李外禾

摘 要：涪陵區(qū)在不斷治理民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境中取得了一定成效，但還存在著市場(chǎng)門(mén)檻有瑕疵、政商邊界有模糊、行政執(zhí)法有漏洞、人才培育有空擋、融資貸款有障礙等問(wèn)題。因此，需要強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管職能，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展掃除市場(chǎng)壁壘;推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);實(shí)施包容審慎柔性執(zhí)法，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造法治環(huán)境;構(gòu)筑人才培育蓄水池，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展積累人力資本;完善銀商協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展解除融資障礙。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè);營(yíng)商環(huán)境;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）09-0026-03

近年來(lái)，涪陵區(qū)高度重視民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的治理工作，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境有所改善。為了進(jìn)一步推動(dòng)涪陵區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，課題組對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)職工、個(gè)體工商戶(hù)、行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)人員及人大代表開(kāi)展了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)對(duì)調(diào)研中民營(yíng)企業(yè)反映的問(wèn)題和意見(jiàn)進(jìn)行綜合梳理發(fā)現(xiàn)，涪陵區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境還存在一些突出問(wèn)題，需要著力解決。

一、涪陵區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境治理的成效

1.政策環(huán)境更加有利。從中央看，2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，讓民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家吃了安心謀發(fā)展的“定心丸”。從涪陵看，先后制定了《關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》《關(guān)于進(jìn)一步支持金融服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《涪陵區(qū)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金管理暫行辦法》《關(guān)于建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的通知》等一系列政策和規(guī)范性文件，以有利政策保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。2018年8月，涪陵區(qū)召開(kāi)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，以堅(jiān)如磐石的定力增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量新發(fā)展。目前涪陵市場(chǎng)主體共89 161家，民營(yíng)企業(yè)20 787家（其中，第一產(chǎn)業(yè)5 067家，第二產(chǎn)業(yè)2 844家，第三產(chǎn)業(yè)12 876家），民營(yíng)企業(yè)占全區(qū)企業(yè)主體的94%，占市場(chǎng)主體總量的23.3%。

2.政務(wù)環(huán)境日益規(guī)范。在行政審批方面，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式，不斷推進(jìn)審批服務(wù)集成化、智能化、便利化、高效化和規(guī)范化護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。全區(qū)311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和466項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上平臺(tái)，多個(gè)領(lǐng)域推行“一窗受理、并聯(lián)辦理”，行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)86%。持續(xù)推動(dòng)“多證合一”“證照分離”改革，將更多證照納入整合范圍，已全面落實(shí)“31證合一”整合，首批106項(xiàng)涉企行政審批實(shí)施“證照分離”改革。在招商引資方面，政府督促各級(jí)各部門(mén)和國(guó)有企業(yè)主體嚴(yán)格兌現(xiàn)招商引資政策、履行合同約定。政府與民營(yíng)企業(yè)簽訂的合同共計(jì)680份，完全得到執(zhí)行。在制度規(guī)范方面，對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，2018年共清理區(qū)政府規(guī)范性文件145件，其中涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件共計(jì)16件，區(qū)政府各部門(mén)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件5件，擬廢止3件，修改3件。

3.空間環(huán)境日漸開(kāi)放。涪陵區(qū)處于重慶直轄市腹心，位于長(zhǎng)江和烏江交匯處，素有“烏江門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)。從空間距離來(lái)看，渝涪高速公路、渝涪高速鐵路40分鐘左右便到達(dá)重慶主城區(qū)。從空間布局來(lái)看，布局了涪陵新城工業(yè)園區(qū)、龍橋化工園區(qū)、白濤化工園區(qū)、涪陵石沱重裝及石化產(chǎn)業(yè)帶、清溪銅鋁特色工業(yè)園區(qū);加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)，規(guī)劃面積2.7平方公里;大力建設(shè)重慶涪陵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，集聚企業(yè)近200家，已形成食品醫(yī)藥、新材料、裝備制造、電子信息四大支柱產(chǎn)業(yè)，2018年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值877億元，有進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)23家，進(jìn)出口總額約占涪陵區(qū)50%份額。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的空間環(huán)境日漸開(kāi)闊，為其健康持續(xù)發(fā)展提供了眾多機(jī)遇。

