唐葦如

【摘要】作者關(guān)注到中日法律法規(guī)中存在對(duì)賠償義務(wù)和國(guó)家責(zé)任的規(guī)定，但也在中日核電站案例中發(fā)現(xiàn)，核能企業(yè)的國(guó)民責(zé)任感不足，進(jìn)一步對(duì)大規(guī)模核能建設(shè)的必要性，企業(yè)、國(guó)家有無能力和勇氣承擔(dān)核事故對(duì)人民的損失和傷害，及民眾在不同于一般環(huán)境污染的核污染中話語權(quán)的分量提出懷疑，希望國(guó)家和企業(yè)對(duì)核能復(fù)興謹(jǐn)慎為之。

【關(guān)鍵詞】核能復(fù)興??核安全法??核電站事件

一、引言

世界核能協(xié)會(huì)將“核能復(fù)興”界定為核能產(chǎn)業(yè)復(fù)興的可能性。從“復(fù)興”一詞可以看出，核能產(chǎn)業(yè)曾受創(chuàng)。1979年美國(guó)三里島核事故、1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故和2011年日本福島核事故，這三次史上重大的核事故，對(duì)世界核能發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，甚至使其衰退。進(jìn)入21世紀(jì)，在減少碳排、擺脫油價(jià)波動(dòng)等訴求下，全球再次出現(xiàn)“核能復(fù)興”的機(jī)會(huì)。但因新建核電站數(shù)量相對(duì)減少和部分核電站退役，處于運(yùn)營(yíng)中的核電站數(shù)量增長(zhǎng)非常緩慢，“核能復(fù)興”在很大程度上是脆弱的。但核能在一些國(guó)家的能源安全中仍扮演著關(guān)鍵角色，對(duì)部分正處于高速發(fā)展但嚴(yán)重缺乏電力資源的國(guó)家來說，核能在其能源發(fā)展戰(zhàn)略中仍是博弈之選，核能發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。

不可否認(rèn)，核能的開發(fā)利用是人類最具突破性的科技成就之一。但核能如“天使與魔鬼”并存，既會(huì)給人類帶來福祉，又會(huì)給人類帶來災(zāi)難。對(duì)“核能復(fù)興”這一爭(zhēng)論不休的議題，筆者試以中日核電站案例對(duì)比呈現(xiàn)的方式提出自己的薄見。

二、中日相關(guān)法律法規(guī)探尋

（一）日本方面

日本在《原子能基本法》這一核心法下發(fā)展出《核資源、核燃料與反應(yīng)堆管理法》、《放射性同位素等輻射危害防護(hù)法》及《核損害賠償法》等子法。

筆者關(guān)注到《日本原子能基本法》的第四章，關(guān)于開發(fā)和取得核礦物，第十條規(guī)定核原料物質(zhì)使用僅限于政府指定者經(jīng)營(yíng)。筆者進(jìn)一步聯(lián)想到國(guó)家責(zé)任的義務(wù)來源，繼而關(guān)注到其第九章第二十一條規(guī)定政府或政府指定者受權(quán)開發(fā)核原料物質(zhì)時(shí)，對(duì)有關(guān)人員帶來損失時(shí)，必須給予正當(dāng)賠償。筆者認(rèn)為結(jié)合這兩個(gè)法條，可看出國(guó)家承擔(dān)核事故責(zé)任的正當(dāng)性。

（二）中國(guó)方面

中國(guó)核安全法規(guī)體系包括2部法律、9部行政法規(guī)、30多部部門規(guī)章等，形成了以《核安全法》、《放射性污染防治法》為頂層的金字塔結(jié)構(gòu)。

筆者關(guān)注到，《核安全法》第五條提到核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位對(duì)核安全負(fù)全面責(zé)任，為核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位，應(yīng)當(dāng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。第十五條對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位設(shè)定了其應(yīng)當(dāng)具備保障核設(shè)施安全運(yùn)行的五項(xiàng)能力，包括應(yīng)急響應(yīng)能力和核損害賠償財(cái)務(wù)保障能力。結(jié)合第九十條可知，我國(guó)設(shè)置了國(guó)家對(duì)企業(yè)的強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，由核設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)賠償責(zé)任。我國(guó)也規(guī)定了國(guó)家對(duì)核能使用的義務(wù)和兜底責(zé)任，如其第四十九條、第六十一條。

三、中日核電站案例討論

（一）日本方面：福島核電站事件

2011年3月11日，東日本大地震引發(fā)的海嘯導(dǎo)致福島核電站停電，核電機(jī)組發(fā)生爆炸。運(yùn)營(yíng)公司東京電力公司被認(rèn)定為是此次核事故唯一責(zé)任人，需對(duì)事故造成的核損害承擔(dān)“無上限”的賠償責(zé)任。為解決東電無法及時(shí)支付大額賠償?shù)膯栴}，日本政府通過《原子能損害賠償支援機(jī)構(gòu)法》、《原子能災(zāi)害對(duì)策特別措施法》，由政府通過發(fā)行特殊國(guó)債的方法暫為東電籌措賠償并對(duì)特定的核損害先行賠付。

