摘? ?要學校管理是專業(yè)化人才、管理制度與文化價值的有機統(tǒng)一。本文通過在分析學校管理的基礎和目標，指出了學校制度與文化建設中存在的主要問題，明確提出專業(yè)化人才是基、管理制度為繩、文化價值作魂的管理邏輯架構，并從制度共識、標準化職業(yè)體系、專業(yè)化培訓和文化自覺四個方面，針對性地提出學校管理實現(xiàn)制度與文化融合的路徑。

關鍵詞 學校管理? 制度管理? 文化管理

隨著人們美好生活需要的日益增長，社會對高質(zhì)量教育的需求日趨強烈。現(xiàn)行的學校管理制度已無法滿足經(jīng)濟與社會的需求，也不再符合社會對綜合型人才的需求。外部環(huán)境和社會需求的變化，呼喚學校建立現(xiàn)代管理制度。建設與學校情況相適應的專業(yè)化管理制度和文化價值，成為促進學校管理質(zhì)量及管理水平提升的重要內(nèi)容，是促進學校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的重要保障[1]，同時也是與教育發(fā)展相適應的內(nèi)在訴求。

一、學校管理的基礎與目標

1.專業(yè)化人才是學校管理的基礎資源

學校擁有教學人才、設施設備、圖書館等學習資源以及財政資源等，這些資源須要職業(yè)化人才的有效使用。我國相關法律明確規(guī)定，學校管理工作須要實施教育職員制度。美國“到19世紀末90年代初，對紐約市公共學校的批評以及要求進行改革的呼聲是如此廣泛而強烈，這在城市公共學校系統(tǒng)的發(fā)展中是史無前例的”。在各州和地方的公共學校制度中，先后涌現(xiàn)出一大批知名督學，如紐約市督學麥克斯維爾等，他們訓練有素，銳意進取，或大刀闊斧改革學校內(nèi)部管理，或積極探索革新教育教學內(nèi)容，或潛心研究變革教學方式[2]。這些督學職業(yè)化人才的出色工作，不僅顯著提高了教師的專業(yè)地位和學校的管理效率，而且推進了城市學校制度的全面確立。以麥克斯維爾為代表的“專業(yè)管理者”在改革實踐中獲得了教育管理權力，細化了學?？茖又坪痛龠M了教師專業(yè)化，塑造了“自上而下式”的集權化管理模式，推動了學校管理體系的現(xiàn)代轉型。

2.標準化是學校管理制度的根本目標

標準化是學校管理中的根本目標，管理標準化應當具備以下幾方面特征。第一，明確專業(yè)邊界范圍。因為不同工作需要的技術類人才也存在極大差異性，深入針對一個領域進行研究，并具備十分嫻熟的工作操作技術。第二，運用高度理智性技術。技術性操作較多并不是只憑自身經(jīng)驗創(chuàng)造工作，能夠通過相關科學知識的有效運用進行操作，并使用關聯(lián)性較強的理論解釋說明現(xiàn)象。第三，長期專業(yè)教育。通過長時間學習領域知識，對領域核心知識進行全面了解與掌握，形成知識體系框架，從而提升自身的操作能力，擁有非該領域內(nèi)人才不具備的能力。第四，廣泛自律性。通過充分應用相關知識來解釋自己的理論與操作行為，并對專業(yè)性規(guī)范給予熟練掌握，具有一定權威性，從自身知識體系出發(fā)，提出解決問題的合理化建議。第五，以服務為動機，非營利性。在科學體系基礎上創(chuàng)造專業(yè)化，因此這一過程中剔除了商業(yè)性利益問題，行為根本動機是服務社會[3]。第六，倫理綱領的應用具體化。在任何領域中都有一定的價值規(guī)則，在這一領域中價值規(guī)則發(fā)揮著至關重要的積極作用。

3.文化認同有助于提升學校管理的效率

學校組織管理結構是層階式的，上級管理下級，指令由上向下層層傳達[4]。專業(yè)化管理制度是剛性、直接和強制性的，在學校里制度高于一切。這樣的管理結構和管理模式，讓專業(yè)化管理人員和廣大師生成為制度的被動接受者和上級領導的附庸從屬者，既容易造成不同角色間的沖突，更嚴重降低了行政管理效率和學校創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展能力。在當前我國學校越來越行政化且遵循學術至上的環(huán)境下，一些服從角色與至尊角色極易成為沖突雙方，管理人員不僅是服從角色，有時也扮演著至尊角色，管理人員的雙重身份體驗制約了其專業(yè)化發(fā)展與自身職業(yè)認同。不僅如此，因為管理人員的角色文化差異導致其理解力與認知存在極大差異，或者因為個體態(tài)度與性格的不協(xié)調(diào)與不適應，很容易造成其存在對抗性行為與心理應激行為。所以，只有堅持以人為本、民主共建的文化價值，調(diào)動起每一個管理人員、教師、學生等的主人翁精神，增強廣大教職員工的民主參與意識，統(tǒng)一辦學理念的認同感，努力探索一種新的民主管理模式，才能增加學校發(fā)展的向心力，促進師生和學校管理者真正融為一體。

