李佳洋

【摘要】在十八屆三中全會(huì)后隨著我國(guó)改革開(kāi)放水平的逐步提升，社會(huì)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)平穩(wěn)發(fā)展 ，環(huán)境保護(hù)及自然資源資產(chǎn)相關(guān)問(wèn)題正逐步展現(xiàn)出來(lái)，需要引起我們社會(huì)足夠的重視 。深入貫徹落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任的審計(jì)工作，是審計(jì)機(jī)構(gòu)在新形勢(shì)和新環(huán)境下有助于深化體制改革的重要推動(dòng)力。從試點(diǎn)到探索再到總結(jié)最后到改進(jìn)階段，近幾年來(lái)呈現(xiàn)了較快發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的“新”工作也存在著諸多的探究及經(jīng)驗(yàn)。其中浙江省安吉縣，在我國(guó)作為第一批進(jìn)行實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作的“先行者”之一，在開(kāi)展期間取得了顯著成效，為指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)的審計(jì)實(shí)踐提出了切實(shí)可行的寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)，引起廣泛思考。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部? 自然資源資產(chǎn)離任? 安吉縣? 啟示

一、引言

一直以來(lái)我國(guó)踐行節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的理念并以此落實(shí)，秉承著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境綠色可持續(xù)發(fā)展共贏的模式。2015年頒布的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)<試點(diǎn)>》逐步展開(kāi)了離任審計(jì)的實(shí)踐研究;2017年年末我國(guó)審計(jì)工作改革繼續(xù)完善研究，《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)條例<試行>》的頒布發(fā)表，也使審計(jì)監(jiān)督有了全新的重要責(zé)任：領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起生態(tài)保護(hù)和自然資源資產(chǎn)的偉大歷史擔(dān)當(dāng)，建立良好的生態(tài)文明觀。2017年10月，在中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告中，國(guó)家主席提出：“要深入理解和實(shí)踐——綠水青山就是金山銀山的思想指南”。他強(qiáng)調(diào)，必須致力于現(xiàn)代化發(fā)展新方向，并認(rèn)真貫徹社會(huì)主義生態(tài)文明綠色發(fā)展的理念。早在2005年8月，國(guó)家主席走訪調(diào)研安吉縣并第一次提出這一思想——綠水青山就是金山銀山。安吉縣利用抽樣勘察，圖像分析，地理信息技術(shù)測(cè)驗(yàn)等多種審計(jì)方法，探索利用無(wú)人機(jī)航拍等方式獲取農(nóng)林牧副漁等各地地貌圖像，在很大程度上方便了工作任務(wù)提升了人員工作積極性，并自動(dòng)識(shí)別和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與不足。雖然全國(guó)各地紛紛作出試點(diǎn)實(shí)踐，但由于經(jīng)驗(yàn)不足，時(shí)間較短，還有相關(guān)制度、人員及技術(shù)的不到位，在審計(jì)實(shí)務(wù)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐過(guò)程中仍存在著一系列的問(wèn)題有待改進(jìn)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的相關(guān)含義

目前，自然資源資產(chǎn)離任的審計(jì)工作有了相對(duì)具體的成熟的查核指標(biāo)項(xiàng)目，對(duì)干部的考核不再僅僅是以GDP的成績(jī)來(lái)衡量，而是以對(duì)所管理的 自然資源的保護(hù)來(lái)衡量。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理、開(kāi)發(fā)利用自然資源資產(chǎn)和與自然資產(chǎn)有關(guān)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。完善健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)的審計(jì)制度工作，既可以制約在任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源的資產(chǎn)管理和開(kāi)發(fā)，又可以提防各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部唯利是圖，一味著眼于任職期間以破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源資產(chǎn)為代價(jià)，只圖干出政績(jī)。此制度有助于深入當(dāng)前審計(jì)的落實(shí)，力爭(zhēng)社會(huì)生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的提升。

本文研究主要對(duì)湖州安吉縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)實(shí)踐方法進(jìn)行了分析總結(jié)和深入研究，并提出了存在的問(wèn)題和對(duì)策。希望通過(guò)安吉縣試點(diǎn)實(shí)踐能探索出一條 更好的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)制度，有利于助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益互利雙贏的穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)。