基于市民組成的檢察審查會(huì)的判斷，2016年2月，東電3名前高管被檢方以“業(yè)務(wù)上過失致人死傷罪”強(qiáng)制起訴。該案件主要爭(zhēng)議點(diǎn)是：能否具體預(yù)見到大海嘯及能否防范事故。檢方指定律師指出，據(jù)2008年的估算結(jié)果，海嘯可以預(yù)見，且3人有義務(wù)收集與海嘯相關(guān)的最新信息，讓核電站停運(yùn)或者采取安全對(duì)策，但卻懈怠從事。3名被告均反駁稱評(píng)估不具有可靠性，海嘯無法預(yù)見。他們強(qiáng)調(diào)地震和海嘯的規(guī)模是未曾設(shè)想到的，無法防止事故發(fā)生。?2019年9月19日，東京地方法院宣判3人均無罪。審判長(zhǎng)永淵健一稱：“若把關(guān)于海嘯所設(shè)想的所有可能性和采取的必要措施，作為義務(wù)，那么核電站就幾乎無法運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)該也要考慮到如果停運(yùn)，會(huì)對(duì)地區(qū)社會(huì)造成一定影響?！?/p>

筆者對(duì)該案的判決結(jié)果持保留態(tài)度。據(jù)相關(guān)資料記載，福島第一、第二核電站曾多次發(fā)生事故，更有隱瞞和篡改的事件。且國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在2008年就曾發(fā)出日本福島核電站有“嚴(yán)重問題”的警告。

（二）中國(guó)方面：大亞灣核電站事件

大亞灣核電站是中國(guó)第一座大型商用核電站，2010年6月15日，香港中華電力有限公司證實(shí)，大亞灣核電廠在5月23日發(fā)生反應(yīng)堆內(nèi)的核泄漏事故。中電強(qiáng)調(diào)有關(guān)泄漏極微小，在國(guó)際核事件分級(jí)表屬于較低的第一級(jí)的異常事件，大亞灣核電站運(yùn)作沒有受事件影響，也沒有導(dǎo)致大亞灣核電基地及周邊地區(qū)放射性水平升高，更沒有對(duì)外界導(dǎo)致核泄漏，不會(huì)對(duì)公眾構(gòu)成危險(xiǎn)。由于泄漏輕微，毋須列入國(guó)際核事件評(píng)級(jí)內(nèi)，但已向國(guó)家核安全局及大亞灣核電站核安全咨詢委員會(huì)匯報(bào)。筆者注意到相關(guān)資料提到，大亞灣核電核安全咨詢委員會(huì)主席、立法會(huì)議員何鐘泰曾對(duì)此表示，有關(guān)事件不屬于核事故，但他認(rèn)為，如果小事也對(duì)外公布，可能會(huì)引起公眾恐慌。

根據(jù)我國(guó)《核安全法》第五章對(duì)信息公開和公眾參與的規(guī)定，如第六十四條、第六十六條，結(jié)合本案，筆者不認(rèn)同基于對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的考量，對(duì)于核電站的小事可以選擇性公開。聯(lián)系日本福島核電站事件，福島核電站的問題大大小小都曾出現(xiàn)過，但更曾被隱瞞。最終發(fā)生重大事故，造成了人盡皆知的損害時(shí)，公開的信息只能是駭人聽聞的損失數(shù)據(jù)。

四、結(jié)語

從中日兩國(guó)的法律和案例，筆者發(fā)現(xiàn)核能產(chǎn)業(yè)有其積極的發(fā)展方針和法律規(guī)范，一定的信息公開，確定的責(zé)任承擔(dān)方以及國(guó)家兜底的保障。值得注意的是，核電站的風(fēng)險(xiǎn)不同于其他與人們生活更密切的環(huán)境問題，核泄漏的環(huán)境危害可以說是人為因素更多，而且核泄漏的損害更多是一種預(yù)知損害，不像傳統(tǒng)的環(huán)境問題能引發(fā)可見的癥狀，其在已經(jīng)相對(duì)成熟的疫病學(xué)因果關(guān)系下仍然屬于不足夠?qū)嵲诘穆?lián)系，從而導(dǎo)致受害者伸張正義、請(qǐng)求賠償?shù)淖C明成本與實(shí)際遭受的損失不成正比。如此看來，作為純粹的供電需求供給方式之一，核能發(fā)電與其他發(fā)電方式的綜合效益對(duì)比起來，究竟有無大規(guī)模復(fù)興建設(shè)的必要，如果核能發(fā)電的收益足夠超越其風(fēng)險(xiǎn)，又該如何在發(fā)展中把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，這是道德、技術(shù)和法律協(xié)作的問題。