唐紅梅

(廣州航海學院航運經貿學院, 廣州 510725)

1 研究背景及意義

當今，世界經濟快速發(fā)展，促使世界經濟全球化發(fā)展和航運業(yè)的聯(lián)系逐漸變得密切起來，而伴隨著經濟全球化進程頻率日益增多，使國際產業(yè)轉移活動與世界航運市場同時迅速發(fā)展。但是在金融危機之后，全球范圍的第四次產業(yè)轉移開始了。中國勞動密集型的低端制造業(yè)已轉移到其他國家和地區(qū)，為避免不斷上升的勞動力成本與投資危險，這樣的轉移將導致本土制造業(yè)發(fā)展速度放緩并且大幅度出現(xiàn)就業(yè)機會與勞動力的比例失調，與此同時，這次轉移出現(xiàn)了兩種方向：一是勞動密集型中小制造業(yè)，主要是出口與代工為主，并出現(xiàn)了珠三角地區(qū)向新興發(fā)展中國家或地區(qū)轉移，其中以中國中西部地區(qū)或東南亞的越南、緬甸、印度、印尼等勞動力廉價的國家地區(qū)最為常見；二是歐美發(fā)達國家的高端科技制造業(yè)回流。無論是哪一種轉移，都將對珠三角原來結構的制造業(yè)造成很大的影響。產業(yè)的雙向轉移將會對航運運輸業(yè)務與運輸結構產生巨大的變革。然而在經濟全球化的背景下，中國政府在2013年提出建設“一帶一路”的合作倡議，積極與沿線國家成為經濟合作伙伴，帶動國與國之間的經濟貿易發(fā)展。珠三角港口群位于廣東地區(qū)，而廣東地區(qū)是“21世紀海上絲綢之路”其中一個重要的節(jié)點，珠三角港口群的發(fā)展顯得尤為重要。在“一帶一路”政策影響下，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》已經發(fā)布，并艱難而積極地去實施，一直處于獨自奮斗與發(fā)展的珠三角港的各大集團正式聯(lián)合。為了組成全球最大吞吐量的灣區(qū)港口經濟帝國放棄各自利益，建立經濟體創(chuàng)建共同利益，因此灣區(qū)港口群的集團組合發(fā)展計劃迫在眉睫[1]。

在粵港澳大灣區(qū)的背景下，港口群集裝箱運輸必定擁有共同經濟和市場腹地，大灣區(qū)港口群還存在著重復建設、功能和生產結構相似等問題，而這樣的問題引起了大灣區(qū)內各港的惡性競爭，造成了資源浪費和產業(yè)效率大幅下降，沒利用好各區(qū)的地理位置和地域資源進行多個領域的橫向發(fā)展。為了貫徹落實我國新時代的重大國家策略，粵港澳大灣區(qū)港口群亟待整體優(yōu)化和協(xié)調發(fā)展的一體化發(fā)展成為重中之重，大力發(fā)展現(xiàn)代化經濟體系建設、海洋強國、“一帶一路”建設、貿易強國建設、交通強國、粵港澳大灣區(qū)建設等。按照中央提出的新發(fā)展理念和供給結構性改革總體要求，粵港澳大灣區(qū)港口群必須轉變以產能趕超為導向的發(fā)展方式，走向以供應鏈價值創(chuàng)造為主體的精益化發(fā)展，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)港口群從“世界最大”走向“世界最強”。

2 珠江三角洲港口群一體化資源整合現(xiàn)狀分析

2.1 珠三角港口群發(fā)展情況

2018年，廣州港達2 192萬標準箱，位于全球第五；深圳港達2 574萬標準箱，位于全球第四；香港港達1 959萬標準箱，位于全球第七。2018年5月我國港口吞吐指數(shù)上升，也預示著我國港口經濟逐漸趨向于正規(guī)，數(shù)據(jù)見表1。從表1可以看出珠江三角洲的分區(qū)域港口行業(yè)景氣指數(shù)上升，位于第三，相較于北部灣和長江中上游發(fā)展稍緩一些，相對于其他地區(qū)，集裝箱吞吐量發(fā)展也是較緩慢，所以大力發(fā)展集裝箱吞吐量成為我國發(fā)展港口經濟重要的一環(huán)。

