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        淺談我國糧食安全的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

        2020-05-18 00:34:08
        糧油與飼料科技 2020年2期
        關(guān)鍵詞:儲(chǔ)備耕地糧食

        王 彬

        (江西省糧油集團(tuán)有限公司,南昌 330030)

        1 我國糧食安全的現(xiàn)狀

        習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“對(duì)糧食問題,要從戰(zhàn)略上看,看得深一點(diǎn)、遠(yuǎn)一點(diǎn)”。立足國內(nèi)保障自給,牢牢掌控糧食安全主動(dòng)權(quán),這是由我國的基本國情決定的。糧食安全與能源安全、金融安全并稱三大經(jīng)濟(jì)安全,糧食安全居于首位。國家糧食安全戰(zhàn)略是:以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐。保障國家糧食安全,核心是科學(xué)理解國家糧食安全戰(zhàn)略,做好頂層設(shè)計(jì)。關(guān)鍵是穩(wěn)步推進(jìn)糧食流通體制改革,找準(zhǔn)宏觀調(diào)控的定位,發(fā)揮好市場配置資源的作用。“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”是國家糧食安全的底線。以我為主、立足國內(nèi)是關(guān)于保障糧食安全的一貫提法;確保產(chǎn)能是飯碗端在自己手中的基礎(chǔ)保證;適度進(jìn)口是有效補(bǔ)充;科技支撐是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率和效益的關(guān)鍵。

        民以食為天,糧食安全事關(guān)國家穩(wěn)定。中國糧食產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)定在6500億kg以上的水平,糧食的有效供給逐步增加。然而糧食供求的結(jié)構(gòu)性矛盾、耕地質(zhì)量不高、農(nóng)村勞動(dòng)力短缺等問題仍然困擾著中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

        目前,中國糧食儲(chǔ)備已經(jīng)大大超過世界糧農(nóng)組織規(guī)定的17%~18%的安全儲(chǔ)備率水平。但是,對(duì)中國這樣一個(gè)擁有十幾億人口的大國而言,糧食供求的結(jié)構(gòu)性矛盾仍將存在。中國必須高度重視糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備的數(shù)量、質(zhì)量,及其市場需求間的結(jié)構(gòu)性矛盾。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革來實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從作物上來看,中國的水稻、玉米、小麥?zhǔn)钱a(chǎn)大于需,大量的庫存積壓,但同時(shí)大豆、油菜籽又大量進(jìn)口。一方面是產(chǎn)多了沒地方放,積壓占用大量的財(cái)政資金,另一方面依賴國外,大量進(jìn)口。這一現(xiàn)狀成為影響國家糧食安全的突出問題之一。

        耕地質(zhì)量不高、農(nóng)村勞動(dòng)力短缺等問題,也是影響糧食安全的因素。中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性問題日益突出,從留在農(nóng)村的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)看,大部分是婦女和老人,平均務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力都在50歲左右,四分之一的人超過了60歲,農(nóng)業(yè)的副業(yè)化成為普遍現(xiàn)象。種糧費(fèi)事、沒有效率,導(dǎo)致現(xiàn)在一些地區(qū)雙季作物改成單季,季節(jié)性的拋荒等現(xiàn)象越來越突出。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村的空心化、農(nóng)民的老齡化等問題日趨嚴(yán)重。耕地是發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本條件之一。近年來由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,非農(nóng)建設(shè)占用耕地,耕地開墾后備資源有限,導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量不斷減少,非農(nóng)建設(shè)占用耕地的進(jìn)度逐年加大,土地供需矛盾日益突出。受環(huán)境土質(zhì)等多方面的影響,能開墾為耕地的荒地極為有限,開墾的耕地受土質(zhì)環(huán)境的影響,很難達(dá)到被占耕地的同等質(zhì)量。在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)耕地可能會(huì)出現(xiàn)大量荒蕪,直接影響到糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量。

        扶持糧食生產(chǎn)的機(jī)制不健全,政策落實(shí)不到位,影響糧食安全。長期以來,國家不是把解決農(nóng)民問題放在第一位,而是把解決農(nóng)業(yè)問題放在第一位。當(dāng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求時(shí),就采取一定的政策來提高農(nóng)民種糧收入,調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,短期內(nèi),農(nóng)民收入增幅較高,糧食產(chǎn)量有所提高甚至大幅度提高;而當(dāng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給情況好轉(zhuǎn)時(shí),政策就會(huì)有所改變,導(dǎo)致農(nóng)民收入減少,種糧積極性下降,糧食產(chǎn)量也隨之下滑甚至大幅度下降。

        國家先后投入大量資金興建了很多國家糧食儲(chǔ)備庫,但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國家糧食儲(chǔ)備的需求。有大量的國家儲(chǔ)備糧食必須存放在地方糧食企業(yè)倉庫,這些倉庫因維修資金不足,倉庫設(shè)施老化,上漏下潮,墻身裂縫、傾斜、門窗損壞嚴(yán)重。同時(shí)地方糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)設(shè)備老化,檢測經(jīng)費(fèi)不足,無法對(duì)糧食品質(zhì)進(jìn)行檢測,嚴(yán)重影響糧食安全。

        另外,農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱;地方財(cái)政糧食政策性虧損補(bǔ)貼包袱重等等,也影響了糧食安全。

        2 國家糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

        當(dāng)前我國在糧食安全方面的形勢持續(xù)向好,但也面臨一些不可回避的挑戰(zhàn)。

        2.1 從糧食生產(chǎn)的資源環(huán)境看

        人均耕地面積少;人均淡水資源少;化肥使用量多。

        2.2 從糧食需求面臨的多重壓力看

        人口增長的壓力。國務(wù)院《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》:2030年我國人口將達(dá)到14.5億左右。按照廣義糧食消費(fèi)量(人均年500kg)計(jì)算,2030 年需生產(chǎn)糧食7.25 億t。按照2018 年糧食5625kg/hm2計(jì)算,2030 年需種植1.29 億hm2糧食才能保證基本自給。

