趙菲

摘 要：智能化時(shí)代，借助智能技術(shù)完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管現(xiàn)代化，是一個(gè)全新而重要的命題。目前，我國社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)還處于發(fā)展初期，社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以不同方式進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測市場，發(fā)展時(shí)間短，但近幾年發(fā)展節(jié)奏過快，呈現(xiàn)出機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管，自身監(jiān)測能力水平參差不齊，質(zhì)量管控松懈等不良現(xiàn)象，監(jiān)管難度很大。本文通過分析社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)智能化監(jiān)管模式構(gòu)建思路，明確了社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管智能化對(duì)解決當(dāng)前社會(huì)化環(huán)境監(jiān)管短板的意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)化;環(huán)境監(jiān)測;監(jiān)管;智能化

中圖分類號(hào)：S-1 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200430041

引言

環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護(hù)的一部分，是環(huán)境保護(hù)工作順利開展的基石[1-3]。改革現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測體制，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測的社會(huì)化已成為大勢所趨。信息化時(shí)代，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管工作開始嘗試引入智能化應(yīng)用技術(shù)內(nèi)容，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)環(huán)境下的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管工作對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)良性、健康發(fā)展將發(fā)揮巨大的實(shí)效作用。比較普遍的形式是利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入和日常環(huán)境監(jiān)測行為進(jìn)行監(jiān)督管理。本文分析了目前社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管存在的問題，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)架構(gòu)進(jìn)行初探，研究“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)對(duì)解決目前社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管短板的意義。

1 環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化的意義

1.1 滿足當(dāng)前市場需求

當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)型期，政府部門的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境監(jiān)測需求，亟需大力推進(jìn)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測力量補(bǔ)足缺口。同時(shí)，現(xiàn)有社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力參差不齊、軟硬件設(shè)施不夠完善。因此，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化勢在必行的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步提高現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的監(jiān)測能力和專業(yè)化程度。

1.2 刺激環(huán)境監(jiān)測市場良性發(fā)展

目前，環(huán)境監(jiān)測以政府部門的公益屬性機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)完全由財(cái)政撥款，導(dǎo)致監(jiān)測水平停滯不前，監(jiān)測人員缺乏提高技術(shù)水平的動(dòng)力。環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化能夠提高競爭力，刺激環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提高業(yè)務(wù)水平、監(jiān)測能力和監(jiān)測效率，不斷改進(jìn)監(jiān)測設(shè)施，積極革新環(huán)境監(jiān)測技術(shù)。

1.3 保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性和真實(shí)性

社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不同于政府部門和隸屬于企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測部門，不會(huì)受行政干預(yù)或企業(yè)的影響，其業(yè)務(wù)就是進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。為了樹立良好的聲譽(yù)，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行，社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)必須保證其出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、有效。

2 社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)展區(qū)域不平衡

目前，由于我國地區(qū)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)同樣出現(xiàn)東西發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化在我國南方起步較早，整體運(yùn)行機(jī)制、制度較先進(jìn)。

2.2 機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測能力、資質(zhì)參差不齊

隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展和完善，為環(huán)境管理提供技術(shù)支撐的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)受限于資源配置、制度、監(jiān)測體制改革等因素，工作壓力越來越大，監(jiān)測業(yè)務(wù)量急速增加，監(jiān)測力量不足的問題日益突出，已經(jīng)逼近承受底線，因此，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測的社會(huì)化是大勢所趨。我國社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)還處于發(fā)展初期，社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以不同方式進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測市場，發(fā)展時(shí)間短，但近幾年又發(fā)展過快，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)自身水平參差不齊，個(gè)別機(jī)構(gòu)由于資質(zhì)的缺乏和不健全，監(jiān)測水平又相對(duì)較低，無法保障監(jiān)測質(zhì)量和完成度。

3 社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)智能質(zhì)量監(jiān)管模式構(gòu)建思路3.1 抓牢市場準(zhǔn)入關(guān)口

構(gòu)建社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入模塊，針對(duì)社會(huì)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)的人員能力、技術(shù)人員信用評(píng)估、機(jī)構(gòu)資質(zhì)、儀器設(shè)備、機(jī)構(gòu)信用評(píng)估等，要求監(jiān)測機(jī)構(gòu)通過智能監(jiān)管平臺(tái)提供相關(guān)證明信息或證明材料，建立信息完備的準(zhǔn)入模塊，以有效把握社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，保障監(jiān)測機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。

3.2 看緊日常質(zhì)量監(jiān)管

日常質(zhì)量監(jiān)管是社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管過程中最重要的環(huán)節(jié)。通過資質(zhì)核查、技術(shù)人員監(jiān)管、合同監(jiān)管等日常監(jiān)管與“雙隨機(jī)”線上監(jiān)管、飛行檢查相結(jié)合，保障監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)真實(shí)性和有效性，提升服務(wù)質(zhì)量。