表1 2018年5月區(qū)域港口行業(yè)景氣指數(shù)表

2.2 珠三角港口群硬件發(fā)展情況

2.2.1 碼頭泊位 2017年，珠江三角洲港口群生產用泊位738個，年綜合通過能力達26 768萬噸，集裝箱年通過能力達533萬標準箱，完成貨物吞吐量達34 034萬噸、旅客吞吐量達166萬人次、集裝箱吞吐量達691萬標準箱，分別占珠江水系的50.9%、9.2%、53.2%。從專業(yè)化集裝箱泊位方面來看，廣州港和深圳港已達到停泊當前世界最大集裝箱船的要求。在石油泊位方面，深圳港和珠海港擁有10～15萬噸級的專業(yè)化LNG接卸泊位，體現(xiàn)出身為中國大港應有的專業(yè)與規(guī)模。珠海港同時還建有10～15萬噸泊位，為滿足大型散貨的靠泊要求，在煤炭、鐵礦石等大宗散貨方面，也體現(xiàn)出一個大港應具有的素質。

2.2.2 航道 珠三角地區(qū)已建有當前最大船舶進出港的航道。進港航道主要由廣州港的出海航道、鹽田港區(qū)航道、馬鞭洲作業(yè)區(qū)主航道、深圳港西部港區(qū)的銅鼓航道、赤灣航道和東部港區(qū)的三門水道、大鵬灣航道、西部港口公共航道、蛇口航道、大亞灣航道、西部港口公共航道、惠東港區(qū)碧甲作業(yè)區(qū)進港主航道、珠海港的高欄主航道、惠州港荃灣港區(qū)進出港航道、惠東港區(qū)碧甲作業(yè)區(qū)進港主航道、桂山港區(qū)航道組成[2]。

2.2.3 海鐵聯(lián)運 珠三角海鐵聯(lián)運業(yè)務已經開始實施。廣州將在2021年為海鐵聯(lián)運國際物流中心開始投產，這將是廣州港在粵港澳大灣區(qū)有一席之地的重大決策，并會加大相應“一帶一路”建設政策的力度，進一步拓展廣州的外貿航線，為深化粵港澳地區(qū)發(fā)展做出最大努力。

2.3 珠江三角洲港口群相關行業(yè)方面發(fā)展

2.3.1 臨港物流發(fā)展狀況 (1)專業(yè)物流：在臨港物流產業(yè)的拓展方面，依托現(xiàn)代化港口作業(yè)業(yè)務和擴大物流公司的業(yè)務范圍，珠三角港口群的港口集團擁有相對完善的物流鏈。從港口作業(yè)到市場經營再到地區(qū)分銷配送，每一步都體現(xiàn)出珠三角港口群各集團的專業(yè)。廣州海關先行開展了國際延遲中轉業(yè)務(DIT)，將保稅業(yè)務進行了創(chuàng)新，出現(xiàn)了一批跨國大型物流企業(yè)在南沙港區(qū)存儲運送貨物，從而使物流中轉效率大幅提升，大大縮短了物流流程和時間。與此同時，堅守行業(yè)原則，積極實行糧食進口“一三三”的監(jiān)管模式，使前海灣保稅港區(qū)成為深圳進口大宗糧食的交易平臺，成為檢驗檢疫政策的行業(yè)楷模。(2)跨境電子商務：2014 年，廣州市和深圳市成為跨境電商進口試點資格城市。前海灣保稅港區(qū)是深圳市首個跨境電商進口試點區(qū)域，深圳跨境貿易電子商務通關服務平臺于2015年11月正式投入試運營，推進了跨境貿易進程，推動了跨境貿易[3]。