4.法治環(huán)境逐步善治。全面公開(kāi)行政執(zhí)法部門(mén)權(quán)責(zé)清單，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法事項(xiàng)范圍，從制度上推動(dòng)解決行政執(zhí)法“不作為”“亂作為”問(wèn)題，妥善辦理涉及民營(yíng)企業(yè)的行政復(fù)議、行政裁決和糾紛調(diào)解工作，各級(jí)人民調(diào)解組織大力推進(jìn)涉及民營(yíng)企業(yè)糾紛調(diào)解工作，為民營(yíng)企業(yè)化解糾紛200余件，一定程度上減少和避免了執(zhí)法亂象給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)的困擾。全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查監(jiān)管方式，竭力避免對(duì)民營(yíng)企業(yè)的隨意檢查、多重檢查。推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范行政處罰的自由裁量權(quán)。強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，減少和避免多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等執(zhí)法亂象給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)的困擾，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益。2017年9月以來(lái)，涪陵區(qū)公安局努力踐行服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展30條，對(duì)涉企案件有警必接、有案必受、受案必查，累計(jì)破獲涉企刑事案件35起，挽回經(jīng)濟(jì)損失1 557萬(wàn)元，并配合相關(guān)部門(mén)偵辦涉及涪陵區(qū)民營(yíng)企業(yè)案事件3件，獲得民營(yíng)企業(yè)好評(píng)。

5.服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。2018年8月，涪陵區(qū)開(kāi)展了樹(shù)立企業(yè)無(wú)小事理念優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“三百”行動(dòng)，即“百名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)，百個(gè)科室對(duì)接企業(yè)，百項(xiàng)涉企問(wèn)題化解”。30名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、97名部門(mén)負(fù)責(zé)人與151家企業(yè)直接完成聯(lián)系對(duì)接。“三百”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，涪陵各項(xiàng)涉企問(wèn)題實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定化解，目前已成功化解處置問(wèn)題42個(gè)，占比33.9%;部分化解問(wèn)題36個(gè)，占29%，剩余問(wèn)題的化解正在有序推進(jìn)中。同時(shí)，涪陵區(qū)成立了“創(chuàng)業(yè)、融資、抱團(tuán)發(fā)展”三大服務(wù)平臺(tái)，幫助申辦微企2 467戶(hù)，發(fā)放銀行貸款2億多元，小貸公司優(yōu)惠利率貸款5 000余萬(wàn)元，累計(jì)為民營(yíng)企業(yè)融資3.76億元，提供轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金5.87億元。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局制定出臺(tái)了服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量新發(fā)展的35條實(shí)施辦法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

二、涪陵區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境存在的問(wèn)題

1.市場(chǎng)門(mén)檻有瑕疵。許多民營(yíng)企業(yè)無(wú)法與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有做到與國(guó)有、集體企業(yè)一視同仁，不利于民營(yíng)企業(yè)放手發(fā)展。有的政策門(mén)檻過(guò)高，比如技改門(mén)檻定在500萬(wàn)以上，小微企業(yè)根本達(dá)不到要求。在市場(chǎng)運(yùn)行方面，有的民營(yíng)企業(yè)公司屬財(cái)政招標(biāo)中標(biāo)單位，但在履行合同過(guò)程中，有些問(wèn)題不公開(kāi)、不公平、不透明化，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)運(yùn)作難。問(wèn)卷調(diào)查中，有43.11%的人認(rèn)為市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻有差別，存在較多隱形壁壘;有13.03%的人認(rèn)為政府相關(guān)職能部門(mén)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管效果“不夠好”;有32.08%的人認(rèn)為實(shí)施公正監(jiān)管、高效監(jiān)管、審慎監(jiān)管等方面仍需加強(qiáng)。