社會(huì)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)要通過智能化監(jiān)管平臺(tái)參與資質(zhì)能力評(píng)估與核查、技術(shù)人員監(jiān)管、合同監(jiān)管等，按要求上傳更新《資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量認(rèn)證證書》、近期資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審結(jié)論、質(zhì)量管理體系文件、監(jiān)測技術(shù)人員上崗證書、儀器設(shè)備更新情況、合同文本及監(jiān)測活動(dòng)產(chǎn)生的各類影像資料和原始記錄報(bào)告等;監(jiān)管人員定期對(duì)平臺(tái)信息進(jìn)行審核檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)處理。監(jiān)管人員開展“雙隨機(jī)”線上監(jiān)管，重點(diǎn)審查監(jiān)測機(jī)構(gòu)信息上傳的及時(shí)性和完整性，督促機(jī)構(gòu)完成監(jiān)測活動(dòng)后及時(shí)向平臺(tái)上傳相關(guān)資料，保障平臺(tái)運(yùn)行的有效性。綜合運(yùn)用多種監(jiān)管手段，開展“飛行檢查”，重點(diǎn)檢查監(jiān)測規(guī)范性情況，以及是否存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，使環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測能力與服務(wù)水平得以切實(shí)有效提升。

3.3 強(qiáng)化信用監(jiān)管

社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用體系的建立，可以有效防止社會(huì)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員受利益驅(qū)使而對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，從而規(guī)范環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)行為。通過智能監(jiān)管平臺(tái)構(gòu)建處罰信息和考核信息模塊，結(jié)合社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。對(duì)嚴(yán)重失信的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，可將違規(guī)違法等信息納入“全國信用信息共享平臺(tái)”，進(jìn)而為環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性的有效確保提供有力支撐。構(gòu)建社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管體系，對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果較低的企業(yè)或個(gè)人，通過限期整改、限期停止?fàn)I業(yè)、限制業(yè)務(wù)范圍、限制執(zhí)業(yè)范圍、注銷企業(yè)資質(zhì)證書、注銷個(gè)人上崗證書、吊銷營業(yè)執(zhí)照、退出環(huán)境監(jiān)測市場等方式，采取不同程度的處罰方式，保障信用評(píng)價(jià)體系實(shí)施有效性。

4 社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管智能化的意義4.1 規(guī)范監(jiān)管

梳理監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，統(tǒng)一監(jiān)管事項(xiàng)要素，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。將各類社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測或在線監(jiān)測運(yùn)維服務(wù)逐步納入監(jiān)管系統(tǒng)，完善社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)備案事項(xiàng)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場信用體系建設(shè)，建立社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員的誠信評(píng)價(jià)體系，完善退出機(jī)制，積極營造全行業(yè)“重質(zhì)量、講信譽(yù)”的良好氛圍和市場環(huán)境，不斷提升社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)水平和質(zhì)量。

4.2 全覆蓋監(jiān)管

將日常監(jiān)管、“雙隨機(jī)”線上和飛行檢查、信用監(jiān)管等工作逐步納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。對(duì)已備案的社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)（包括社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、運(yùn)維機(jī)構(gòu)）努力實(shí)現(xiàn)在日常監(jiān)測服務(wù)活動(dòng)中涉及的監(jiān)測方案、布點(diǎn)采樣、現(xiàn)場監(jiān)測、樣品制備、分析測試、監(jiān)測報(bào)告等環(huán)節(jié)視頻或圖片等記錄資料實(shí)時(shí)上傳，形成覆蓋監(jiān)測各環(huán)節(jié)全過程的質(zhì)量管理體系。開展“雙隨機(jī)”線上和現(xiàn)場抽查，引入社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力考核機(jī)制，并通過“環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”將抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)的典型問題與核查經(jīng)驗(yàn)，通過監(jiān)管系統(tǒng)向社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)公布，并就相關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行了解答，“以查促管”提升監(jiān)管效率。加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)“黑名單”目錄和制度，及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)測質(zhì)量信用情況。同時(shí)，應(yīng)提出整改要求、給予技術(shù)支持并積極跟進(jìn)整改效果。

4.3 預(yù)見性監(jiān)管

健全監(jiān)管工作的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，提高監(jiān)管工作的預(yù)見性。對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)和項(xiàng)目合同進(jìn)行備案和監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注低價(jià)中標(biāo)和違法轉(zhuǎn)包、分包等行為，防治偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意擾亂市場秩序行為，保障行業(yè)市場良性競爭。

5 結(jié)論

綜上所述，在智能化“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)時(shí)代，各地應(yīng)積極探索社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管智能化新模式;充分運(yùn)用當(dāng)前的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新理念創(chuàng)新建設(shè)智能化監(jiān)管在線平臺(tái)，針對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、退出機(jī)制等做到精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)施策;全方位依托大數(shù)據(jù)發(fā)展，解決目前社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)普遍存在的發(fā)展不均衡、監(jiān)管力度不足等問題，為社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為構(gòu)建創(chuàng)新型質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)手段開拓新思路。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯 賈燦）