2.3.2 航運服務發(fā)展狀況 廣州港和深圳港已經形成體系完善的航運服務，如船舶交易、外輪理貨、海上救助與打撈和船代貨代等。許多融資租賃企業(yè)也開始在南沙生根發(fā)芽，大力拓展單船、單機融資租賃的業(yè)務體系，為建立融資租賃產業(yè)聯(lián)盟和產業(yè)服務平臺貢獻力量。截至2015年底，廣州市已擁有廣州海事法院、廣州仲裁委員會和南沙國際仲裁中心。2015 年 9 月，由海事法院、深圳國際仲裁院、廉政院、廉政監(jiān)督局共同建立的國家級法律查明平臺“一中心兩基地”也正式落戶前海，奠定了前海營造法治化、國際化和便利化的法治基礎。

3 珠江三角洲港口群一體化SWOT分析

3.1 珠江三角洲港口群一體化的優(yōu)勢

從地理位置上來說，珠江三角洲港口群是太平洋和印度洋航運要道，直接帶動我國中南和西南地區(qū)發(fā)展并輻射到南亞、東南亞的前沿，地緣戰(zhàn)略區(qū)位十分重要。區(qū)域政治經濟上，粵港澳大灣區(qū)具有“一國兩制”制度結構，深圳、廣州等地區(qū)更是走在開放創(chuàng)新的前沿。改革開放四十年來，粵港澳大灣區(qū)已成為世界經濟體系最具活力的灣區(qū)型經濟體。珠江三角洲港口基本形成以市場為主導，港口功能相對分散錯位，可持續(xù)協(xié)調發(fā)展的港口群。深圳港靠近香港港，臨近廣州，更是高科技電子產業(yè)集中地之一[4]。

港口基礎設施、貨物吞吐量規(guī)模已達到世界級水平。廣州港、深圳港依托良好港口條件及經濟腹地基礎，無論在航道、航線網絡、專業(yè)化的碼頭泊位、專業(yè)集裝箱已形成世界級的港口規(guī)模，基礎航運物流服務功能發(fā)展較為齊全，配套措施完整，并逐步開展航運金融服務、跨境電商等臨港服務產業(yè)內容。

3.2 珠江三角洲港口群一體化的劣勢

珠三角港口群與全球三大灣區(qū)東京灣、紐約灣和舊金山灣以及強大的不同相關產業(yè)集群效應相比，現(xiàn)有高端航運服務建設發(fā)展相對滯后，且集聚效應程度并不達標。因為珠江三角洲港口群尚未形成符合灣區(qū)發(fā)展的政府協(xié)調機制，珠三角各地社會經濟發(fā)展水平又存在較大的差異，各地政府在城市前期規(guī)劃建設時并沒有大地區(qū)的大局觀，沒有把自己作為珠三角整體中的一部分，缺乏優(yōu)勢的利用、發(fā)揮以及城市間地區(qū)間互補性合作，只是專注于規(guī)劃地方經濟發(fā)展。市政府之間并沒有相互討論合作，形成行政壁壘，導致港口之間缺乏深度合作以及重復建設同質化競爭較為普遍，與他國相比珠江三角洲更存在著一國兩制背景下的粵港澳大灣區(qū)在政治制度、法律、語言、經濟格局、市場習慣等各方面的區(qū)別。港口群受制于地區(qū)間差異性的牽制，缺少對灣區(qū)城市群合作的優(yōu)勢利用。因此全球三大灣區(qū)成功要素最為重要的是內在的深度互聯(lián)性和分工清晰，相對來說粵港澳大灣區(qū)的規(guī)?；瘏f(xié)同效應、互利互贏的局面尚未形成[5]。

3.3 珠江三角洲港口群一體化的機遇

在珠江三角洲由“規(guī)模擴展”向“效益提升”轉型的階段，21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略將對珠三角港口群的腹地輻射覆蓋面、相關臨港產業(yè)、以及需要物流的產業(yè)升級產生巨大的影響。正所謂“一橋拉動，珠三角西部棋子全盤皆活”，成為了珠三角地區(qū)向世界經濟挑戰(zhàn)打出的第一張王牌，使城市之間的聯(lián)動變得密切、高效、快速，故港珠澳大橋被稱為世界七大奇跡之一的超級工程[6]。