2.政商邊界有模糊。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開(kāi)“商”;“商”正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要“政”服務(wù)，現(xiàn)實(shí)中政商邊界存有模糊地帶。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)企業(yè)融資審批手續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，如兩江新區(qū)的審批程序從接件到出件不超過(guò)4個(gè)小時(shí)，而涪陵要幾天，導(dǎo)致企業(yè)資金真空時(shí)間長(zhǎng)，資金壓力大。尤其是建筑民營(yíng)企業(yè)，工程竣工驗(yàn)收后，審計(jì)時(shí)間較長(zhǎng)，工程尾款至少要拖2—3年才能結(jié)算清楚，導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。問(wèn)卷調(diào)查中有37.5%左右的人認(rèn)為行政審批“一次辦結(jié)”機(jī)制落實(shí)不夠好;12.5%左右的人認(rèn)為還存在互為前置審批的情形;12.5%左右的人認(rèn)為部門(mén)之間、處（科）室之間相互推諉;20%的人認(rèn)為職能部門(mén)內(nèi)部報(bào)批程序多、時(shí)間久，審批效率不夠高;15%的人認(rèn)為推行網(wǎng)上審批效果不夠好;個(gè)別人還認(rèn)為存在相關(guān)職能部門(mén)指定第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)事宜，且收費(fèi)偏高現(xiàn)象。

3.行政執(zhí)法有漏洞。個(gè)別執(zhí)法單位履行法定程序不嚴(yán)、不到位，履行告知義務(wù)適用條文不當(dāng)，文書(shū)送達(dá)不及時(shí)、不嚴(yán)謹(jǐn)，相關(guān)證據(jù)保存不當(dāng)，甚至有超越法定職權(quán)行為發(fā)生。部分執(zhí)法機(jī)關(guān)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管尚停留在“一單兩庫(kù)一細(xì)則”上，執(zhí)法檢查中的運(yùn)用仍存在主觀(guān)認(rèn)識(shí)、技術(shù)條件等方面的制約。少數(shù)執(zhí)法人員依法執(zhí)法意識(shí)淡薄，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)理解不透、運(yùn)用不熟，執(zhí)法能力和水平不高，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公現(xiàn)象。問(wèn)卷調(diào)查中，有6.27%的人認(rèn)為存在多頭多重執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴、執(zhí)法程序不規(guī)范等現(xiàn)象，有1.5%的人認(rèn)為行政執(zhí)法“亂作為”，有0.25%左右的人沒(méi)關(guān)注和不清楚。

4.人才培育有空擋。民營(yíng)企業(yè)受自身發(fā)展條件限制，需要的核心技術(shù)人才和管理人才招聘、培養(yǎng)、交流情況復(fù)雜，加之受地理位置限制，當(dāng)?shù)乜晒┑母咚刭|(zhì)人才和專(zhuān)業(yè)人才少，離主城遠(yuǎn)、配套設(shè)施不完善、交通不便等因素影響，招聘核心技術(shù)及管理人才難。新舊員工交替招聘、培養(yǎng)有創(chuàng)新實(shí)力的人才方面壓力大。民營(yíng)企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制匱乏，政府及相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有與之相適應(yīng)的政策措施和培養(yǎng)機(jī)制，民營(yíng)企業(yè)人才的繼續(xù)教育和發(fā)展提高問(wèn)題基本無(wú)人管，難以實(shí)現(xiàn)人才的培養(yǎng)和市場(chǎng)化配置，導(dǎo)致企業(yè)引進(jìn)高素質(zhì)人才、專(zhuān)業(yè)人才市場(chǎng)匱乏，同時(shí)人才流動(dòng)市場(chǎng)壁壘太高，這些問(wèn)題直接影響了民營(yíng)企業(yè)科技水平的提高，制約了企業(yè)做大做強(qiáng)。

