汪曉梅 喬陽

摘 要：國有金融企業(yè)在不斷地改革和發(fā)展過程中逐步建立了比較完善的企業(yè)管理制度，作為現(xiàn)代管理體系重要組成部分的全面預(yù)算，在提高企業(yè)管理水平方面發(fā)揮著重大作用，企業(yè)通過全面預(yù)算在內(nèi)部實(shí)施有效控制，不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和調(diào)節(jié)能力。本文通過分析國有金融企業(yè)全面預(yù)算實(shí)施現(xiàn)狀，深入探討國有金融企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題，并針對(duì)性地提出了改善國有企業(yè)全面預(yù)算管理水平的對(duì)策及建議，期望對(duì)提高我國國有金融企業(yè)全面預(yù)算管理水平提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)? 金融企業(yè)? 全面預(yù)算? 預(yù)算管理

中圖分類號(hào)：F832.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）05（a）--02

1 國有金融企業(yè)全面預(yù)算實(shí)施現(xiàn)狀

傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展以及信息不斷普及的沖擊下，已經(jīng)無法滿足社會(huì)市場(chǎng)的需求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展帶動(dòng)著企業(yè)預(yù)算管理模式的科學(xué)、合理發(fā)展。國有金融企業(yè)受西方先進(jìn)預(yù)算管理體制的影響，不斷加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視，并且不斷進(jìn)行探索。目前，全面預(yù)算應(yīng)用于我國國有金融企業(yè)已有數(shù)十年，但是作為一種現(xiàn)代新型管理體系，它并未完全融入現(xiàn)代企業(yè)管理系統(tǒng)，我國金融企業(yè)的預(yù)算管理模式仍然存在一定的問題及不足之處。

2 國有金融企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

2.1 消極抵制預(yù)算管理

我國金融企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制是壟斷的編制方式，從傳統(tǒng)型跳躍至如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的方式，大部分企業(yè)無法擺脫舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，認(rèn)知能力仍舊停留在過去。一些員工并沒有意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，僅僅認(rèn)為全面預(yù)算管理不過是一些數(shù)字類的財(cái)務(wù)結(jié)算。更有甚者，認(rèn)為全面預(yù)算會(huì)使他們的既得利益消減，因而消極抵制，這也就使得全面預(yù)算管理無法貫徹實(shí)施，因此改善全面預(yù)算管理仍然是當(dāng)前國有金融企業(yè)所要面臨的首要任務(wù)。

2.2 缺乏企業(yè)戰(zhàn)略作引導(dǎo)

預(yù)算管理在企業(yè)戰(zhàn)略的引導(dǎo)下能夠兼顧長(zhǎng)期和短期目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展，缺乏企業(yè)戰(zhàn)略引導(dǎo)，預(yù)算管理僅僅是重視短期目標(biāo)，從而使得短期目標(biāo)不適應(yīng)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，兩者難以融合，各個(gè)時(shí)期編制的預(yù)算銜接性也會(huì)變差。企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)無法從短期目標(biāo)中得以體現(xiàn)，全面預(yù)算管理只有在企業(yè)戰(zhàn)略引導(dǎo)下才能發(fā)揮其真正效用，在企業(yè)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中，企業(yè)的戰(zhàn)略僅僅成為一種口號(hào)，并沒有真正貫徹其中。對(duì)如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)概念的模糊、預(yù)算把握的不到位，只能是盲目工作，這樣的預(yù)算管理難以取得預(yù)算效果。

2.3 預(yù)算執(zhí)行力薄弱

大部分企業(yè)的高層管理者盡管對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行了周密的部署，但在真正實(shí)施過程中卻遭遇失敗。究其原因，主要是因?yàn)槠髽I(yè)的管理者偏重戰(zhàn)略計(jì)劃，卻忽略了對(duì)戰(zhàn)略的實(shí)施，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展偏移了最初制定的戰(zhàn)略。國內(nèi)對(duì)全面預(yù)算管理的研究還處在初級(jí)階段，大部分企業(yè)的制度并未完善。在沒有制度保障的情況下，預(yù)算管理無法深入到實(shí)際工作中。對(duì)全面預(yù)算認(rèn)知度的缺乏，往往會(huì)造成實(shí)際工作出現(xiàn)偏差，進(jìn)而造成一系列的損失，而目前也沒有很好的解決辦法，這就讓預(yù)算管理無法發(fā)揮它應(yīng)有的作用。最終的考評(píng)結(jié)果會(huì)因?yàn)轭A(yù)算管理執(zhí)行的薄弱造成考核結(jié)果不夠合理，考核制度更是無法落實(shí)。這一系列影響就讓預(yù)算失去了本該有的正確權(quán)威性和影響力。

2.4 業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制不健全

預(yù)算的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)將責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)利益與預(yù)算相結(jié)合，獎(jiǎng)勵(lì)勤勞者懲罰懶惰者，會(huì)讓很多員工能夠?qū)⑵髽I(yè)的責(zé)任利益作為自身的利益與責(zé)任，對(duì)工作始終充滿積極性和創(chuàng)造性。但目前，很多企業(yè)的發(fā)展缺乏全面預(yù)算管理的概念，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)并不健全，缺乏合理性，獎(jiǎng)懲工作存在很多的不公平性，很多員工在這種情況下渾水摸魚、得過且過，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營效率不高。

