王姍姍 劉暢 李格 王展宏 陳曦

摘要：在氣候變化、能源短缺、環(huán)境惡化和就業(yè)率低下的社會(huì)背景下，因環(huán)保政策被關(guān)停污染企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題成為我國(guó)政府和學(xué)界的關(guān)注點(diǎn)。文章通過(guò)實(shí)地走訪、調(diào)查問(wèn)卷等方式進(jìn)行了調(diào)查，從背景、研究意義、現(xiàn)狀等方面調(diào)研分析了在政策調(diào)控的背景下，企業(yè)改革對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)的影響，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)保;失業(yè)再就業(yè);現(xiàn)狀;對(duì)策

一、背景

一個(gè)國(guó)家結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型面臨很多的問(wèn)題，比如社會(huì)問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題，如果無(wú)法有效處理的話，那么會(huì)造成社會(huì)危機(jī)，危機(jī)到國(guó)家的有效管理。近年來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)環(huán)保政策， 總體上形成了五位一體的總體布局，尤其重視對(duì)于環(huán)境的保護(hù)，河北省作為我國(guó)的污染重點(diǎn)整治區(qū)，整改的力度尤其大， 自 2017年以來(lái)關(guān)停了眾多鋼鐵企業(yè)，而唐山因其擁有豐富的煤礦等，此次轉(zhuǎn)型面臨了重大的挑戰(zhàn)。比如說(shuō)污染企業(yè)的關(guān)停造成了大量企業(yè)職工面臨下崗危機(jī)，尤其是污染企業(yè)屬于勞動(dòng)力密集型污染企業(yè)，它們的關(guān)停對(duì)周邊農(nóng)村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民生活狀況及財(cái)政稅收造成了影響。失業(yè)者經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，家庭生活困難，家族企業(yè)更是如此。由此易引發(fā)了各種的社會(huì)問(wèn)題，如社會(huì)保障壓力增大等，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。本篇論文旨在以唐山市玉田縣為例討論環(huán)保政策下關(guān)停的污染企業(yè)工人的再就業(yè)問(wèn)題，現(xiàn)狀，并給出相關(guān)的建議。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外研究成果綜述

國(guó)外學(xué)者對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)政策的研究，比較有代表性的主要有：俄羅斯安德烈·科羅夫金和伊萬(wàn)·鮑里索維奇在《提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背景下俄羅斯就業(yè)與職業(yè)技能培訓(xùn)體系的相互關(guān)聯(lián)》一文中指出，俄羅斯國(guó)內(nèi)的教育偏差導(dǎo)致了俄羅斯勞動(dòng)力地區(qū)性和國(guó)家性的供需失衡，就業(yè)領(lǐng)域和勞動(dòng)力市場(chǎng)處于一種失衡的狀態(tài)。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者卡洛琳·梅因里希通過(guò)分析美國(guó)《勞動(dòng)力投資法案》（WIO）的一系列投資項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，在制造業(yè)城市向服務(wù)業(yè)城市轉(zhuǎn)型時(shí)，下崗工人大部分都是從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，因此收入降低在所難免。Niallo? Higgin（2002）《青年就業(yè)政策》認(rèn)為，市場(chǎng)信息不對(duì)稱與就業(yè)服務(wù)滯后是造成人員就業(yè)出現(xiàn)困難的原因。汗弗萊P.B莫西在《淺析非洲年輕人失業(yè)問(wèn)題》中指出，非洲在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，人口紅利并沒(méi)有發(fā)揮什么優(yōu)勢(shì)，很大程度上就是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于僵化和勞動(dòng)力素質(zhì)較低所導(dǎo)致，因此可以得出結(jié)論，結(jié)構(gòu)性改革從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，是有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，而在這一過(guò)程中，勞動(dòng)人員要注意提高自己的工作能力與知識(shí)水平。