5.融資貸款有障礙。民營(yíng)企業(yè)存在融資難、融資貴的問(wèn)題，主要是融資流程和手續(xù)煩瑣，特別是貸款手續(xù)繁多，且必須有抵押物;貸款時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，少則兩個(gè)月，多則半年;銀行對(duì)抵押貸款條件苛刻，導(dǎo)致融資難、融資成本高，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大難，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。比如，天木農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司扎根于大木鄉(xiāng)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展旅游，投資期長(zhǎng)，回報(bào)率低，通過(guò)興農(nóng)擔(dān)保公司貸款300萬(wàn)元，但融資金額低、成本高、每年還款手續(xù)復(fù)雜，影響了公司發(fā)展壯大。政府雖出臺(tái)了許多政策，但金融機(jī)構(gòu)只按自己規(guī)矩開(kāi)展業(yè)務(wù)，沒(méi)有形成適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信貸文化，融資矛盾突出。問(wèn)卷調(diào)查中，有 47.12%的人認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)不愿意向民營(yíng)企業(yè)放貸，33.33%的人認(rèn)為貸款手續(xù)煩瑣且審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，39.1%的人認(rèn)為對(duì)民營(yíng)企業(yè)提供的抵押物估值明顯偏低，32.08%的人認(rèn)為融資綜合成本高。

三、涪陵區(qū)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的對(duì)策

1.強(qiáng)化政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展掃除市場(chǎng)壁壘。一是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，降低民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和成本，依法為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造充足發(fā)展空間。二是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，不要設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入與退出條件;公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不要授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不要限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，不要設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序，不要對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，不要違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平等。三是深入推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，大力營(yíng)造本地民營(yíng)企業(yè)與外來(lái)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)享有同等待遇的外部環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格禁止各種刁難限制民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的行為，對(duì)違反規(guī)定的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

2.推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。區(qū)塊鏈技術(shù)分布式管理、不可篡改、安全可信、全程留痕的特性，真正切中了商業(yè)活動(dòng)聚集區(qū)行政審批服務(wù)數(shù)量大和需要對(duì)企業(yè)信用全程留痕的“痛點(diǎn)”。運(yùn)用區(qū)塊鏈的分布式管理，審批材料、審批環(huán)節(jié)將全部實(shí)現(xiàn)防篡改、防抵賴(lài)、可溯可查。因此，一是要圍繞以企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“只跑一次”為目標(biāo)，大力應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，深化行政審批制度改革，推進(jìn)審批流程優(yōu)化再造，真正實(shí)現(xiàn)審批流程的“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”。二是要形成“一個(gè)窗口服務(wù)、一套審批辦結(jié)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和公章一次到手”，助力營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提升。三是加強(qiáng)行政審批權(quán)運(yùn)行監(jiān)督，全面推行“全渝通辦”“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等工作制度，切實(shí)解決少數(shù)職能部門(mén)工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事推諉拖拉和吃拿卡要等問(wèn)題，提高行政服務(wù)水平。四是應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，進(jìn)一步暢通政企溝通聯(lián)系渠道，完善政策執(zhí)行方式，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，依法幫助民營(yíng)企業(yè)破解發(fā)展難題。

