羅君名（海南師范大學 經(jīng)濟與管理學院，海南 ?？?571158）

農(nóng)村內生發(fā)展能力建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中極其重要的內容，是農(nóng)村自主發(fā)展的根本利益訴求。在學術理論界，它引起廣泛的關注與爭論，是一個很重要的研究熱點；在具體實踐領域，它的實施難度較大，涉及的內容較多，是一個重大現(xiàn)實難題。近年來，有關學者發(fā)表的論著較多，觀點比較客觀。比如，文葉飛、田宇（2015）指出，激發(fā)農(nóng)村的內生發(fā)展動力，使農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本出效益。[1]徐志文、王禮力、謝方（2016）認為，需要從農(nóng)村內生發(fā)展的視角探求城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。[2]梅學書（2017）認為，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內生發(fā)展動力，有利于推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展。[3]鄭有貴（2017）指出，較強的農(nóng)村經(jīng)濟社會內生發(fā)展能力，是破解農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對政府強依賴難題的中國式路徑，重點是促進集體經(jīng)濟發(fā)展。[4]趙陽、王賓（2017）指出，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內生發(fā)展動力是推進當前農(nóng)業(yè)供給側結構性改革重要內容。[5]陳妹（2018）指出，農(nóng)村的內生發(fā)展動力是推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。[6]毛鋮（2018）認為，激發(fā)農(nóng)民內在活力，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵。[7]陳昕昕（2018）認為，新時代城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略的實施應以激發(fā)農(nóng)村地區(qū)內生動力為基本內核。[8]張文明、章志敏（2018）指出，鄉(xiāng)村振興受農(nóng)業(yè)內卷化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民原子化問題的挑戰(zhàn)，需要高度重視農(nóng)村內生發(fā)展。[9]這些研究對農(nóng)村內生發(fā)展能力建設提供了重要啟示。在上述研究基礎上，筆者系統(tǒng)研究和總結農(nóng)村內生發(fā)展能力建設的內容體系及動力機制，以期推進農(nóng)村經(jīng)濟與社會的健康、持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村內生發(fā)展能力建設的理論解析

農(nóng)村內生發(fā)展能力，是基于農(nóng)村自身資源、勞動力、資金、生產(chǎn)技術、體制要素等因素或條件所決定的自主發(fā)展能力，它是推動農(nóng)村發(fā)展的最基本的依靠力量，是農(nóng)村發(fā)展的內因。與之對應的是外來力量幫扶、支援或其他介入方式，拉動農(nóng)村發(fā)展，是農(nóng)村發(fā)展的外因。外因需要內因才能發(fā)揮真正的作用，較快地推動農(nóng)村發(fā)展。相對而言，農(nóng)村的內生發(fā)展能力總體比較羸弱，原因主要在于：一是它建立在較低的人均收入水平基礎上，自我積累水平與資本形成能力極低；二是它建立在效率較低的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平基礎上，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主體，沒有自我工業(yè)化體系支撐；三是它建立在農(nóng)村剩余勞動力轉移、城鎮(zhèn)化基礎上，各種資源、要素有融入城鎮(zhèn)、逃離農(nóng)村的趨勢；四是它建立在綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念基礎上，不能簡單地遷移、轉移或復制傳統(tǒng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，幾乎沒有可資借鑒的經(jīng)驗；五是它建立在文化教育水平相對低的人群的自發(fā)及自主發(fā)展基礎上，學習更新、技術創(chuàng)新、機制及體制創(chuàng)新能力幾乎為零。即便如此，黨和國家仍然需要強調農(nóng)村內生發(fā)展能力建設。

農(nóng)村內生發(fā)展能力，是一個綜合性、系統(tǒng)性的涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的能力體系，主要包括資本自我積累能力、資源及要素優(yōu)化配置能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、環(huán)境治理能力、社區(qū)治理能力與文化軟實力等諸多內容。其中，資本自我積累能力、資源及要素優(yōu)化配置能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力都是圍繞農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來實現(xiàn)提升的，它們決定了農(nóng)村自我“造血”這一根本能力；環(huán)境治理能力關系到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展；社區(qū)治理能力關系到農(nóng)村的穩(wěn)定與基層自治民主等；文化軟實力關系到鄉(xiāng)風文明、教育阻斷貧困代際傳遞等。因此，農(nóng)村內生發(fā)展能力建設的內容就是圍繞上述綜合性、系統(tǒng)性的能力體系，夯實基礎、增進強項、補齊短板，通過長期的努力來提升農(nóng)村內生發(fā)展能力（參見圖1）。