（二）國(guó)內(nèi)研究成果綜述

我國(guó)學(xué)者也針對(duì)失業(yè)再就業(yè)問(wèn)題從不同角度進(jìn)行了深入研究。李廣（2017）在《時(shí)代金融》中簡(jiǎn)要分析了我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的五個(gè)方面原因，認(rèn)為結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于改革開(kāi)放與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與規(guī)模出現(xiàn)明顯變化而造成的;從政治、經(jīng)濟(jì)、金融政策、教育及社會(huì)等方面提出了解決方式。吳靜（2019）從國(guó)際比較視角闡述失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)于新經(jīng)濟(jì)體制下失業(yè)人群再就業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)等有重要的促進(jìn)作用，要擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，及時(shí)調(diào)整新興產(chǎn)業(yè)的政策措施;胡丹丹（2019）也通過(guò)山丹縣貫徹落實(shí)國(guó)家號(hào)召的失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，正面論證了失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)于失業(yè)問(wèn)題解決的重要性。郭空空（2018）以唐山市取消道路收費(fèi)站導(dǎo)致中年失業(yè)危機(jī)和80歲老人會(huì)編程敲代碼為例，通過(guò)比較分析認(rèn)為知識(shí)是改變就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)能力的重要因素，他認(rèn)為失業(yè)人員要重視知識(shí)的積累，政府也要做好相關(guān)失業(yè)培訓(xùn)工作。張曉琪（2016）認(rèn)為中小企業(yè)作為現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)條件下的技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，在拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)方面有著不可替代的作用。中小企業(yè)可以憑借其自身的靈活性，迅速調(diào)整，不斷制造出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拉動(dòng)一個(gè)地區(qū)的就業(yè)水平。但目前中小企業(yè)的發(fā)展遇到了瓶頸期，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，環(huán)保政策的出臺(tái)與落實(shí)，金融政策對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)作用有限等因素，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展?jié)摿π枰M(jìn)一步被激活，只有如此，才能帶動(dòng)中國(guó)因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)的大批失業(yè)人員再就業(yè)。中央黨校教授周天勇（2012）指出：“經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99.4%，創(chuàng)造了50%的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，吸納了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)人口，他們對(duì)拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需等方面有著不可替代的作用?！钡墙┠陙?lái)由于經(jīng)濟(jì)大環(huán)境低靡中小企業(yè)發(fā)展受到了制約，他也認(rèn)為政府部門(mén)應(yīng)該為相關(guān)中小企業(yè)“松綁，減負(fù)”，更好的發(fā)揮企業(yè)活力。張剛，袁帥，張玉巧（2018）認(rèn)為是科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致失業(yè)的主要原因，追根溯源，失業(yè)人員也要加大對(duì)科學(xué)技術(shù)的掌握與了解，這就要求未來(lái)的職業(yè)者需要有更豐富的科學(xué)技術(shù)知識(shí)與更豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此，除了求職者，失業(yè)者抓緊“補(bǔ)課”外，政府也要從教育這一源頭上改變勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)低與企業(yè)技術(shù)不斷提高這樣矛盾的現(xiàn)狀。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者基于多重研究視角對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了很深刻的分析和探討。這些成果對(duì)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀研究有很大的更新和補(bǔ)充作用。通過(guò)對(duì)這些失業(yè)問(wèn)題的研究成果的分析，對(duì)于分析現(xiàn)實(shí)中的失業(yè)問(wèn)題提供了深厚的理論基礎(chǔ)與技術(shù)支持。

三、唐山市玉田縣失業(yè)員工的困境

1.再就業(yè)的困境：我國(guó)整體失業(yè)水平偏高，而這些失業(yè)人員在原企業(yè)的工齡普遍 在 10 年以上，年齡集中于 50～60 歲，工作技能單一，對(duì)新技能的學(xué)習(xí)能力低，且文化水平普遍偏低，造成了失業(yè)人員再就業(yè)的困境。由于鋼鐵行業(yè)屬于勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)，且發(fā)展較早，且對(duì)于文化的要求低，而在今天知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，這些就業(yè)人員面臨著比其他人更高的風(fēng)險(xiǎn)和較難的再就業(yè)機(jī)會(huì)。再有，這些失業(yè)人員缺少權(quán)威穩(wěn)定的再就業(yè)信息，這也是失業(yè)人員在再就業(yè)過(guò)程中除技能缺失外面臨的又一大主要困難。目前，河北省尚未研發(fā)出針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩所致失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)的專業(yè)的信息平臺(tái)，失業(yè)人員再就業(yè)信息的獲取主要是通過(guò)親戚朋友推薦或媒體平臺(tái)發(fā)布，二者所占的比例在調(diào)查結(jié)果中分別為50%和30%?？梢?jiàn)，政府的再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)并非是大多數(shù)失業(yè)人員獲取再就業(yè)信息的主要渠道。

2.生活保障的困境：社會(huì)保障不健全，生活不穩(wěn)定，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)調(diào)查顯示，在失業(yè)人員中參加失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的比重僅占不到30%。這說(shuō)明，河北省唐山市鋼鐵行業(yè)企業(yè)的社會(huì)保障制度執(zhí)行不夠到位，失業(yè)后的不穩(wěn)定因素有所增加，促使失業(yè)人員面臨困難。