3.實(shí)施包容審慎柔性執(zhí)法，為民企發(fā)展?fàn)I造法治環(huán)境。一是全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的監(jiān)管模式，規(guī)范涉及民營(yíng)企業(yè)檢查行為，實(shí)施包容執(zhí)法。對(duì)那些未知大于已知的新業(yè)態(tài)采取包容態(tài)度，只要新業(yè)態(tài)不觸碰安全底線(xiàn)，不對(duì)其市場(chǎng)活動(dòng)過(guò)度干預(yù)，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。二是嚴(yán)查行政執(zhí)法活動(dòng)中的不作為、亂作為，實(shí)施審慎執(zhí)法。當(dāng)新業(yè)態(tài)剛出現(xiàn)還看不準(zhǔn)時(shí)，不要一上來(lái)就“管死”，而要給它一個(gè)“觀(guān)察期”。同時(shí)，嚴(yán)守安全底線(xiàn)，對(duì)謀財(cái)害命、坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為，不管是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)還是新業(yè)態(tài)都要采取嚴(yán)厲監(jiān)管措施，堅(jiān)決依法打擊。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)，實(shí)施柔性執(zhí)法。對(duì)民營(yíng)企業(yè)初次違法且有主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的，將依法從輕或減輕行政處罰;對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，將不予行政處罰。堅(jiān)決摒除選擇性執(zhí)法、多頭執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、炫耀式執(zhí)法、重復(fù)處罰等行為。四是深入推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，增強(qiáng)行政執(zhí)法工作法治化、規(guī)范化、透明化，提高行政執(zhí)法公信力。

4.構(gòu)筑人才培育蓄水池，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展積累人力資本。新時(shí)代民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。大力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，政府應(yīng)該加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，構(gòu)筑“蓄水池”“活水源”，為民營(yíng)企業(yè)積累人力資本。一是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的公共就業(yè)服務(wù)力度，免費(fèi)發(fā)布招聘信息，免費(fèi)組織跨區(qū)縣、跨省市和高校引才專(zhuān)場(chǎng)招聘及引才活動(dòng)，免費(fèi)提供信息服務(wù)。二是放寬民營(yíng)企業(yè)人才職稱(chēng)申報(bào)條件，民營(yíng)企業(yè)人才申報(bào)職稱(chēng)評(píng)審不受戶(hù)籍、地域、身份等制約。三是企業(yè)制定科學(xué)的培訓(xùn)目標(biāo)，采取“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種靈活多樣的形式和途徑，努力為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)的良好條件;要在企業(yè)內(nèi)部建立各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)小組，由企業(yè)科協(xié)組織牽頭，每年確定幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行攻關(guān)，提供研究經(jīng)費(fèi)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。四是建立民營(yíng)企業(yè)用工保障“市場(chǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”機(jī)制，積極引導(dǎo)人力資源服務(wù)中介機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)用工保障服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在企業(yè)用工保障中的主渠道作用。

5.完善銀商協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展解除融資障礙。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要優(yōu)先解決民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問(wèn)題，同時(shí)逐步降低融資成本”。一是聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)，建設(shè)跨部門(mén)信息平臺(tái)，與稅務(wù)部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及司法部門(mén)共同推動(dòng)“銀稅互動(dòng)”“銀商合作”等機(jī)制，解決民營(yíng)企業(yè)“融資難”“融資貴”問(wèn)題。二是推動(dòng)國(guó)家融資擔(dān)?；鹬С值娜谫Y擔(dān)保公司提高對(duì)小微企業(yè)融資的擔(dān)保金額，適當(dāng)降低擔(dān)保費(fèi)率和反擔(dān)保要求。三是強(qiáng)化銀行轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重大小客戶(hù)一起抓，平等對(duì)待國(guó)有和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，改革內(nèi)部的績(jī)效考核體系，建立盡職免責(zé)糾錯(cuò)機(jī)制，降低融資成本，提高貸款使用效率，打破“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”，消除金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的隱形壁壘。四是積極探索開(kāi)發(fā)符合民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)特征、生產(chǎn)周期和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息科技，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)水平，提高審貸、放貸效率。五是加強(qiáng)地方執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作配合，深入推進(jìn)依法監(jiān)管，共同構(gòu)建良好的區(qū)域金融生態(tài)，著力提高服務(wù)質(zhì)量，貫徹落實(shí)好促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，積極回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的新關(guān)切，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[6]? 涪陵區(qū)公安局.涪陵區(qū)公安局踐行“服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展30條”獲企業(yè)好評(píng)[EB/OL].華龍網(wǎng)，2018-06-22.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]