圖1 農(nóng)村內生發(fā)展能力建設

二、農(nóng)村內生發(fā)展能力建設的主要內容

（一）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來通過產(chǎn)業(yè)精準扶貧，各縣市在短期內集中投入大量發(fā)展資金，用于農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；谵r(nóng)村資源賦存條件，主要產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等。通過中心城市輻射、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化帶動、市場多渠道鏈接等，可以形成許多種植基地、養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地、全域旅游特色景點等。通過調研分析，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于“瓶頸突破期”，需要考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新及長效穩(wěn)固等問題。針對在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的因自主發(fā)展規(guī)模小、發(fā)展路徑單一、產(chǎn)業(yè)鏈條較短等問題，需要向規(guī)?；?、集約化、市場化發(fā)展。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育與壯大

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織化中推廣專業(yè)合作社運營機制，帶動小、散的個體農(nóng)戶融入，鼓勵產(chǎn)業(yè)帶頭人、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)殖大戶、外出務工返鄉(xiāng)人員等致富能人入股專業(yè)合作社，提高合作社收益能力。以資金、土地、勞力、技術等方式吸納村民入股合作社，通過合作社方式實現(xiàn)抱團發(fā)展，增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的抗風險能力，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。采取“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社（種植大戶）+農(nóng)戶”的模式助力農(nóng)村群眾脫貧致富。圍繞種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流等行業(yè)，創(chuàng)新龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的機制，通過股份合作、統(tǒng)一經(jīng)營等形式，建設一批精深加工、集散交易、“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”、生態(tài)休閑旅游及農(nóng)業(yè)觀光基地、多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等。

（三）撬動或調動農(nóng)戶投資

統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，撬動農(nóng)戶生產(chǎn)資金投入，提高財政涉農(nóng)資金使用的精準度和使用效益，重點投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)基礎設施、交通基礎設施、危房改造、改水改廁、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障及各項民生工程和領域等。在鼓勵農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)方面，資金投入不能是簡單的輸入式、供給式，而是擔保、貼息、獎勵的杠桿模式。比如，根據(jù)實際情況制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助政策及其標準，該補助資金作為生產(chǎn)獎勵資金仍需要投入到農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)項目生產(chǎn)及再生產(chǎn)過程中，或者入股到基層產(chǎn)業(yè)合作社，再由基層產(chǎn)業(yè)合作社統(tǒng)一作生產(chǎn)支配或者整合入股到其他企業(yè)。財政可以通過設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或風險補償基金，積極發(fā)揮資金杠桿作用撬動社會資本支持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（四）基層政治組織保障

依托農(nóng)村優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮黨員干部、致富能人的帶頭作用，探索建立了村干部領辦、黨員主動參與、村民自愿參與、貧困戶統(tǒng)籌參與的集體經(jīng)濟發(fā)展模式。在農(nóng)戶、合作社、村集體之間建立了穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與規(guī)模化經(jīng)營。比如，通過村干部與致富能人帶頭領辦合作社，起到示范引領作用，充分激發(fā)群眾發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的熱情；發(fā)動黨員主動參與，發(fā)揮傳幫帶作用；吸納村民參與，做大富民產(chǎn)業(yè)。實行多種形式入股方式，確保戶戶參與。在農(nóng)村基層社會治理中，同樣需要發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導與促進基層自治、善治。

（五）資源產(chǎn)權制度保證

完善農(nóng)村資源產(chǎn)權制度，涉及創(chuàng)農(nóng)村土地使用權、宅基地及房屋流轉等內容，從資源資產(chǎn)的確權登記、股權量化與收益分配等方面入手，積極推進農(nóng)村“三變”改革（資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股民），有利于整合利用農(nóng)村資源、要素,提高資源配置效率，并刺激農(nóng)村集體經(jīng)濟增長。吸收農(nóng)戶的資源資本作為股份，完善企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制。鼓勵支持以耕地、草場、林地流轉、托管、租賃等方式取得租金，以訂單收購原材料方式取得酬金，以折資入股方式取得股金，以務工方式取得薪金。