二、學校制度與文化建設中存在的主要問題

1.自主辦學意識淡薄，學校管理理念落后

我國各級學校實行的是黨委領導下的校長負責制，政府為學校提供辦學資源和辦學經(jīng)費，并通過法律進行學校管理。由于學校資源基本上都來源于政府，很大程度上造成了學校對政府的依賴性;加上現(xiàn)階段很多學校不具有較強的自主發(fā)展意識，學校專業(yè)化管理人員辦學權自由度較低，進一步加劇了管理行政化的程度。這種學校對政府資源過度依賴的理念和管理模式，已經(jīng)無法適應新時代社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。作為政府投資為主的學校，要充分發(fā)揮好學校育人基地的作用，就必須轉變自身管理理念，與時俱進地進行創(chuàng)新，書寫好“我是誰、為了誰、依靠誰”的新時代答卷。

2.缺乏明確管理目標，管理系統(tǒng)效率低下

學校承擔著服務社會、科學研究、人才培養(yǎng)以及傳承文化的任務，這就要求學校嚴格按照自身專長特點及辦學規(guī)律樹立特色辦學的理念，明確辦學的目標、方向和制度體系，重視并尊重教職工在精神及物質(zhì)方面的需求，構建有效激勵約束機制。但現(xiàn)實中很多學校的辦學目標與辦學方向并不明確，相應的管理制度和激勵機制還不健全，在很大程度上壓抑了教學和管理人員的工作積極性，導致了學校運行管理效率的低下。雖然有些學校近些年來實施了績效薪資制度，但是卻沒有同時構建相應的激勵約束制度，只是針對教學時數(shù)與科研成果數(shù)量給予過多強調(diào)。管理崗位通常都是按照職級取平均數(shù)，對管理干部與領導待遇績效考核標準未能給予明確規(guī)定，有個別學校制定了績效考核制度，但是具有較大隨意性，只是簡單針對基層干部。

3.校園文化形式主義明顯，管理人員專業(yè)素養(yǎng)不足

近些年來學校行政化日漸明顯，官僚思想嚴重、服務意識淡薄、管理觀念落后等問題不斷凸顯，甚至很多學校還出現(xiàn)了領導一人身兼多職的情況。所以我國很多學校領導干部承擔了極為繁重的工作任務，并沒有足夠的精力進行學校發(fā)展規(guī)律及教學科研的研究，影響了管理效率，不利于管理水平的提升。當前很多管理人員在學校領導的“示范”效應影響下，自身的行政化意識進一步強化，沒有心思“撲下身來”進行教學管理規(guī)律的深入研究，只是熱衷于提出“辦一流學校”和“跨越式”的口號，自身必要的管理能力與管理專業(yè)知識更不能夠與時俱進、同步提高。這樣，學校從上到下容易形成了一種浮夸、應付等形式主義文化價值，嚴重壓抑了專業(yè)化管理人才和廣大師生的創(chuàng)新主動性。

三、學校走向制度與文化融合管理的現(xiàn)實路徑

1.圍繞辦學特色和發(fā)展目標，形成多方共贏的制度共識

每個學校在長期傳承自身辦學傳統(tǒng)的過程中，會形成各具特色的辦學理念和辦學目標。單一的校長負責制并不意味著學校的所有事務都由校長一個人全權決定，可以脫離專業(yè)化制度保障來實現(xiàn)學校的辦學特色和發(fā)展目標。多數(shù)時候，制度的優(yōu)越性和有效性不僅決定了學校特色發(fā)展水平，也影響了學校特色建設的方向。然而，任何制度的有效性和優(yōu)越性都是依賴于特定的環(huán)境或背景的。這種環(huán)境或情境下形成的專業(yè)化制度，本質(zhì)上是學校與政府、師生員工、社會家庭多方需求長期互動博弈的均衡結果，是不斷碰撞中達成的制度共識。學校與政府的制度協(xié)商是“依法治?！钡倪^程，以法規(guī)條例等形式明確政府的投資、監(jiān)管責任，以及學校的辦學績效目標和自主辦學主體責任。學校與師生員工的制度協(xié)商是“交流合作”的過程，在相互尊重、相互合作的基礎上，學校與廣大師生員工進行多層次、多維度的協(xié)調(diào)、互動、溝通及交流，通過溝通和互動實現(xiàn)一般意義上的共同決策，體現(xiàn)了一定程度的民主性。學校與社會家庭的制度協(xié)商是“以德立?！钡倪^程，學校既要了解社會家庭對學校教育的需求，同時也要向社會家庭宣講自身特色和辦學理念，并引入社會輿論及公眾的監(jiān)督，以保障和提高學校的德育質(zhì)量。

