吳建文，陳海英，張建飛

(浙江廣播電視大學(xué)，浙江 杭州 310012)

近年來(lái)，國(guó)家和地方教育行政部門(mén)對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展重視程度不斷提高。教育部先后出臺(tái)了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》(教職成〔2016〕7號(hào))和《關(guān)于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí) 促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》(教職成廳〔2019〕8號(hào))，對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行規(guī)范管理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展做出政策指導(dǎo)。浙江省委原教育工委、省教育廳在2018年全省教育系統(tǒng)工作會(huì)議上提出要“規(guī)范普通高等成人教育的秩序，逐步縮小普通高校舉辦成人學(xué)歷教育的規(guī)?！?。浙江省教育廳職成教處在2019年還專項(xiàng)開(kāi)展了全省高校成人學(xué)歷繼續(xù)教育管理情況的調(diào)研。在這樣的背景下，本文擬對(duì)浙江省高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策進(jìn)行研究。

一、浙江省高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

2016年11月，教育部出臺(tái)《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》(教職成〔2016〕7號(hào))將普通高校、開(kāi)放大學(xué)(廣播電視大學(xué))、獨(dú)立設(shè)置成人高等學(xué)校舉辦的成人高等學(xué)歷教育和高等教育自學(xué)考試在名稱上進(jìn)行了“大一統(tǒng)”，統(tǒng)稱為高等學(xué)歷繼續(xù)教育。因此，本文所指的高等學(xué)歷繼續(xù)教育是對(duì)已經(jīng)脫離了正規(guī)學(xué)校教育的成人進(jìn)行的以獲得高等教育學(xué)歷為目的的教育活動(dòng)。高等學(xué)歷繼續(xù)教育的對(duì)象包括通過(guò)成人高等學(xué)歷教育、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育、開(kāi)放教育等來(lái)獲得高等教育學(xué)歷文憑的社會(huì)成員。目前浙江省高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)主體包括普通高校、成人高校、廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)、自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)、成人高等學(xué)歷教育函授站及校外教學(xué)點(diǎn)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校校外學(xué)習(xí)中心等。普通高校和成人高校，除了在校本部對(duì)通過(guò)成人高考的學(xué)生開(kāi)展成人高等學(xué)歷教育外，還設(shè)立函授站和校外教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行成人高等學(xué)歷教育。截至2019年底，浙江省共有4所獨(dú)立設(shè)置成人高校和80所普通高校舉辦成人高等學(xué)歷教育，這些高校在浙江省內(nèi)設(shè)有函授站和校外教學(xué)點(diǎn)766個(gè)。廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)主要由浙江廣播電視大學(xué)和寧波廣播電視大學(xué)2所省級(jí)廣播電視大學(xué)、杭州廣播電視大學(xué)等10所市級(jí)廣播電視大學(xué)與近70所縣級(jí)廣播電視大學(xué)組成。自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)主要由普通高校、成人高校以及非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)等其他教育機(jī)構(gòu)組成，此類機(jī)構(gòu)需評(píng)估合格后才能招收新生。2019年浙江省教育考試院只為19所普通高等學(xué)校和15個(gè)非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)分配了自考全日制助學(xué)的招生計(jì)劃。[1]對(duì)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育陽(yáng)光招生服務(wù)平臺(tái)上的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前有47所現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校在浙江設(shè)置了384個(gè)校外學(xué)習(xí)中心。

上述各種類型的高等學(xué)歷繼續(xù)教育2017與2018年的招生數(shù)、在校生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)見(jiàn)表1(2019年度數(shù)據(jù)暫未公布)。從表1中可以大致看出，成人高等教育的規(guī)模是最大的，其次是開(kāi)放教育，網(wǎng)絡(luò)教育與自學(xué)考試的規(guī)模大致相當(dāng)。總的說(shuō)來(lái)，浙江省高等學(xué)歷繼續(xù)教育招生人數(shù)、在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)盡管有所波動(dòng)總體較平穩(wěn)，參學(xué)人數(shù)較多，僅以2017年為例，浙江省普通高考招生293745人，高等學(xué)歷繼續(xù)教育招生153988人，兩者的招生比例為2∶1。[2]2017年與2018年比例大體相同。

2017—2018年浙江省高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)

