宋先瑞，羅培森

(福清海峽發(fā)電有限公司，福建 福州 350000)

海上風(fēng)電項(xiàng)目工程造價(jià)主要由施工施工輔助工程費(fèi)用、設(shè)備及安裝工程費(fèi)用、建筑工程費(fèi)用、其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)及建設(shè)期利息七部分組成。相比于陸上風(fēng)電，海上風(fēng)電項(xiàng)目費(fèi)用客觀上要比陸上項(xiàng)目高。目前，國內(nèi)陸上風(fēng)力發(fā)電工程造價(jià)平均為8 000～10 000元/kW，而海上風(fēng)電的工程造價(jià)在1.6～2.2萬元/kW之間[1]。隨著金風(fēng)科技、明陽智能等國內(nèi)主流風(fēng)機(jī)廠家在福建、廣東、江蘇的生產(chǎn)基地陸續(xù)投入建設(shè)、使用，國內(nèi)風(fēng)機(jī)設(shè)備產(chǎn)能預(yù)計(jì)將會(huì)快速增長，風(fēng)機(jī)設(shè)備價(jià)格有望進(jìn)一步降低，對(duì)降低單位kW造價(jià)起到了積極作用。如果在海上風(fēng)電項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)承包階段、施工階段，采取效果更好的工程造價(jià)管理手段，將更有助于控制海上風(fēng)電項(xiàng)目造價(jià)。

1 海上風(fēng)電工程造價(jià)全過程管理手段分析

1.1 決策階段采取的工程造價(jià)管理手段

決策階段的工程造價(jià)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目起著宏觀控制的作用，根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造的程度達(dá)到約70%～90%左右，但決策階段的工程費(fèi)用投入占整個(gè)工程項(xiàng)目投資比例僅為0.5%～3%左右。

1)在項(xiàng)目決策前，根據(jù)測風(fēng)塔觀測數(shù)據(jù)，仔細(xì)研究當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源情況，海洋水文、海底地質(zhì)、建材價(jià)格等情況，并做好材料的收集和整理工作，作為海上風(fēng)電造價(jià)管理最原始資料。

2)做好財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析，核算項(xiàng)目的盈利能力指標(biāo)如：財(cái)務(wù)投資內(nèi)部收益率、總投資收益率、投資回收期等指標(biāo)，同時(shí)仔細(xì)核算項(xiàng)目清償能力指標(biāo)，因目前海上風(fēng)電電價(jià)主要依靠補(bǔ)貼，參考起步較早的歐洲海上風(fēng)電項(xiàng)目情況，政府電價(jià)補(bǔ)貼將會(huì)逐漸減少，對(duì)項(xiàng)目收益率產(chǎn)生很大的影響，須仔細(xì)核算補(bǔ)貼降坡對(duì)項(xiàng)目收益的影響。

3)海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)辦理項(xiàng)目的水上水下施工許可證等前期手續(xù)，及時(shí)創(chuàng)造施工條件，盡快開始工程建設(shè)工作，并網(wǎng)時(shí)間晚于發(fā)改委規(guī)定的補(bǔ)貼政策時(shí)間，上網(wǎng)電價(jià)將降低，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收益產(chǎn)生不利影響。

1.2 設(shè)計(jì)階段采取的工程造價(jià)管理手段

根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)研究表明，設(shè)計(jì)階段費(fèi)用占工程全部費(fèi)用不到1%，但對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)的影響高達(dá)75%以上[2]，可見設(shè)計(jì)階段與決策階段類似，同樣對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)的影響較大，但海上風(fēng)電項(xiàng)目由于施工難度較大，同時(shí)地質(zhì)勘察不夠精確，海上風(fēng)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)目前深度不夠，項(xiàng)目變更情況多，例如福建某已經(jīng)并網(wǎng)達(dá)產(chǎn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，其基礎(chǔ)施工及風(fēng)機(jī)安裝合同額約5億元，變更金額達(dá)1億多元，變更金額達(dá)到整個(gè)合同金額的30%左右，在設(shè)計(jì)階段需要組好以下幾方面。