三、安吉縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

浙江省安吉縣在我國(guó)作為第一批進(jìn)行實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)的審計(jì)工作的“先行者”之一。在三年的自然資源離任審計(jì)期間 相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為審計(jì)對(duì)象，作為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)審計(jì)生態(tài)環(huán)境、資源利用及保護(hù)等領(lǐng)域工作一直追求精益求精。作為先行試點(diǎn)，安吉縣某鎮(zhèn)花費(fèi)巨資建設(shè)大型污水集中處廠，政府也提供了開(kāi)明的政策扶持。4000平方米的廠區(qū)，承擔(dān)了全鎮(zhèn)30多個(gè)風(fēng)機(jī)制造業(yè)的生產(chǎn)，如磨、煮、染等污染的相關(guān)環(huán)節(jié)，污水污染問(wèn)題得到了妥善處理解決。之后效果明顯，很多領(lǐng)導(dǎo)干部審時(shí)度勢(shì)，豁然開(kāi)朗，立刻轉(zhuǎn)變工作思路，知道不能一味的以犧牲自然資源為代價(jià)求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源節(jié)約集約化水平得到大幅度提升。

其具體做法為：一是分好審計(jì)對(duì)象類(lèi)別并逐漸深入落實(shí)。最開(kāi)始先將每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分為 三種類(lèi)別：甲乙丙——甲類(lèi)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化為主、乙類(lèi)為休閑娛樂(lè)為主、丙類(lèi)為各項(xiàng)兼顧。之后依照各自差異性原則，每年拔取出需要審計(jì)的對(duì)象。第二步即出臺(tái)相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，并提出來(lái)相關(guān)政策。根據(jù)審計(jì)局制定的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，秉承“鄉(xiāng)鎮(zhèn)又責(zé)任，部門(mén)（單位）有監(jiān)察”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有任務(wù)、部門(mén)（單位））有考評(píng)”的原則，制定了60余項(xiàng)具體指標(biāo)，更加是審計(jì)評(píng)估公平公開(kāi)，民主科學(xué)。第三步為：各項(xiàng)分類(lèi)量化審計(jì)內(nèi)容，充分體現(xiàn)出審計(jì)工作的特征。根據(jù) 自然資源資產(chǎn)稟賦的特點(diǎn)以及主體功能部分的精確定位，其體現(xiàn)在審計(jì)的對(duì)象、模式，內(nèi)容等方面體現(xiàn)了各自的鮮明的特征。

從2015年至今，湖州市完善并成熟了審計(jì)試點(diǎn)的評(píng)估指標(biāo)，較往常相比有了相當(dāng)大的改觀。除了湖州市的評(píng)估體系外，其政府還根據(jù)相對(duì)相關(guān)特點(diǎn)進(jìn)行了對(duì)應(yīng)的調(diào)整措施。其比較有典型的是：安吉縣創(chuàng)建的美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)治理生活垃圾和水資源、實(shí)施水系等生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，紛紛納入審計(jì)內(nèi)容建設(shè)中，其成效十分顯著。

為例充分利用審計(jì)資源最大化合理化，湖州市跨區(qū)域組建了一支強(qiáng)有力的審計(jì)團(tuán)隊(duì)。在某次工作中，通過(guò)疊加對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)在衛(wèi)星圖像中沒(méi)有體現(xiàn)出土木的相關(guān)資料，林地征用面積信息審批的賬本也并無(wú)記錄數(shù)據(jù)。緊接著，工作人員直接走訪到現(xiàn)場(chǎng)勘察，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)確實(shí)有一家企業(yè)非法占用林區(qū)資源，其結(jié)果最終得以有效解決。

安吉縣利用抽樣勘察，圖像分析，地理信息技術(shù)測(cè)驗(yàn)等多種審計(jì)方法，探索利用無(wú)人機(jī)航拍等方式獲取農(nóng)林牧副漁等各地地貌圖像，提高了工作效率和工作質(zhì)量，并自動(dòng)識(shí)別和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與不足，并進(jìn)行切實(shí)有效的整改措施。試點(diǎn)的結(jié)果告訴我們：領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)不能只關(guān)注經(jīng)濟(jì)賬單，更要關(guān)注生態(tài)賬單。而如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)自然資源資產(chǎn)與發(fā)展地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)平衡發(fā)展是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部們應(yīng)該重視的頭等大事。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)工作的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)自然資源離任審計(jì)工作依然存在著一系列的問(wèn)題與不足，要深入分析其原因才可以更好的發(fā)展研究其審計(jì)工作的進(jìn)行。

一是原始數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不完整，審計(jì)取證工作任重道遠(yuǎn);自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)還沒(méi)有完全的健全規(guī)范，系統(tǒng)的監(jiān)察核算統(tǒng)計(jì)體系，基層的地方自然資源資產(chǎn)審計(jì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)供給不到位，提升了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)誤差較大，不準(zhǔn)確的可能性。