注：網(wǎng)絡(luò)教育的數(shù)據(jù)不含省外高校在浙招生

二、浙江省高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展存在的問(wèn)題

浙江省高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展從函授、夜大學(xué)起步，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，形成了成人高等學(xué)歷教育、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育、開(kāi)放教育等四種主要類型，它們?cè)诟叩冉逃Y源緊缺和“高等學(xué)歷教育補(bǔ)償階段”發(fā)揮著重要的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展培養(yǎng)了大批的人才。[3]但隨著高等教育大眾化的到來(lái)和高等學(xué)歷教育補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)束，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的問(wèn)題日漸突出。辦學(xué)主體行為失范，人才培養(yǎng)質(zhì)量欠佳，社會(huì)認(rèn)可度不高等問(wèn)題制約著浙江省高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展。

(一)辦學(xué)主體行為失范

目前浙江省高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)主體有普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校、廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)、自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)、成人高等學(xué)歷教育函授站及校外教學(xué)點(diǎn)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校校外學(xué)習(xí)中心等。其中前三類辦學(xué)主體屬于國(guó)家力量辦學(xué)，剩余辦學(xué)主體基本屬于社會(huì)力量辦學(xué)，社會(huì)力量辦學(xué)主要通過(guò)與前面三類高校開(kāi)展合作辦學(xué)，自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)是一類特殊社會(huì)力量辦學(xué)主體，辦學(xué)主體行為失范主要表現(xiàn)有三：

其一，管理制度不完善，有的辦學(xué)主體沒(méi)有嚴(yán)格完善的合作辦學(xué)管理制度，對(duì)合作單位辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)場(chǎng)所、師資配備等辦學(xué)條件無(wú)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，函授站未按規(guī)定及時(shí)報(bào)備信息，甚至出現(xiàn)站外設(shè)站、點(diǎn)外設(shè)點(diǎn)的現(xiàn)象，存在教學(xué)點(diǎn)設(shè)置過(guò)多問(wèn)題。據(jù)2019年《浙江省教育廳辦公室關(guān)于全省高校成人學(xué)歷繼續(xù)教育管理調(diào)研情況的通報(bào)》，有12所高校存在校外函授點(diǎn)設(shè)置過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題。

其二，招生和宣傳不規(guī)范。有的辦學(xué)主體在與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作舉辦“技能+學(xué)歷”項(xiàng)目時(shí)，混淆全日制技能培訓(xùn)和全日制學(xué)歷教育，將“技能培訓(xùn)”與“學(xué)歷教育”捆綁一起開(kāi)展宣傳招生和收費(fèi)，導(dǎo)致這類問(wèn)題投訴舉報(bào)層出不窮，嚴(yán)重影響高校辦學(xué)聲譽(yù)。同時(shí)有的高校所設(shè)函授站、教學(xué)點(diǎn)的招生人員在宣傳過(guò)程中存在夸大宣傳、違規(guī)承諾行為。據(jù)2019年《浙江省教育廳辦公室關(guān)于全省高校成人學(xué)歷繼續(xù)教育管理調(diào)研情況的通報(bào)》，有17所高校存在舉辦“超前班”，招收所謂“免試生”“超前生”“進(jìn)修生”的現(xiàn)象，且招收數(shù)量較多。

其三，合作辦學(xué)監(jiān)督不到位。部分辦學(xué)主體因管理力量不足，對(duì)每個(gè)合作單位實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)辦學(xué)缺乏有效指導(dǎo)和監(jiān)督。例如對(duì)合作單位辦學(xué)資質(zhì)和條件考察不夠，表現(xiàn)在合作辦學(xué)場(chǎng)地上，就是部分函授站點(diǎn)在函授站備案材料中的教學(xué)地址和實(shí)際辦學(xué)地址不一致。在對(duì)多家函授站點(diǎn)實(shí)際走訪調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，合作單位實(shí)際辦學(xué)場(chǎng)地?zé)o法滿足其教學(xué)要求，故臨時(shí)租用其它場(chǎng)所為教學(xué)所用。如寧波某專修學(xué)校，辦學(xué)用房面積136.06平方米，在籍生人數(shù)為1600人，辦學(xué)用房面積明顯不能滿足在籍學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。

(二)人才培養(yǎng)質(zhì)量欠佳

人才培養(yǎng)質(zhì)量欠佳具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一人才培養(yǎng)目標(biāo)定位與市場(chǎng)需求不對(duì)接；第二教學(xué)內(nèi)容與學(xué)習(xí)者需求不對(duì)接。

