王 彬
(江西省糧油集團有限公司,南昌 330030)
習近平總書記強調(diào):“對糧食問題,要從戰(zhàn)略上看,看得深一點、遠一點”。立足國內(nèi)保障自給,牢牢掌控糧食安全主動權(quán),這是由我國的基本國情決定的。糧食安全與能源安全、金融安全并稱三大經(jīng)濟安全,糧食安全居于首位。國家糧食安全戰(zhàn)略是:以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐。保障國家糧食安全,核心是科學理解國家糧食安全戰(zhàn)略,做好頂層設(shè)計。關(guān)鍵是穩(wěn)步推進糧食流通體制改革,找準宏觀調(diào)控的定位,發(fā)揮好市場配置資源的作用?!按_保谷物基本自給、口糧絕對安全”是國家糧食安全的底線。以我為主、立足國內(nèi)是關(guān)于保障糧食安全的一貫提法;確保產(chǎn)能是飯碗端在自己手中的基礎(chǔ)保證;適度進口是有效補充;科技支撐是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率和效益的關(guān)鍵。
民以食為天,糧食安全事關(guān)國家穩(wěn)定。中國糧食產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)定在6500億kg以上的水平,糧食的有效供給逐步增加。然而糧食供求的結(jié)構(gòu)性矛盾、耕地質(zhì)量不高、農(nóng)村勞動力短缺等問題仍然困擾著中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
目前,中國糧食儲備已經(jīng)大大超過世界糧農(nóng)組織規(guī)定的17%~18%的安全儲備率水平。但是,對中國這樣一個擁有十幾億人口的大國而言,糧食供求的結(jié)構(gòu)性矛盾仍將存在。中國必須高度重視糧食生產(chǎn)和儲備的數(shù)量、質(zhì)量,及其市場需求間的結(jié)構(gòu)性矛盾。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革來實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從作物上來看,中國的水稻、玉米、小麥是產(chǎn)大于需,大量的庫存積壓,但同時大豆、油菜籽又大量進口。一方面是產(chǎn)多了沒地方放,積壓占用大量的財政資金,另一方面依賴國外,大量進口。這一現(xiàn)狀成為影響國家糧食安全的突出問題之一。
耕地質(zhì)量不高、農(nóng)村勞動力短缺等問題,也是影響糧食安全的因素。中國農(nóng)業(yè)勞動力的結(jié)構(gòu)性問題日益突出,從留在農(nóng)村的勞動力結(jié)構(gòu)看,大部分是婦女和老人,平均務(wù)農(nóng)的勞動力都在50歲左右,四分之一的人超過了60歲,農(nóng)業(yè)的副業(yè)化成為普遍現(xiàn)象。種糧費事、沒有效率,導致現(xiàn)在一些地區(qū)雙季作物改成單季,季節(jié)性的拋荒等現(xiàn)象越來越突出。隨著農(nóng)村勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村的空心化、農(nóng)民的老齡化等問題日趨嚴重。耕地是發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本條件之一。近年來由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,非農(nóng)建設(shè)占用耕地,耕地開墾后備資源有限,導致耕地數(shù)量不斷減少,非農(nóng)建設(shè)占用耕地的進度逐年加大,土地供需矛盾日益突出。受環(huán)境土質(zhì)等多方面的影響,能開墾為耕地的荒地極為有限,開墾的耕地受土質(zhì)環(huán)境的影響,很難達到被占耕地的同等質(zhì)量。在一些邊遠地區(qū)耕地可能會出現(xiàn)大量荒蕪,直接影響到糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量。
扶持糧食生產(chǎn)的機制不健全,政策落實不到位,影響糧食安全。長期以來,國家不是把解決農(nóng)民問題放在第一位,而是把解決農(nóng)業(yè)問題放在第一位。當糧食等農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求時,就采取一定的政策來提高農(nóng)民種糧收入,調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,短期內(nèi),農(nóng)民收入增幅較高,糧食產(chǎn)量有所提高甚至大幅度提高;而當糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給情況好轉(zhuǎn)時,政策就會有所改變,導致農(nóng)民收入減少,種糧積極性下降,糧食產(chǎn)量也隨之下滑甚至大幅度下降。
國家先后投入大量資金興建了很多國家糧食儲備庫,但是這遠遠不能滿足國家糧食儲備的需求。有大量的國家儲備糧食必須存放在地方糧食企業(yè)倉庫,這些倉庫因維修資金不足,倉庫設(shè)施老化,上漏下潮,墻身裂縫、傾斜、門窗損壞嚴重。同時地方糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗設(shè)備老化,檢測經(jīng)費不足,無法對糧食品質(zhì)進行檢測,嚴重影響糧食安全。
另外,農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱;地方財政糧食政策性虧損補貼包袱重等等,也影響了糧食安全。