2.加強學校專業(yè)化管理頂層設計，構建管理標準化職業(yè)體系

學校專業(yè)化管理制度體系是一項系統(tǒng)工程，不僅僅包含人、財、物三大資源，還涉及到行政管理、教育教學、后勤保障等領域的內(nèi)容，覆蓋計劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督全流程。必須堅持系統(tǒng)的思維抓好制度體系頂層設計，處理好局部與整體、功能與結構、特殊與一般的關系，建立起全面、協(xié)調(diào)、完善的管理制度體系，以提高學校教育教學和行政管理的質(zhì)量和效率。要進一步完善學校學科建設、教師隊伍建設、人才培養(yǎng)、科學研究、國際合作與交流等管理制度，加強財務預算管理、采購業(yè)務管理、資產(chǎn)管理、建設項目管理及內(nèi)部監(jiān)督管理等，梳理并明確教學、財務、資產(chǎn)、基建管理等各項活動的業(yè)務流程，排查風險點并制定可控措施。要加快構建管理標準化的職業(yè)體系，制定工作崗位的明確職業(yè)標準，實施管理人員的專門資格認定。現(xiàn)階段因為職業(yè)分類中并沒有進行專門管理人員的分類，只有行政業(yè)務人員與其他工作人員的分類，因此未能在教學人員中進行管理人員的分類。若按照其他人員的職業(yè)定位，不僅缺乏管理人員職業(yè)角色描述，還無法表述相應職業(yè)資格，很大程度上造成學校管理人員只能按照教學人員要求從事職業(yè)資格準入工作，對管理人員專業(yè)化水平提升及管理隊伍合理穩(wěn)定性增強均產(chǎn)生了不利影響。所以，我國相關部門須要嚴格結合學校具體情況制定與工作人員資格條件等內(nèi)容相適應的準入制度，并且聯(lián)系人事管理部門建立職業(yè)標準化體系。

3.加大學校管理人員培訓，促進職業(yè)化與專業(yè)化相輔相成

學校管理人員專業(yè)化是實施職員制度的必然要求，是職業(yè)化基礎上的更高要求。因此學校管理人員應當是職業(yè)的，只有如此才能在此基礎上具體描述專業(yè)，可以說專業(yè)化是職業(yè)化的高級形態(tài)，也可以說職業(yè)化是專業(yè)化的初級階段，專業(yè)化是職業(yè)發(fā)展的結果。學校管理人員專業(yè)化包括三個方面的內(nèi)容。一是崗位分工專業(yè)化?，F(xiàn)階段學校功能已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，管理不論是在作用、形態(tài)還是內(nèi)涵上均具有現(xiàn)代企業(yè)管理特征，并且具有學校組織特殊性，所以學校管理崗位分工必須符合社會組織管理要求，在學校整體目標功能下設置專業(yè)化管理崗位。二是管理工作職業(yè)化。管理崗位工作由專門人員擔任，管理人員將管理工作作為自己的職業(yè)追求，并且長時間內(nèi)將管理工作作為主要勞動形式。三是管理人員專業(yè)化。相關工作人員須要在上崗前給予一定訓練，不斷擴充并提升豐富其學問，與純粹技能存在一定差異;具有較高的綜合素養(yǎng)與職業(yè)素質(zhì)，具備完善的專業(yè)管理知識、較強的工作能力與專業(yè)化知識，能夠應用穩(wěn)定的心理內(nèi)質(zhì)應對職業(yè)情境中的多種情況。加強學校管理人員的在崗在職教育培訓，其在工作崗位上的具體發(fā)展實踐，既是個人發(fā)展的重要基礎，更是學校專業(yè)化管理的具體要求與主體動力。

4.促進制度建設與文化自覺融合，創(chuàng)建學校優(yōu)質(zhì)管理環(huán)境

專業(yè)化管理制度的健全、運行及發(fā)展，必然隨著學校的制度建設和管理文化的建設而展開，經(jīng)過全體師生共同價值觀的提煉升華，是長期的文化積淀和管理實踐不斷磨合的過程。文化管理應在辦學理念、教育理念、做人處事的價值觀上形成高度共識與行為一致。因此學校須要為不同角色文化構建和諧管理環(huán)境與管理機制，確保不同角色文化成員能夠奉獻、認同并相互尊重其他角色文化，避免出現(xiàn)一種角色文化服從于另一種或者強加于另一種角色文化的情況出現(xiàn)。一般來說，制度管理與文化管理有機融合可以先通過制度管理規(guī)范行為，形成規(guī)則意識和制度底線，再通過文化建設在辦學理念、教育理念和價值觀層面形成共識，形成一種文化自覺?！爸贫鹊拙€”加“文化自覺”可以幫助學校更為容易地進入向往的管理境界[5]。而要做到這一點，須要學校領導站在發(fā)展的高度進行頂層設計，并遵循高度文化管理意識制定系統(tǒng)方案。

參考文獻

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[5] 李永生.學校質(zhì)量管理——從制度管理到文化管理[J].中國培訓，2019（01）.

[作者：賀群（1975-），女，江蘇徐州人，徐州醫(yī)科大學公共教育學院講師，碩士。]

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