高等學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，人才培養(yǎng)模式普教化嚴(yán)重。無(wú)論是人才培養(yǎng)目標(biāo)，還是人才培養(yǎng)的過(guò)程，都沒(méi)有體現(xiàn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的特點(diǎn)。在確立高等學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，沒(méi)有充分考慮和研究學(xué)生的學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，只是簡(jiǎn)單地照搬或照抄普通高等學(xué)校人才培養(yǎng)的目標(biāo)，做拷貝或縮減。在人才的培養(yǎng)過(guò)程中，專業(yè)和課程設(shè)置模仿普通高等學(xué)校，教學(xué)資源借用普通高校，考核手段隨意。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，在浙江省高校學(xué)歷繼續(xù)教育年度擬招生專業(yè)填報(bào)中，有53所高校220個(gè)專業(yè)點(diǎn)在2017年、2018年實(shí)際招生都是0。如此情況下培養(yǎng)的低質(zhì)量無(wú)特色的學(xué)生與市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)專業(yè)化人才的強(qiáng)勁需求，形成巨大的落差。

由此可見(jiàn)，經(jīng)權(quán)思想是儒學(xué)的基本方法論。經(jīng)作為指導(dǎo)思想和原則，是一種必要的闡述，權(quán)便是從方法論角度提出的一般性原則,是對(duì)經(jīng)的必要解釋。

高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)內(nèi)容與學(xué)習(xí)者需求不對(duì)接。高等學(xué)歷繼續(xù)教育的教學(xué)內(nèi)容過(guò)于強(qiáng)調(diào)理論，知識(shí)體系陳舊，不能及時(shí)反映當(dāng)代科技發(fā)展和學(xué)科發(fā)展的新動(dòng)態(tài)。而高等學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)者又是一群學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富的成人學(xué)習(xí)者。將成人學(xué)習(xí)者的專業(yè)學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐明顯割裂開(kāi)來(lái)，忽視成人學(xué)習(xí)者的工作經(jīng)驗(yàn)和解決實(shí)際問(wèn)題的學(xué)習(xí)需求的做法，影響了成人學(xué)習(xí)者參與高等學(xué)歷繼續(xù)教育的熱情，不利于高等學(xué)歷繼續(xù)教育的健康發(fā)展。

(三)社會(huì)認(rèn)可度不高

高等學(xué)歷繼續(xù)教育在誕生之初，它的主要生源是因歷史遺留問(wèn)題和高等教育資源緊缺而未能上大學(xué)的學(xué)習(xí)需求者，這一階段的生源質(zhì)量好，學(xué)習(xí)積極性高。成人高考和自學(xué)考試就是在那樣的背景下誕生，它們?yōu)閲?guó)家培養(yǎng)了一大批人才。隨著高校擴(kuò)招及原有的學(xué)歷補(bǔ)償任務(wù)逐漸完成，留給高等學(xué)歷繼續(xù)教育的生源數(shù)量開(kāi)始萎縮，生源質(zhì)量開(kāi)始下降。新出現(xiàn)開(kāi)放教育和網(wǎng)絡(luò)教育兩類高等學(xué)歷繼續(xù)教育，為成人的學(xué)歷提升提供了更多選擇，但同時(shí)也加劇了高等學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，部分高校在辦學(xué)過(guò)程中存在招生管理粗放、濫用辦學(xué)自主權(quán)、把關(guān)不嚴(yán)、對(duì)函授站點(diǎn)和學(xué)習(xí)中心監(jiān)管乏力等，加上一些社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)毫無(wú)道德底線，唯利是圖，致使高等學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域亂象叢生，嚴(yán)重影響了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的社會(huì)聲譽(yù)，社會(huì)對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)生認(rèn)可度不高，甚至存在學(xué)歷歧視。一些就業(yè)單位明確將獲得高等繼續(xù)教育學(xué)歷的學(xué)生排除在外。[4]