2.5 缺乏配套的組織體系保障

我國大部分金融企業(yè)在預(yù)算的編制和執(zhí)行層面并沒有設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算管理委員會(huì)，僅僅由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。預(yù)算管理工作要建立配套的組織體系保障，全面預(yù)算一般應(yīng)建立在企業(yè)法定代表人或董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作的最高管理機(jī)構(gòu)預(yù)算委員會(huì)，這樣才能發(fā)揮預(yù)算的真正效用，使預(yù)算的執(zhí)行更為順利高效，另外預(yù)算的獨(dú)立性也會(huì)增高。當(dāng)今國有金融企業(yè)大多未能與變化莫測(cè)的市場(chǎng)相適應(yīng)，忽視了銷售人員在預(yù)算管理組成機(jī)構(gòu)上的作用。此外，中國企業(yè)中的全面預(yù)算管理負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)重視預(yù)算編制，忽略了預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算沒有足夠的科學(xué)性、有效性。

3 國有金融企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的對(duì)策建議

3.1 提高對(duì)全面預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

國有金融企業(yè)的預(yù)算水平直接決定了全面預(yù)算制度的實(shí)行效率。企業(yè)工作人員作為企業(yè)計(jì)劃的具體實(shí)施者，其專業(yè)素養(yǎng)以及工作態(tài)度占有很重要的地位。要提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，首先要讓企業(yè)全體員工了解到什么是全面預(yù)算管理，要對(duì)員工進(jìn)行宣傳教育引導(dǎo)，并且提高高層管理者的專業(yè)認(rèn)知能力。并在此基礎(chǔ)上改變企業(yè)人員傳統(tǒng)的思維模式，要了解到全面預(yù)算管理并非停留在財(cái)務(wù)預(yù)算管理層面上。全面預(yù)算需要全員參與，企業(yè)人員只有完善預(yù)算技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備才能更好地編制預(yù)算，所以企業(yè)也要加強(qiáng)對(duì)員工專業(yè)能力的培養(yǎng)。國有金融企業(yè)的各個(gè)工作人員只有明確自身職責(zé)，端正自身工作態(tài)度，提高自身專業(yè)素養(yǎng)，落實(shí)制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，才能夠加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算的管理。

3.2 實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略與全面預(yù)算管理的協(xié)同

市場(chǎng)動(dòng)態(tài)在一定程度上影響著企業(yè)的發(fā)展，基于此，企業(yè)的管理者在制定企業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)時(shí)要科學(xué)地分析和預(yù)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，一系列的經(jīng)營和決策過程都要進(jìn)行科學(xué)化，這樣才能提高企業(yè)綜合盈利的能力。在制定企業(yè)戰(zhàn)略上，要充分分析全面預(yù)算，兩者要深入融合貫徹，通過預(yù)算管理改進(jìn)戰(zhàn)略發(fā)展。首先，要深入了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，制定的戰(zhàn)略目標(biāo)要緊緊圍繞市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，將市場(chǎng)變化因素融入到預(yù)算指標(biāo)中。其次，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改善預(yù)算執(zhí)行過程中產(chǎn)生的偏差等問題。再次，預(yù)算的目標(biāo)要符合內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營情況，適應(yīng)生產(chǎn)能力、技術(shù)發(fā)展、人員整體素質(zhì)。最后，公司整體員工都要積極執(zhí)行預(yù)算分解任務(wù)，對(duì)于超出預(yù)算的事項(xiàng)要有嚴(yán)格的管理約束和審批制度，確保最終目標(biāo)的實(shí)施。

3.3 強(qiáng)化全面預(yù)算管理的執(zhí)行與控制

強(qiáng)化全面預(yù)算管理的執(zhí)行和控制對(duì)全面預(yù)算工作有著很大的作用。針對(duì)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要廣大員工的共同努力以及經(jīng)營者的科學(xué)指導(dǎo)，在國有金融企業(yè)預(yù)算管控時(shí)要關(guān)注預(yù)算管理的資本性支出項(xiàng)目，要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況做好支出量的計(jì)劃，不可盲目支出。除此之外，在預(yù)算執(zhí)行過程中還需要建立完整的日常工作記錄以及考核預(yù)算執(zhí)行情況的系統(tǒng)。通常，月度、季度、年度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分析會(huì)體現(xiàn)出相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行情況。要排查企業(yè)操作運(yùn)行過程中不必要的運(yùn)行成本、不必要的額外開支、不必要的維修成本、不必要的物資、不必要的人員，從根本上把能夠看見的、能夠省下來的錢更多地匯聚到能看見的數(shù)字上。通過考核監(jiān)督體系經(jīng)過反復(fù)的分析比較，及時(shí)找出實(shí)際操作過程中產(chǎn)生的偏差所在，分析其產(chǎn)生原因，并不斷改善預(yù)算方案，逐步形成一套成熟完整的預(yù)算管理理論，從而發(fā)揮出全面預(yù)算管理的作用，保障預(yù)算管理工作的全面執(zhí)行。

