型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展;構(gòu)建合理的資源產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村市場(chǎng)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，為農(nóng)民的多元化收入創(chuàng)造條件。

第二，提高居民自我發(fā)展能力。加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提高其就業(yè)水平，促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高低收入人群的收入水平。加大資源型地區(qū)的教育支出力度，提高資源型地區(qū)的教育水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裎幕刭|(zhì)的提高。加大對(duì)居民的知識(shí)技能的培訓(xùn)力度，提高當(dāng)?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)和技能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和應(yīng)變突發(fā)事件的應(yīng)急能力。

第三，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與礦業(yè)的關(guān)系，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采的科學(xué)性，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展道路，用發(fā)展的方法解決城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的問(wèn)題。礦業(yè)發(fā)展應(yīng)同時(shí)兼顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的良性發(fā)展，創(chuàng)設(shè)環(huán)境基金制度，治理礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境破壞和環(huán)境污染問(wèn)題，保護(hù)人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與礦業(yè)的和諧共贏發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]