1)充分到實(shí)地調(diào)研項(xiàng)目前期的地勘、海洋水文、風(fēng)能資源、市場環(huán)境，并仔細(xì)核對(duì)地勘、地質(zhì)資料與實(shí)際情況差。

2)提高設(shè)計(jì)深度，設(shè)計(jì)單位人員應(yīng)在設(shè)計(jì)過程中及時(shí)與造價(jià)咨詢?nèi)藛T溝通，使造價(jià)人員盡早參與進(jìn)來，做到設(shè)計(jì)滿足技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)采用的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)制構(gòu)件，使用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)能夠加快設(shè)計(jì)進(jìn)度1～2倍，節(jié)約建設(shè)項(xiàng)目投資10%～15%[3]。

3)按照經(jīng)批準(zhǔn)可研報(bào)告中的投資限額進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，在不超過投資限額情況下，采用價(jià)值工程原理，實(shí)現(xiàn)使用功能和規(guī)模的最大化。

4)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)目標(biāo)和投資預(yù)算實(shí)現(xiàn)對(duì)初步設(shè)計(jì)的造價(jià)控制，用初步設(shè)計(jì)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)后續(xù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，并將投資標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到具體的專業(yè)，如基礎(chǔ)土建設(shè)計(jì)、電氣設(shè)計(jì)、海纜設(shè)計(jì)、升壓站電氣一次設(shè)計(jì)、二次設(shè)計(jì)等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總體造價(jià)的管理[4]。

5)采用BIM技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，有效地將各專業(yè)工程圖紙進(jìn)行整合、檢查各專業(yè)圖紙的缺漏以及沖突，同時(shí)也能夠用于更加精細(xì)化的設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量，減少后續(xù)施工中因設(shè)計(jì)疏漏等原因而引起的設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象[5]。

1.3 發(fā)承包階段采取的工程造價(jià)管理手段

1)施工標(biāo)段劃分應(yīng)合理，選擇合適的計(jì)價(jià)合同模式，同時(shí)重點(diǎn)研究招標(biāo)文件條款設(shè)置是否合理，合同條款約定是否清晰完整，將直接影響工程造價(jià)，對(duì)于發(fā)包人而言，在發(fā)包前應(yīng)注重前期調(diào)研，充分了解潛在投標(biāo)人履約能力、同期業(yè)績、誠信情況等。

2)合同中關(guān)于開工日期、并網(wǎng)日期等節(jié)點(diǎn)目標(biāo)制定應(yīng)合理，符合實(shí)際情況，切勿盲目注重工期節(jié)點(diǎn)形象，在前期例如征海工作等進(jìn)展緩慢的情況下，催促施工單位進(jìn)場，施工單位人員、機(jī)械設(shè)備按照要求全部進(jìn)場，但現(xiàn)場未能如期交接施工海域，導(dǎo)致施工單位人員、機(jī)械設(shè)備窩工。

3)合同條款應(yīng)對(duì)合理風(fēng)險(xiǎn)范圍應(yīng)進(jìn)行明確，在擬定合同時(shí)，應(yīng)對(duì)一些海上風(fēng)電場常見費(fèi)用爭議的事項(xiàng)進(jìn)行明確。海上風(fēng)電場施工工期比陸上風(fēng)電場工期長，施工人員工資、設(shè)備、材料容易受到市場行情波動(dòng)上漲或者下浮，一般發(fā)包人對(duì)人工、材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，均設(shè)置“人工材料價(jià)格上漲、下浮風(fēng)險(xiǎn)由承包人在投標(biāo)時(shí)考慮，合同期內(nèi)不予調(diào)整”或者“風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用已含在合同報(bào)價(jià)內(nèi)，不予調(diào)整”。合同中如未對(duì)此種情況進(jìn)行明確或者約定模糊的，將會(huì)發(fā)生人工、材料調(diào)差的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)、承包雙方發(fā)生爭議時(shí)，可以按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：“當(dāng)沒有約定，且材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過5%時(shí)，超過部分的價(jià)格應(yīng)按照價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)格差額”[6]。