3.4 強(qiáng)化全面預(yù)算管理的考核與評(píng)價(jià)

國有金融企業(yè)要強(qiáng)化全面預(yù)算管理的考核和評(píng)價(jià)才能提高預(yù)算效率，并制定嚴(yán)格科學(xué)的預(yù)算考核制度。企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力即為績(jī)效考核和全面預(yù)算。績(jī)效考核以資源配置為基礎(chǔ)，以預(yù)算為確定目標(biāo)?？己斯芾碇贫瘸俗⒅馗鞑块T的工作結(jié)果，還要注重工作過程。工作過程制定也要按照嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果要能夠體現(xiàn)公平公正原則，為激發(fā)工作人員的積極性，還可以將考核過程和考核數(shù)據(jù)公開，適當(dāng)讓第三方人員和普通工作人員參與到預(yù)算考核中去。完善全面預(yù)算管理體系，按責(zé)權(quán)利匹配原則做好預(yù)算目標(biāo)分解，結(jié)合價(jià)值提升策略和目標(biāo)分解預(yù)算。考核指標(biāo)不僅要體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值還要體現(xiàn)現(xiàn)金流、投資回報(bào)率。全面預(yù)算管理可以通過考核指標(biāo)進(jìn)一步強(qiáng)化，在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都不應(yīng)忽視，確保各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)部門都能得到有效監(jiān)督管理，對(duì)不合理之處及時(shí)改正，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)而造成重大損失。目前國有金融企業(yè)處在轉(zhuǎn)型期，強(qiáng)化全面預(yù)算管理的考核與評(píng)價(jià)能夠充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，促進(jìn)績(jī)效考核的科學(xué)性和公平性，從而降低國有企業(yè)的成本。項(xiàng)目在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中或多或少的會(huì)出現(xiàn)預(yù)算管理和成本控制問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，能夠保障工程開展的進(jìn)度和質(zhì)量，改善國有金融企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)信譽(yù)和社會(huì)效益。

3.5 構(gòu)建現(xiàn)代高效的預(yù)算管理組織體系

國有金融企業(yè)要構(gòu)建現(xiàn)代高效的預(yù)算管理體系，要堅(jiān)決摒棄過時(shí)守舊的預(yù)算管理方式，轉(zhuǎn)變管理觀念。一個(gè)高效的預(yù)算管理體系涉及層層面面，要不斷地進(jìn)行實(shí)踐改善，在不斷地嘗試中完善改進(jìn)。首先，做好戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)全面預(yù)算來說必不可少，因?yàn)樗绊懙饺骖A(yù)算的預(yù)算范圍和管理目標(biāo)。企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃一旦作出，便決定了全面預(yù)算目標(biāo)的大致方向。企業(yè)的經(jīng)營管理理念和經(jīng)營管理目標(biāo)都可以通過全面預(yù)算得以體現(xiàn)。全面預(yù)算不僅是管理層作出決定的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)說明，而且是企業(yè)各個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)依據(jù)。長(zhǎng)期、連續(xù)的戰(zhàn)略規(guī)劃可以使企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，要避免企業(yè)只看到眼前利益。其次，國有金融企業(yè)預(yù)算管理的根本目的是為了提高經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)性是預(yù)算管理體系首要考慮的因素，基于此，預(yù)算管理體系的設(shè)置就應(yīng)該追求精益化，避免盲目的開支。也就是說預(yù)算管理職能的實(shí)現(xiàn)要充分做到人盡其用、人盡其責(zé)，人人有事做，事事有人做，除非不得已的情況下，盡量不另增設(shè)專門的機(jī)構(gòu)和人員?？傊?，預(yù)算管理是一種管理工具，與其他所有工具一樣，必須有正確的使用工具的觀念，并采用正確的使用方法，這樣工具的效力才能有效發(fā)揮。預(yù)算管理的推進(jìn)，還有賴于更多的思考、探索。

4 結(jié)語

全面預(yù)算為企業(yè)管理者提供了更可靠的管理依據(jù)，并且?guī)椭髽I(yè)規(guī)劃未來、協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營的各個(gè)活動(dòng)環(huán)節(jié)，不僅完善了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高了企業(yè)的管理水平，而且增強(qiáng)了國有金融企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全面預(yù)算作為控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種手段，是協(xié)調(diào)各企業(yè)部門活動(dòng)的一種工具，也是進(jìn)行考核的依據(jù)，是企業(yè)部門工作的一種控制標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，全面預(yù)算管理還是一種貫穿企業(yè)整體，聯(lián)系企業(yè)過去、現(xiàn)在、未來的紐帶。國有金融企業(yè)要實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理需要全體員工的共同參與。隨著國有金融企業(yè)的不斷深入改革與發(fā)展，要不斷加強(qiáng)全面預(yù)算管理，企業(yè)管理者要深入了解全面管理理念，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，有效利用全面管理手段，并結(jié)合企業(yè)自身的不足以及當(dāng)前存在的各種問題，根據(jù)自身發(fā)展需要，不斷采取措施進(jìn)行改善。

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