當前我國在糧食安全方面的形勢持續(xù)向好,但也面臨一些不可回避的挑戰(zhàn)。
人均耕地面積少;人均淡水資源少;化肥使用量多。
人口增長的壓力。國務(wù)院《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》:2030年我國人口將達到14.5億左右。按照廣義糧食消費量(人均年500kg)計算,2030 年需生產(chǎn)糧食7.25 億t。按照2018 年糧食5625kg/hm2計算,2030 年需種植1.29 億hm2糧食才能保證基本自給。
城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的壓力。聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部《2018年版世界城鎮(zhèn)化展望》:2050年全球城市人口總量將增加25 億。其中中國城市人口將增加2.55 億。也就是說,到2050 年,中國糧食需求將額外增加1020~1275萬t。
糧食供需基本平衡,但分品種差異較大。小麥、稻谷市場供需保持寬松;玉米有缺口,目前庫存比較充裕,短期能彌補缺口,但長期看缺口會增大;大豆基本通過進口解決。生產(chǎn)布局日益向北方核心區(qū)集中。
糧食消費需求的變化:過去以植物蛋白為主導,現(xiàn)在以動物蛋白為主導;過去糧食直接消費量大,現(xiàn)在肉蛋奶消費比重加大;糧食直接消費比重減小。
糧食生產(chǎn)、流通、加工、消費環(huán)節(jié)存在大量浪費現(xiàn)象,數(shù)據(jù)顯示:中國人每年在餐桌上浪費的糧食價值高達2000 億元,被倒掉的食物相當于2億多人一年的口糧。
從當前和今后一個時期看,解決糧食數(shù)量安全問題,關(guān)鍵是著眼于長遠和全局,構(gòu)筑“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于庫、藏糧于企、藏糧于民、藏糧于外”保障國家糧食安全的立體防線。
土地要規(guī)范占用,集約使用,努力提升耕地質(zhì)量。要加大農(nóng)田水利的基本建設(shè),加大土壤的改良、培肥,降低農(nóng)業(yè)面臨的污染,改善耕地的質(zhì)量環(huán)境,加大耕地的改造。糧食產(chǎn)能比糧食產(chǎn)量更重要。國家正在引導土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營,著力解決未來“誰來種地”的問題。當前重點是建設(shè)高標準農(nóng)田,提升耕地質(zhì)量。
科技支撐的重要性,關(guān)鍵在于生物技術(shù)、裝備技術(shù)、降耗技術(shù)、信息技術(shù)的應(yīng)用。要推進種業(yè)科技創(chuàng)新,配套綠色、節(jié)本、高效的生產(chǎn)技術(shù);發(fā)展農(nóng)業(yè)機械,推進農(nóng)機農(nóng)藝的結(jié)合,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平;推廣綠色儲糧,提升科技儲糧技術(shù),最大限度降低保管損耗、保持糧食儲藏品質(zhì)。
通過近二十年中央儲備糧垂直體系建設(shè),目前各省已經(jīng)建立了大量的糧食儲備庫。在儲備方式上可以探討更靈活的方式,以政策培育市場化主體,減輕中儲糧的壓力,發(fā)揮市場機制配置糧食資源的作用。建立健全地方糧食儲備體系是糧食安全省長責任制的重要關(guān)鍵內(nèi)容。加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系,解決中國糧食安全的保障的體制機制問題。
加工企業(yè)是糧食轉(zhuǎn)化的重要渠道。糧食加工企業(yè)、特別是糧食深加工企業(yè)的彈性特征,可以發(fā)揮供需蓄水池功能。國家應(yīng)制定支持糧食深加工的長期政策,支持加工業(yè)發(fā)展。糧食加工轉(zhuǎn)化是經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活水平提高的必然要求,有利于解決糧食供求、糧食倉儲的矛盾,化解市場風險,有利于糧食品種、品質(zhì)和區(qū)域布局的調(diào)整和優(yōu)化,有利于穩(wěn)定與種糧農(nóng)民的購銷關(guān)系,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),增加農(nóng)民收入,維護國家糧食安全。
在藏糧于民方面,要構(gòu)建多級主體的糧食儲備體系,重視農(nóng)戶的糧食儲備,立足中國農(nóng)村的實際情況,采取措施,保持和擴大農(nóng)戶的糧食儲備規(guī)模,改善和提高農(nóng)戶的存糧質(zhì)量。積極構(gòu)建以政府主導,加工、貿(mào)易等企業(yè)和農(nóng)民積極參與的多元化國家糧食儲備體系,實現(xiàn)政府儲備和民間儲備協(xié)調(diào)發(fā)展。
藏糧于外是適度進口戰(zhàn)略的具體化。利用國際資源,就是節(jié)約國內(nèi)的耕地和水資源。利用好國際資源,但不受制于人。盡管我國糧食產(chǎn)量大,卻存在結(jié)構(gòu)性短缺的問題。在我國強勁的消費需求下,玉米已連續(xù)兩年出現(xiàn)產(chǎn)需缺口,大豆自給率不足20%。此外,在我國糧食消費水平大幅度提高之下,對優(yōu)質(zhì)糧食需求也在持續(xù)增加,在國內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧食供給不足之下,通過進口來解決不失為一個好辦法。