        城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的壓力。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部《2018年版世界城鎮(zhèn)化展望》:2050年全球城市人口總量將增加25 億。其中中國城市人口將增加2.55 億。也就是說,到2050 年,中國糧食需求將額外增加1020~1275萬t。

        2.3 從糧食供需結(jié)構(gòu)看

        糧食供需基本平衡,但分品種差異較大。小麥、稻谷市場供需保持寬松;玉米有缺口,目前庫存比較充裕,短期能彌補(bǔ)缺口,但長期看缺口會(huì)增大;大豆基本通過進(jìn)口解決。生產(chǎn)布局日益向北方核心區(qū)集中。

        2.4 從消費(fèi)需求升級(jí)看

        糧食消費(fèi)需求的變化:過去以植物蛋白為主導(dǎo),現(xiàn)在以動(dòng)物蛋白為主導(dǎo);過去糧食直接消費(fèi)量大,現(xiàn)在肉蛋奶消費(fèi)比重加大;糧食直接消費(fèi)比重減小。

        2.5 糧食的浪費(fèi)問題

        糧食生產(chǎn)、流通、加工、消費(fèi)環(huán)節(jié)存在大量浪費(fèi)現(xiàn)象,數(shù)據(jù)顯示:中國人每年在餐桌上浪費(fèi)的糧食價(jià)值高達(dá)2000 億元,被倒掉的食物相當(dāng)于2億多人一年的口糧。

        3 如何保障我國的糧食安全

        從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看,解決糧食數(shù)量安全問題,關(guān)鍵是著眼于長遠(yuǎn)和全局,構(gòu)筑“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于庫、藏糧于企、藏糧于民、藏糧于外”保障國家糧食安全的立體防線。

        3.1 藏糧于地

        土地要規(guī)范占用,集約使用,努力提升耕地質(zhì)量。要加大農(nóng)田水利的基本建設(shè),加大土壤的改良、培肥,降低農(nóng)業(yè)面臨的污染,改善耕地的質(zhì)量環(huán)境,加大耕地的改造。糧食產(chǎn)能比糧食產(chǎn)量更重要。國家正在引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營,著力解決未來“誰來種地”的問題。當(dāng)前重點(diǎn)是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,提升耕地質(zhì)量。

        3.2 藏糧于技

        科技支撐的重要性,關(guān)鍵在于生物技術(shù)、裝備技術(shù)、降耗技術(shù)、信息技術(shù)的應(yīng)用。要推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新,配套綠色、節(jié)本、高效的生產(chǎn)技術(shù);發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械,推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的結(jié)合,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平;推廣綠色儲(chǔ)糧,提升科技儲(chǔ)糧技術(shù),最大限度降低保管損耗、保持糧食儲(chǔ)藏品質(zhì)。

        3.3 藏糧于庫

        通過近二十年中央儲(chǔ)備糧垂直體系建設(shè),目前各省已經(jīng)建立了大量的糧食儲(chǔ)備庫。在儲(chǔ)備方式上可以探討更靈活的方式,以政策培育市場化主體,減輕中儲(chǔ)糧的壓力,發(fā)揮市場機(jī)制配置糧食資源的作用。建立健全地方糧食儲(chǔ)備體系是糧食安全省長責(zé)任制的重要關(guān)鍵內(nèi)容。加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系,解決中國糧食安全的保障的體制機(jī)制問題。

        3.4 藏糧于企

        加工企業(yè)是糧食轉(zhuǎn)化的重要渠道。糧食加工企業(yè)、特別是糧食深加工企業(yè)的彈性特征,可以發(fā)揮供需蓄水池功能。國家應(yīng)制定支持糧食深加工的長期政策,支持加工業(yè)發(fā)展。糧食加工轉(zhuǎn)化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的必然要求,有利于解決糧食供求、糧食倉儲(chǔ)的矛盾,化解市場風(fēng)險(xiǎn),有利于糧食品種、品質(zhì)和區(qū)域布局的調(diào)整和優(yōu)化,有利于穩(wěn)定與種糧農(nóng)民的購銷關(guān)系,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),增加農(nóng)民收入,維護(hù)國家糧食安全。

        3.5 藏糧于民

        在藏糧于民方面,要構(gòu)建多級(jí)主體的糧食儲(chǔ)備體系,重視農(nóng)戶的糧食儲(chǔ)備,立足中國農(nóng)村的實(shí)際情況,采取措施,保持和擴(kuò)大農(nóng)戶的糧食儲(chǔ)備規(guī)模,改善和提高農(nóng)戶的存糧質(zhì)量。積極構(gòu)建以政府主導(dǎo),加工、貿(mào)易等企業(yè)和農(nóng)民積極參與的多元化國家糧食儲(chǔ)備體系,實(shí)現(xiàn)政府儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備協(xié)調(diào)發(fā)展。

        3.6 藏糧于外

        藏糧于外是適度進(jìn)口戰(zhàn)略的具體化。利用國際資源,就是節(jié)約國內(nèi)的耕地和水資源。利用好國際資源,但不受制于人。盡管我國糧食產(chǎn)量大,卻存在結(jié)構(gòu)性短缺的問題。在我國強(qiáng)勁的消費(fèi)需求下,玉米已連續(xù)兩年出現(xiàn)產(chǎn)需缺口,大豆自給率不足20%。此外,在我國糧食消費(fèi)水平大幅度提高之下,對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食需求也在持續(xù)增加,在國內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧食供給不足之下,通過進(jìn)口來解決不失為一個(gè)好辦法。

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