3.經(jīng)濟(jì)來(lái)源的困境：唐山市玉田縣關(guān)停企業(yè)的失業(yè)人員大多來(lái)自貧困家庭，也是家中主要且唯一的勞動(dòng)力，其失業(yè)會(huì)導(dǎo)致整個(gè)家庭失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，各方面支出難以維持，生活困難加大，甚至影響正常生活。這也說(shuō)明，河北省唐山市政府對(duì)鋼鐵行業(yè)關(guān)停企業(yè)失業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位，未能及時(shí)為失業(yè)人員匹配合適崗位，從而維持其家庭正常生活。

四、相關(guān)對(duì)策以及建議

1.相關(guān)部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)于聘用因環(huán)保問(wèn)題而失業(yè)的員工給予一定的政策支持。

比如政府部門(mén)可以給予其稅收減免以及優(yōu)先享有部分公共物品的使用權(quán)等等，以此來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)接納、招募員工， 同時(shí)針對(duì)問(wèn)題中出現(xiàn)的一部分員工安全問(wèn)題沒(méi)有保障的現(xiàn)象，在對(duì)這部分享有優(yōu)惠政策的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，需要出具勞工合同等。

2.政府應(yīng)該開(kāi)展多種形式的再就業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)目前失業(yè)的員工主要是低技術(shù)水平，并且之前從事的是勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)，省市政府應(yīng)該在各行業(yè)招募相應(yīng)的技術(shù)人才為失業(yè)員工開(kāi)展定期培訓(xùn)，村委會(huì)也要挨家挨戶的統(tǒng)計(jì)失業(yè)情況，并且做好心理疏導(dǎo)工作，村委會(huì)成員也要了解村民以后的就業(yè)意向，以保證培訓(xùn)的針對(duì)性和效果。

3.同時(shí)在查停污染企業(yè)時(shí)，政府官員也要注意方式方法。

據(jù)調(diào)查顯示，在政策推行的過(guò)程中，一些環(huán)保人員并沒(méi)有對(duì)企業(yè)說(shuō)明有關(guān)國(guó)家政策而是采取暴力關(guān)停的方法，這 會(huì)造成群眾對(duì)于政策的不滿情緒的滋生。同時(shí)不利于政府有效管理的展開(kāi)。同時(shí)對(duì)于積極申報(bào)環(huán)評(píng)的企業(yè)也要給予支持，在環(huán)評(píng)工作的展開(kāi)方面提高公眾的參與度。

4.對(duì)于一些再就業(yè)、在創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，政府應(yīng)該給予其政策補(bǔ)助，變單一性的金錢(qián)補(bǔ)助為生產(chǎn)補(bǔ)助、多樣補(bǔ)償。引導(dǎo)鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)，在推行的手段中，盡可能地采用經(jīng)濟(jì)方法，引導(dǎo)失業(yè)人員自覺(jué)主動(dòng)地按照政策制定者希望的方向發(fā)展。

5.政府應(yīng)完善失業(yè)人員再就業(yè)信息體系。充分發(fā)揮政府自身門(mén)戶網(wǎng)站的作用、建立健全政府再就業(yè)信息公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)。積極開(kāi)展幫助關(guān)停企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)微博等渠道建設(shè)。加大基層政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，積極推動(dòng)政府再就業(yè)信息公開(kāi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸工作。

6.政府應(yīng)加大對(duì)關(guān)停企業(yè)失業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。政府應(yīng)在對(duì)關(guān)停企業(yè)失業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼方面加大財(cái)政支出，使得對(duì)其進(jìn)行政策補(bǔ)貼的同時(shí)給予其一定的生活保障，緩解其失業(yè)造成的生活壓力，也有利于政府關(guān)停污染企業(yè)工作的順利進(jìn)行，提高政府工作效率。

五、結(jié)語(yǔ)

目前，針對(duì)污染企業(yè)的治理，地方政府已經(jīng)意識(shí)到了存在的問(wèn)題，并采用多種方式幫助其進(jìn)行再就業(yè)，改革的力度 之大同樣要求我們幫扶的力度也要與之相匹配。要想打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，怎么幫助這些為了環(huán)境而犧牲的失業(yè)人員是考驗(yàn)我們政府治理能力的重要方面。政府治理能力的高效、創(chuàng)新將是一個(gè)長(zhǎng)久的話題。

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（作者單位：燕山大學(xué)）