三、浙江省高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的對(duì)策

(一)規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育主體辦學(xué)行為

針對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)主體行為失范的問(wèn)題，要從兩方面入手：一要逐步建立完善的高等學(xué)歷繼續(xù)教育管理制度。要建立包括招生、錄取、教學(xué)、考試、學(xué)籍在內(nèi)的管理制度，特別要建立完善的合作辦學(xué)制度，對(duì)合作單位的辦學(xué)資質(zhì)和條件要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，建立合作單位年度履約情況評(píng)估制度，規(guī)范協(xié)議內(nèi)容、版本、條款和時(shí)限，實(shí)行準(zhǔn)入和退出制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，保證合作質(zhì)量。二要加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育合作辦學(xué)主體的監(jiān)督。要從高校和教育主管部門(mén)兩個(gè)主體出發(fā)，對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育合作辦學(xué)單位進(jìn)行監(jiān)督，高校重在對(duì)教學(xué)過(guò)程的落實(shí)和教學(xué)質(zhì)量的提升等方面進(jìn)行監(jiān)督。教育主管部門(mén)重在對(duì)辦學(xué)行為規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)投訴問(wèn)題的辦學(xué)單位要做出嚴(yán)肅查處。

(二)促進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育“成人性”特色辦學(xué)

縱觀我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展歷史不難發(fā)現(xiàn)，不論是成人高考的誕生，還是網(wǎng)絡(luò)教育的異軍突起，它們的發(fā)展都離不開(kāi)普通高等教育，這也造成了高等學(xué)歷繼續(xù)教育變成了普通高等教育的“縮略版”。隨著高職不斷擴(kuò)招和生源質(zhì)量的不斷下降，如此辦學(xué)方式既不利于學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，也不利于高等學(xué)歷繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展，更不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此必須促進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育特色化辦學(xué)。特色化辦學(xué)可以從以下三個(gè)方面著手：

一是學(xué)校要立足學(xué)生、立足地方、立足行業(yè)辦學(xué)。立足學(xué)生就是要緊密聯(lián)系學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)習(xí)能力，將提升學(xué)生職業(yè)能力素養(yǎng)和終身發(fā)展能力作為人才培養(yǎng)目標(biāo)。立足地方就是要緊密結(jié)合浙江省各地塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才。例如浙江杭州的電子商務(wù)發(fā)展較為領(lǐng)先，那杭州當(dāng)?shù)氐母咝Ｔ谠O(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)時(shí)就可以將電子商務(wù)相關(guān)人才作為辦學(xué)特色；紹興的紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟，那么當(dāng)?shù)馗咝Ｈ缃B興文理學(xué)院、浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院等可以將培養(yǎng)紡織產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才作為辦學(xué)特色。立足行業(yè)就是要求高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)中不僅要面向個(gè)人，更要面向整個(gè)行業(yè)，通過(guò)與行業(yè)企業(yè)合作開(kāi)展訂單式辦學(xué)，實(shí)行個(gè)性化的企業(yè)人才培養(yǎng)方案，使學(xué)生的學(xué)習(xí)與企業(yè)發(fā)展的聯(lián)系更加緊密。

二是專業(yè)設(shè)置要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展以塊狀經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)為主要特色，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群不同，近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，各地高校在設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)時(shí)可以多設(shè)置像網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全教育等相關(guān)的特色專業(yè)。未來(lái)社會(huì)人口老齡化現(xiàn)象將越來(lái)越嚴(yán)重，因此適時(shí)開(kāi)設(shè)一些養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)也是不錯(cuò)的選擇?？傊粩喔碌?，使高等學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)水平緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度。

三是課程內(nèi)容要根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)精心設(shè)計(jì)。繼續(xù)教育的學(xué)生具有多重社會(huì)角色，普遍具有學(xué)習(xí)時(shí)間少、精力有限、目的性強(qiáng)等特點(diǎn)，課程的內(nèi)容要進(jìn)行精心地遴選、設(shè)計(jì)。如針對(duì)成人學(xué)生學(xué)習(xí)目的明確和希望將所學(xué)立刻投入實(shí)踐的要求，在課程內(nèi)容的選擇上，要重視課程的實(shí)用性和針對(duì)性；針對(duì)成人學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差異較大特點(diǎn)，要對(duì)課程進(jìn)行模塊化設(shè)計(jì)，從易到難設(shè)計(jì)教學(xué)板塊，采取分層教學(xué)，使不同基礎(chǔ)的學(xué)生在學(xué)習(xí)中均能獲得學(xué)習(xí)成功的喜悅，從而激勵(lì)學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)。