（六）基礎設施配套建設

需要補齊農(nóng)村基礎設施短板，完善農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)，推進旅游景區(qū)景點連接路、縣鄉(xiāng)“斷頭路”“產(chǎn)業(yè)路”建設。實施縣鄉(xiāng)公路安保工程，強化路域環(huán)境的巡查整治及維護力度，推進具備條件的鄉(xiāng)村通客車，進一步提升農(nóng)村交通基本公共服務水平。吸納農(nóng)村群眾作為護路員，實現(xiàn)農(nóng)村公路良好管護和農(nóng)村群眾穩(wěn)定增收。加強安全飲水工程建設和后續(xù)管理，提高供水的質量和穩(wěn)定性。實施電網(wǎng)升級和網(wǎng)絡扶貧工程，加快農(nóng)村變電站、輸電線路建設升級，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力，滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活用電需求。加大通訊網(wǎng)絡基站建設力度，拓展應急廣播、安防等服務功能，提高網(wǎng)絡通信質量，確保鄉(xiāng)村通訊信號穩(wěn)定等。

（七）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理

因地制宜，結合本地特色，把生態(tài)建設、黨組織建設、鄉(xiāng)風文明建設等融入村莊整治建設中，建設美麗家園。鼓勵通過向社會購買服務方式，實現(xiàn)鎮(zhèn)村生活垃圾收運處理市場化運作。具體做到城鎮(zhèn)和農(nóng)村同步推進市場化、清掃和清運同步推進市場化，實現(xiàn)垃圾清掃、收集、轉運和處理“四統(tǒng)一”，全面鞏固美麗鄉(xiāng)村建設和人居環(huán)境整治成果，提升生活垃圾、污水和廢棄物無害化處理能力。

（八）文化軟實力培育

完善鄉(xiāng)村文化設施建設，重在普及農(nóng)業(yè)科技知識，滿足群眾精神文化消費。揚新風、樹正氣，宣傳社會主義價值觀，全面推進鄉(xiāng)風文明建設。有針對性地開展農(nóng)家樂烹飪培訓、農(nóng)產(chǎn)品電子商務培訓、崗前培訓等農(nóng)村實用技能技術培訓。此外，適度擴大義務教育“兩免一補”政策享受范圍，讓城鎮(zhèn)義務教育公共服務對農(nóng)村常住人口形成全覆蓋狀態(tài)。

三、農(nóng)村內生發(fā)展能力建設的驅動機制

該驅動機制解析的是哪些關鍵因素促成與推動農(nóng)村內生發(fā)展能力建設，這些因素分別起到什么作用、具體如何作用等。這里，完整地分析驅動機制的拉力、推力、動力與阻力等內容（參見圖2）。

圖2 驅動機制

（一）農(nóng)村內生發(fā)展能力建設的拉力

當前，城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，對農(nóng)村內生發(fā)展能力建設形成強大的拉力?；诔鞘袑r(nóng)村經(jīng)濟輻射效應、產(chǎn)業(yè)內在經(jīng)濟聯(lián)系，逐步推進城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)交流日趨廣泛，尤其是城鄉(xiāng)結合部的空間經(jīng)濟分異越來越小，市場廣度、深度日新月異。城市與鄉(xiāng)村的要素依賴、農(nóng)產(chǎn)品依賴隨著市場的發(fā)展而日漸升級。鄉(xiāng)村旅游、文化旅游的興起對城市居民頗有吸引力，越來越多的城市居民想到鄉(xiāng)村去度假休閑、體驗自然、體驗民族風情?？梢?，農(nóng)村內生發(fā)展能力建設是地方經(jīng)濟發(fā)展的直接需要與必然結果。

（二）農(nóng)村內生發(fā)展能力建設的推力

政府的惠民惠農(nóng)政策、精準扶貧、社會主義新農(nóng)村建設、全面建設小康社會、鄉(xiāng)村振興等，對農(nóng)村內生發(fā)展能力建設形成強大的推力。各個時期的“三農(nóng)”政策側重點不同，但都強調鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在很大程度上推進農(nóng)村內生發(fā)展能力建設。精準扶貧、社會主義新農(nóng)村建設、全面建設小康社會、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略具有階段行、實效性、前瞻性與遞進銜接關系，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設、社會進步等方面形成高度集中投入、責任擔當強化、全社會系統(tǒng)關注等客觀效果，可以持續(xù)性地推進農(nóng)村內生發(fā)展能力建設。