4)合同審查過程中，應(yīng)充分發(fā)揮法律顧問的作用，將問題止于形成階段。法律顧問應(yīng)注重核查合同各方的主要權(quán)利義務(wù)條款，應(yīng)審核是否盡量列舉可能的違約情形，約定違約金數(shù)額或計(jì)算方式，或設(shè)定其他違約責(zé)任承擔(dān)方式。

1.4 施工階段采取的工程造價(jià)管理手段

海上風(fēng)電項(xiàng)目周期長，投資達(dá)到幾十億，在實(shí)際施工過程中，遇到的不可控因素較多，在施工階段需要做好如下幾個(gè)方面。

1)資金使用計(jì)劃的編制，合理確定投資支出計(jì)劃。

2)做好圖紙會(huì)審工作和設(shè)計(jì)交底工作，嚴(yán)格按照?qǐng)D紙施工，按照?qǐng)D紙計(jì)量，嚴(yán)格審查實(shí)際發(fā)生的工程量超過圖紙工程量的情況，超過圖紙的工程量又不符合合同約定及計(jì)量規(guī)則的情況，不予計(jì)量。

3)海上風(fēng)電的施工難度較大，海底地質(zhì)情況起伏大，施工過程中遇到的不可控情況較多，發(fā)生的變更情況頻繁，應(yīng)審查變更依據(jù)是否充分，計(jì)算是否合理，同時(shí)建立工程變更臺(tái)賬，對(duì)超過一定費(fèi)用額度的變更項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門審批、備案。

4)做好工程簽證工作，對(duì)當(dāng)時(shí)發(fā)生的工程變更項(xiàng)目，參建各方單位應(yīng)按照合同約定的變更事項(xiàng)處理原則當(dāng)場、及時(shí)給予簽證，同時(shí)留下必要的照片、視頻等影像資料備查，避免事后因無原始資料追溯而扯皮。

5)海上風(fēng)電由于目前國內(nèi)并無統(tǒng)一定額，在實(shí)際的施工過程中應(yīng)做好工時(shí)統(tǒng)計(jì)工作，以福建某在建的高樁承臺(tái)海上風(fēng)電項(xiàng)目施工為例，在天氣、施工等正常情況下，完成1個(gè)機(jī)位鋼管樁沉樁根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際統(tǒng)計(jì)出工時(shí)統(tǒng)計(jì)表如表1所示，完成1個(gè)機(jī)位鋼管樁的嵌巖鉆孔工作根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際統(tǒng)計(jì)出的工時(shí)統(tǒng)計(jì)表如表2所示，參照此方法，將其他施工工序在正常情況下的工時(shí)進(jìn)行記錄、統(tǒng)計(jì)，作為海上風(fēng)電項(xiàng)目各施工過程工效、定額原始分析資料，后期面對(duì)工期索賠、人工或機(jī)械窩工以及關(guān)鍵線路延誤造成的索賠問題，有資料可借鑒，同時(shí)也為項(xiàng)目后期建設(shè)乃至后續(xù)海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)提供比較有價(jià)值的原始經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

表1 福建某海上風(fēng)電項(xiàng)目沉樁工時(shí)統(tǒng)計(jì)表

表2 福建某海上風(fēng)電項(xiàng)目嵌巖鉆孔工時(shí)統(tǒng)計(jì)表

2 結(jié) 語

海上風(fēng)電在我國起步雖晚，但近年來開始步入高速發(fā)展的快車道，本文嘗試從海上風(fēng)電項(xiàng)目各個(gè)階段淺談比較切實(shí)、可行的造價(jià)管理手段，海上風(fēng)電造價(jià)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)管控過程，市場條件、政策變化、地勘資料準(zhǔn)確程度等均對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生影響，在項(xiàng)目各個(gè)進(jìn)展階段，采用PDCA方法及時(shí)檢查、驗(yàn)證造價(jià)管理的效果，針對(duì)不同情況選擇最合適的造價(jià)管理手段。