(三)加強(qiáng)各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育的融合

高等學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)部的各種類型的學(xué)歷教育命名方式是不同的，成人高考是從高等學(xué)歷繼續(xù)教育的準(zhǔn)入條件來(lái)進(jìn)行命名的，自學(xué)考試是從高等學(xué)歷繼續(xù)教育文憑獲取的條件來(lái)進(jìn)行命名的，網(wǎng)絡(luò)教育是從學(xué)習(xí)的手段來(lái)進(jìn)行命名的，開(kāi)放教育是從教育的廣度和開(kāi)放性進(jìn)行命名的。這種命名方式旨在提高自身的區(qū)分度，但各種類型之間其實(shí)是存在交叉的。[5]例如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)歷教育已經(jīng)不再是網(wǎng)絡(luò)教育的專屬，其他幾種教育類型也有采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)。另外幾種教育類型的學(xué)習(xí)對(duì)象是同一批人，學(xué)習(xí)者數(shù)量是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。多種類型的高等學(xué)歷繼續(xù)教育的存在，對(duì)學(xué)習(xí)者的選擇產(chǎn)生困擾，不同類型間的生源競(jìng)爭(zhēng)，甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于高等學(xué)歷繼續(xù)教育整體的發(fā)展。因此有必要加強(qiáng)各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育的融合，實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一。

名稱統(tǒng)一。將成人高考、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育、開(kāi)放教育這幾種辦學(xué)形式進(jìn)行名稱上的統(tǒng)一，比如可以像《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》(教職成〔2016〕7號(hào))一樣，統(tǒng)稱為“高等學(xué)歷繼續(xù)教育”[6]。在名稱統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，對(duì)新的教育類型重新進(jìn)行改造，將上述幾種辦學(xué)形式的優(yōu)點(diǎn)集中到“高等學(xué)歷繼續(xù)教育”這個(gè)新的辦學(xué)類型上，例如自學(xué)考試考試的嚴(yán)肅性和組織性，網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)手段的先進(jìn)性，開(kāi)放教育辦學(xué)系統(tǒng)的完整性等。統(tǒng)一名稱以后，對(duì)不同類型的高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)層次進(jìn)行劃分，普通高校參照本校普通高等教育的辦學(xué)層次，自考助學(xué)機(jī)構(gòu)、成人高校舉辦?？茖哟蔚母叩葘W(xué)歷繼續(xù)教育。同時(shí)根據(jù)不同辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件，對(duì)招生規(guī)模進(jìn)行一定的限制。

課程統(tǒng)一。將高等學(xué)歷繼續(xù)教育課程分為校本課程和規(guī)范課程。校本課程體現(xiàn)學(xué)校特色，由各個(gè)學(xué)校自行組織開(kāi)發(fā)建設(shè)；規(guī)范課程由教育行政部門(mén)牽頭，從各高等學(xué)校建設(shè)的具有成人特色的課程及課程學(xué)習(xí)資源中遴選產(chǎn)生。在建立校本課程和規(guī)范課程的基礎(chǔ)上，形成高等學(xué)歷繼續(xù)教育在線課程池，依托浙江省高等學(xué)校在線開(kāi)放課程共享平臺(tái)提供課程學(xué)習(xí)資源支持服務(wù)。通過(guò)統(tǒng)一課程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，減少資源的重復(fù)建設(shè)。

考試統(tǒng)一。在課程統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，實(shí)施統(tǒng)一考試，實(shí)現(xiàn)教考分離?，F(xiàn)有普通高校、成人高校、自考社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)為高等學(xué)歷繼續(xù)教育的教學(xué)實(shí)施者，高等教育自學(xué)考試機(jī)構(gòu)為高等學(xué)歷繼續(xù)教育的考試實(shí)施者，通過(guò)教考分離，實(shí)現(xiàn)考試的嚴(yán)肅性。

成果認(rèn)證統(tǒng)一。依托浙江省終身教育學(xué)分銀行和長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)放教育學(xué)分銀行，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，將成人學(xué)生在各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)中取得的課程成績(jī)進(jìn)行統(tǒng)一存儲(chǔ)、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，開(kāi)展學(xué)習(xí)成果憑證數(shù)字化簽發(fā)、持有與核驗(yàn)，使學(xué)習(xí)成果實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)互通、互換。

總之，要推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康有序的發(fā)展，離不開(kāi)高等學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)部的改革和外部的支持。內(nèi)外部共同發(fā)力，高等學(xué)歷繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展之路才能走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。