趙普文

【摘要】土地是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)的必要基礎(chǔ)，更是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化、專業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵因素，但其中依舊存在一定問(wèn)題。因此，本文以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)問(wèn)題為開篇，重點(diǎn)研究其對(duì)應(yīng)策略，以期為相關(guān)工作者提供一定的參考與幫助，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更為有效、科學(xué)的流轉(zhuǎn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地??承包經(jīng)營(yíng)權(quán)??土地流轉(zhuǎn)

引言：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)于有效存在的前提下，且在不改變?cè)撏恋厮袡?quán)權(quán)屬性質(zhì)、農(nóng)業(yè)用途種類的基礎(chǔ)上，將該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或分離部分民事權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人，就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)往往呈現(xiàn)出速度快、形式多、規(guī)模大等特征。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)問(wèn)題

第一，目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)重要是轉(zhuǎn)包與出租兩種方式，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，以這兩種形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地，占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的50%以上，而入股形式所占比例僅為10%左右，抵押形式所占比例更低。因而導(dǎo)致了整體土地流轉(zhuǎn)方式過(guò)于單一，規(guī)模普遍較低，甚至農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿較低，出現(xiàn)土地閑置的問(wèn)題。

第二，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在過(guò)高的隨意性、“熟人”性，在具有了一定的了解、信任后，往往會(huì)通過(guò)口頭達(dá)成流轉(zhuǎn)協(xié)議，卻在合同的簽訂、責(zé)任劃分等方面出現(xiàn)問(wèn)題，且會(huì)造成相關(guān)管理部門“被動(dòng)”的職能缺失、監(jiān)管不力等問(wèn)題。

第三，資本下鄉(xiāng)可以為農(nóng)村發(fā)展注入活力，有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展，是我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度設(shè)計(jì)初衷之一。但是由于在整體制度上還存有一定的不完善，導(dǎo)致很多下鄉(xiāng)資本以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)集約化等幌子，擅自更改土地用途，造成流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化、耕地退化等糧食安全問(wèn)題。

第四，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)本身具有較高的復(fù)雜性，一方面其所涉及的法律法規(guī)、相關(guān)政策較為繁多，且各地由于實(shí)際狀況不同政策方面也會(huì)有所改變;另一方面，受農(nóng)戶知識(shí)水平限制、專業(yè)中介組織機(jī)構(gòu)缺失等問(wèn)題，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題。同時(shí)，專業(yè)中介組織與機(jī)構(gòu)或存在缺失情況，或建設(shè)不夠完善，加之普通農(nóng)戶互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不足，也是限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素之一。

綜上可知，我國(guó)目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作中仍存有諸多不足，不僅需要進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，保證土地流轉(zhuǎn)利益，還需要強(qiáng)化相關(guān)管理職能，從而推動(dòng)有序、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)工作。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）完善土地流轉(zhuǎn)制度

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，更是決定了農(nóng)村是夠可以穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，應(yīng)首要進(jìn)行完善、健全，以黨中央國(guó)務(wù)院下達(dá)的重要法律法規(guī)為發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行合理、科學(xué)的修改、細(xì)化，從而出臺(tái)更適宜于實(shí)際發(fā)展需求的地方流轉(zhuǎn)政策。

針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合以往的典型案例可知，相關(guān)法律法規(guī)若想對(duì)土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營(yíng)當(dāng)方面起到維護(hù)與保障作用，不僅需要進(jìn)一步規(guī)范政府與村委會(huì)的決策，也需要規(guī)范農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)方的權(quán)責(zé)義務(wù)與利益關(guān)系。并且，應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)中各方的權(quán)責(zé)、違約等方面制定更為詳細(xì)、有效的規(guī)定，從而在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)有相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)、統(tǒng)一管理部門。此外，我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是迅速的，基層形式也移植在發(fā)展，因此應(yīng)有效掌握基層的轉(zhuǎn)變、需求，并及時(shí)進(jìn)行法律法規(guī)的細(xì)化、更改，從而提升農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的信息與意念，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展。

此外，還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范，并對(duì)可流轉(zhuǎn)范圍作出明確的公示。以江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)中可流轉(zhuǎn)范圍為例，其中包括：一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”使有權(quán);三、農(nóng)村大宗設(shè)施設(shè)備及物品采購(gòu);四、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán);五、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán);六、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán);七、農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán);八、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán);九、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán);十、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán);十一、所有涉農(nóng)項(xiàng)目招投標(biāo);十二、其他應(yīng)進(jìn)所交易的項(xiàng)目。以此為基準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易等起到了重要的指導(dǎo)作用，從而有效對(duì)東了當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)發(fā)展。

（二）保證土地流轉(zhuǎn)權(quán)益

一方面，應(yīng)有效保證經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同中自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，并提升對(duì)其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的監(jiān)督力度。如此一來(lái)，不僅可以提升當(dāng)?shù)乜山?jīng)營(yíng)項(xiàng)目的多樣性、多元性，鼓勵(lì)地方產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)者提升農(nóng)業(yè)附加值，提升對(duì)經(jīng)營(yíng)者的吸引力，還可降低相應(yīng)的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。如匯口鎮(zhèn)水稻蝦蟹綜合種養(yǎng)項(xiàng)目，每年十月在水稻豐收后，對(duì)培養(yǎng)田內(nèi)微生物鏈展開培養(yǎng)，直到清明節(jié)即可投放蝦苗，最后到六月中、下旬小龍蝦就可以開始捕撈，大大提升了當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，也保證了水稻田的食物安全，可以說(shuō)是為經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)戶上了“雙保險(xiǎn)”。