（三）農(nóng)村內生發(fā)展能力建設的動力

適應地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的需要，農(nóng)村有自身經(jīng)濟與社會發(fā)展的利益訴求，需要加快發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的整體發(fā)展，農(nóng)村的資源、要素需要實現(xiàn)資本化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需要進一步提升發(fā)展層次。這些因素構成農(nóng)村內生發(fā)展能力建設的重要動力。其中，農(nóng)村的資源、要素需要實現(xiàn)資本化是在明晰產(chǎn)權（所有、占有、使用與處分等權利、權能）的基礎上，借助要素市場來實現(xiàn)合理流動、優(yōu)化配置與提高經(jīng)濟效率；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基礎上，通過引入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、物流與科技服務等，進一步提升產(chǎn)業(yè)素質，構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高整體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，積極培育與優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟自我“造血”功能。

（四）農(nóng)村內生發(fā)展能力建設的阻力

該阻力來自一些困難、障礙與短板。當前，農(nóng)村總體上仍屬于發(fā)展滯后地區(qū)，盡管有一定的資源、要素，但若干配套服務仍不完善，創(chuàng)新能力嚴重不足，生態(tài)環(huán)境相對脆弱。這些客觀條件同樣嚴重制約著農(nóng)村群眾分享經(jīng)濟收入的可能性、獲得感與滿意度。但是，這又是提高農(nóng)村內生發(fā)展能力、關注民生、發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的支柱作用、提高農(nóng)村群眾的收入水平與構建和諧社會等不容回避的重大課題。

四、當前政府政策的發(fā)力基點

（一）完善農(nóng)村市場機制，發(fā)揮市場配置資源基礎功能

農(nóng)村發(fā)展面臨著許多難題，既需要政府頂層設計、規(guī)劃、政策引導，又需要向市場制度借力，積極完善農(nóng)村市場機制。需要推進農(nóng)村資源、要素與產(chǎn)品的市場化經(jīng)營，運用市場手段提高整體經(jīng)濟活力。就我國現(xiàn)狀而言，在城 市市場與國際市場之外，農(nóng)村市場尚有較大的開發(fā)空間與挖掘潛力，需要引起高度重視。

（二）完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的有機整合，加強農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)，走上產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的新型發(fā)展道路。政府對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持的重點在于，完善農(nóng)村基礎設施和公共服務平臺建設，完善農(nóng)村財稅及金融政策與創(chuàng)新農(nóng)村金融服務方式；積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術與勞動技能培訓，進一步開發(fā)農(nóng)村人力資源，改善農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質等。

（三）鞏固與提升精準扶貧成果，與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有機銜接

需要持續(xù)在基礎設施提升改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面下功夫，進一步健全貧困幫扶救助長效機制，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固提升、轉移就業(yè)保穩(wěn)定增收、農(nóng)村基礎設施鞏固提升、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村鞏固提升、農(nóng)村自治能力提升等工程，充分運用好社會保障政策措施，防止脫貧返貧和新生貧困。做好脫貧攻堅政策與鄉(xiāng)村振興措施的有機銜接，讓鄉(xiāng)村振興措施與鞏固脫貧攻堅成果相得益彰。

（四）關注農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理，確保農(nóng)民在生態(tài)共治中受益

在農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃初期階段，認真聽取農(nóng)戶意見，讓他們充分了解農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃；在農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃實施進展階段，通過專業(yè)合作社積極發(fā)動農(nóng)戶參與各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理，重視與積極發(fā)展集體經(jīng)濟組織，形成鄉(xiāng)村集體利益共享機制，讓農(nóng)戶享受農(nóng)村發(fā)展紅利；通過補貼和制定保護政策等方式，發(fā)動鄉(xiāng)村居民參與保護區(qū)管理，增強全員環(huán)保意識、社會責任意識，形成地區(qū)自然生態(tài)共治格局，建立起堅強的綠色發(fā)展后盾。