二是共享機(jī)制還不夠完善，在地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)方面。目前，審計(jì)工作從測(cè)繪，國(guó)土，環(huán)保，林業(yè)等有關(guān)部門(mén)單位收集各自分管的掌握其 地理信息數(shù)據(jù)，各部門(mén)單位之間 數(shù)據(jù)的聯(lián)系不夠密切，坐標(biāo)系統(tǒng)有較大分歧。其部分縣區(qū)的部門(mén)在嚴(yán)格保密的基礎(chǔ)上拖延甚至拒絕提供相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。

三是自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的學(xué)術(shù)性理論性知識(shí)較多，生態(tài)環(huán)境及自然資源資產(chǎn)問(wèn)題形成原因困難重重。但從市縣兩種等級(jí)審計(jì)隊(duì)伍的情況分析比較，良多審計(jì)職員專(zhuān)業(yè)為財(cái)會(huì)，審計(jì)等。盡管近些年來(lái)，逐漸增加以計(jì)算機(jī)或會(huì)計(jì)電算化等專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員，但符合環(huán)境資源專(zhuān)業(yè)或者熟知地理信息技術(shù)知識(shí)審計(jì)人員少之又少?；鶎訉徲?jì)工作人員存在著工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰λ接邢?，閱歷不夠豐富等問(wèn)題。

四是社會(huì)各屆參與度不夠重視。在現(xiàn)階段，自然資源離任審計(jì)工作如何發(fā)展實(shí)施依然主要由國(guó)家相關(guān)單位政府掌控。由于一些自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)具有很強(qiáng)的保密性，社會(huì)審計(jì)等社會(huì)力量和高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員仍難以參與到項(xiàng)目的全過(guò)程。此外，由于鎮(zhèn)街兩級(jí)財(cái)力有限，人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、外部專(zhuān)家參與項(xiàng)目、審計(jì)技術(shù)升級(jí)等方面存在問(wèn)題，僅僅是依仗國(guó)家審計(jì)部門(mén)的內(nèi)部循環(huán)促進(jìn)的自然資源資產(chǎn)離任，審計(jì)理論的發(fā)展困難重重。

五、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)工作的對(duì)策

一是自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要加強(qiáng)各部門(mén)間相互協(xié)調(diào)、配合致力于自然資源離任審計(jì)高效發(fā)展。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)單位要集中整合處理內(nèi)部自然資產(chǎn)資源，抽調(diào)其一部分業(yè)務(wù)骨干 并定期加強(qiáng)審計(jì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，可有效提升審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和水平。

二是利用網(wǎng)絡(luò)資源，根據(jù)提供的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)信息體系等各項(xiàng)數(shù)目的理論系統(tǒng)整合，更深程度的了解探求對(duì)自然資源的審計(jì)方法，更好的推進(jìn)其發(fā)展。

三是審計(jì)人員要熟練掌握各職能部門(mén)單位的工作業(yè)務(wù)和環(huán)境審計(jì)方面知識(shí)體系，充分實(shí)踐學(xué)習(xí)有關(guān)大數(shù)據(jù)，綜合統(tǒng)計(jì)分析等各項(xiàng)知識(shí)能力水平，對(duì)地理信息分析處理技術(shù)做到熟練做到學(xué)懂弄通。在此基礎(chǔ)上，也要拉好“外聯(lián)”，盡可能提供技術(shù)上，設(shè)備上人才上各方面的支撐保障。大力使用學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)研究所等 專(zhuān)家學(xué)者在政策技術(shù)以及手法、手段上提供了盡可能最大化的支持。

四是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息種類(lèi)多而雜。運(yùn)用以往財(cái)政收支審計(jì)的工作方法，已無(wú)法有效地開(kāi)展財(cái)政收支審計(jì)。通過(guò)熟練運(yùn)用GIS技術(shù)、RS技術(shù)、GNSS等技術(shù)，由此技術(shù)作指導(dǎo)信息分析，可以為其審計(jì)工作提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，增強(qiáng)了其工作的說(shuō)服力和準(zhǔn)確性。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的工作任務(wù)發(fā)展可謂“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。在新時(shí)期新發(fā)展新目標(biāo)的路上，我們應(yīng)該更加積極主動(dòng)地節(jié)約好資源，保護(hù)好環(huán)境，讓領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)離任審計(jì)的工作真正落實(shí)下去，服務(wù)于民。安吉縣的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作在全國(guó)范圍內(nèi)做出了良好的試點(diǎn)實(shí)踐，為今后的展開(kāi)工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)。我們要共同努力，要在節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展！