另一方面，除經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，還應(yīng)保證土地所述農(nóng)戶的合法權(quán)益。第一，用堅(jiān)持農(nóng)戶主體地位，保障土地所有人的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)與參與權(quán)，參考農(nóng)戶自身的意見與相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)作為流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)意愿。第二，應(yīng)要維護(hù)土地所有農(nóng)戶的利益，大力扶持農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，健全完善農(nóng)戶利益共享機(jī)制，確保農(nóng)民權(quán)益不受損傷，切實(shí)享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革所帶來(lái)的“紅利”。第三，切實(shí)提高農(nóng)戶民生保障水平，全名推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)均等化發(fā)展，以群眾的獲得感、幸福感為基礎(chǔ)，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要?jiǎng)恿χ弧５谒?，重視土地流轉(zhuǎn)后的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，不僅要依照合同進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，還應(yīng)嚴(yán)禁出現(xiàn)水土流失、田地肥力下降等問(wèn)題，保證當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束后，土地仍然可以恢復(fù)至農(nóng)戶能夠正常使用的狀態(tài)。

（三）強(qiáng)化相應(yīng)管理職能

首先，應(yīng)規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)管理部門職責(zé)，認(rèn)真履行當(dāng)?shù)赝恋亟?jīng)營(yíng)管理職能。同時(shí)，由于土地流轉(zhuǎn)數(shù)量、規(guī)模等逐年增加與土地流轉(zhuǎn)理念不斷深入基層，管理部分應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息化技術(shù)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)等與土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)相融合。還可建立完善、科學(xué)的監(jiān)督考核制度，提升監(jiān)督可靠性、便利性、規(guī)范性，也便于各級(jí)政府部門開展相應(yīng)工作。

其次，規(guī)范縣鄉(xiāng)政府監(jiān)督與審核職能，保證職能履行力度。在當(dāng)前社會(huì)高速發(fā)展的形勢(shì)背景下，縣鄉(xiāng)政府監(jiān)督與審核和職能規(guī)定應(yīng)進(jìn)一步提升完善性、可操作性。不僅要對(duì)當(dāng)?shù)馗乜偯娣e負(fù)責(zé)，還要提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入水平，并針對(duì)農(nóng)戶間的土地交易，包括經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地流轉(zhuǎn)等，提升其監(jiān)督審核、糾正錯(cuò)誤的職責(zé)履行水平與效率。

再者，應(yīng)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用范圍。產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)不僅具有交易功能，還應(yīng)計(jì)入市場(chǎng)指導(dǎo)功能、交易規(guī)范監(jiān)督功能?？梢哉f(shuō)，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“燈塔”，那么土地交易平臺(tái)就是土地流轉(zhuǎn)的“信號(hào)燈”，因此應(yīng)充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)在相應(yīng)管理方面的促進(jìn)、引導(dǎo)、規(guī)范等作用。

最后，應(yīng)充分發(fā)揮村級(jí)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用。在實(shí)際土地流轉(zhuǎn)管理事務(wù)中，地方管理?xiàng)l例中規(guī)定了相應(yīng)村級(jí)機(jī)構(gòu)的具體權(quán)責(zé)，例如關(guān)于價(jià)格方面，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易價(jià)格，應(yīng)以具有認(rèn)定資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估值作為基礎(chǔ)依據(jù)，同時(shí)資產(chǎn)交易前應(yīng)當(dāng)經(jīng)本地集體經(jīng)濟(jì)組織成員或村民進(jìn)行集中會(huì)議，必須通過(guò)其中三分之二以上成員或村民代表同意等;關(guān)于交易權(quán)益保障方面，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表同意等，都代表了村級(jí)管理監(jiān)督所具有的特征。而其中，村級(jí)組織的職能就是保留原有“監(jiān)事會(huì)”對(duì)村內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可定期進(jìn)行審計(jì)核查的職能，同時(shí)還可以要求村委會(huì)相關(guān)事項(xiàng)給予合理解釋與答復(fù)，及時(shí)對(duì)其中疏漏、不足之處提出異議。

（四）推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)之一，應(yīng)形成規(guī)范化、組織化、專業(yè)化、科學(xué)化。就目前而言，不僅要建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，并投入正常運(yùn)營(yíng)，還應(yīng)建立一套適宜于當(dāng)?shù)兀逸^為完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，并可參考商業(yè)化產(chǎn)權(quán)招標(biāo)程序一樣明確、合理、規(guī)范。此外，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)程序時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持整體流程的信息透明、公開公正，尊重承包方優(yōu)先權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)組織決定權(quán)等。

一是拍前階段，土地流轉(zhuǎn)方應(yīng)提出土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，并提供相應(yīng)的證明材料，再經(jīng)過(guò)交易中心審核后發(fā)出正式通告，允許經(jīng)營(yíng)方進(jìn)行報(bào)名并可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，同時(shí)由交易中心審核、評(píng)估經(jīng)營(yíng)方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)、能力等;二是進(jìn)入拍賣階段后，通過(guò)報(bào)名、審拍、定價(jià)、定標(biāo)等一系列正規(guī)的流程，確認(rèn)最終中標(biāo)方，以交易中心見證作為中間方監(jiān)督雙方協(xié)商細(xì)節(jié)、簽訂法律合同;三進(jìn)入交接階段，雙方應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的交接。四是在交接結(jié)束后，中標(biāo)方在協(xié)議履行過(guò)程中，由于可能出現(xiàn)的糾紛、調(diào)解等事項(xiàng)，也屬于經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)體系范圍內(nèi)，因此也需要交易平臺(tái)或相關(guān)專門服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是加快城鎮(zhèn)化、適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的重要途徑之一，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要途徑之一。同時(shí)，由于各地區(qū)、經(jīng)營(yíng)個(gè)體等存有諸多差異，因此需要將更多新情況、新問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)、分析，從而完善法律法規(guī)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

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