3.4 珠江三角洲港口群一體化的威脅

過去每十年一次世界經濟的規(guī)律，讓世界整個經濟環(huán)境在2018年處于一個岌岌可危的地步，世界經濟仍然處于一個緩慢復蘇的階段。在這種情況下，全球的實體經濟仍然面臨著一定的沖擊，國民的消費力明顯下降，消費需求不足，對中國的出口行業(yè)造成巨大沖擊。在轉型經濟的大環(huán)境下，國內經濟出現(xiàn)了產能過剩的問題。雖然“一帶一路”政策是解決我國產能過剩的良藥，但在貫徹戰(zhàn)略發(fā)展的路上層層阻礙，若不解決經濟發(fā)展之路上的“紙老虎”，我國產能過剩將會是另一個重大問題。近年來因為大灣區(qū)內競爭激烈，國內各地區(qū)競爭也趨于白熱化，使各省市認識到港口經濟及其海洋經濟對區(qū)域經濟發(fā)展的重要性。我國區(qū)域與區(qū)域之間港口功能重復，國家在港口群間的宏觀調控力度不夠。

3.5 珠江三角洲港口群一體化的戰(zhàn)略分析

3.5.1 戰(zhàn)略定位 珠江三角洲港口群一體化戰(zhàn)略SWOT分析，見表2。

表2 珠三角港口群一體化SWOT戰(zhàn)略分析

由表2可以看出，珠三角港口群一體化發(fā)展的優(yōu)勢與機遇相對于劣勢和威脅來講還是略勝一籌。但同時可以看出國內外威脅并存，其在很長一段時間內都會存在，并且是難以解決的。對珠三角港口群一體化的發(fā)展將會造成一定的影響與阻礙。如何在發(fā)展優(yōu)勢與把握機遇的同時，改變劣勢和積極避開與協(xié)調威脅帶來的不利，是一體化發(fā)展戰(zhàn)略的考慮方向[7]。

3.5.2 戰(zhàn)略分析 (1)建立完善的政府協(xié)調和管理機制，解決港口群與城市合作分工和管理問題：將港口一體化發(fā)展的概念植入粵港澳大灣區(qū)是地區(qū)政府間發(fā)展與合作的首要觀念與重點，建立完善灣區(qū)內城市之間港口協(xié)同發(fā)展合作的政府與企業(yè)磋商機制，借鑒國內外成功的港口群，推動沿海港口資源整合與分配，達到資源利用最大化[8]。建立完善的港口物流及其相關產業(yè)的監(jiān)管系統(tǒng)，簡化與整合相關管理部門以及相關流程，達到“港口管理一體化”的效果。完善物流相關法律體系，在大量引入外資企業(yè)與外來投資，享受對外開放成效的同時，也要做好對外來資產的管理與監(jiān)督，特別是混合主體經營的港口企業(yè)。(2)不斷向世界三大灣區(qū)靠近，成為國際性港口群：隨著船舶不斷向大型化、聯(lián)盟化發(fā)展演變，港口也開始向大型化、專業(yè)化、深水化發(fā)展。香港憑借其貿易經濟策略已經是世界知名的航運中心，排在第二的廣州和深圳的港口多功能要素還尚未發(fā)展到與國際航運市場相匹配，特別是近幾年各港口都在關注的現(xiàn)代航運服務以及物流金融體系。基于珠江三角洲港口群目前的發(fā)展現(xiàn)狀，應學習國際大灣區(qū)發(fā)展經驗和國內先行的港口群資源整合經驗，結合珠三角的特點，將香港、深圳、廣州打造成為國際性樞紐港即龍頭，其他港口作為支線或補給港，創(chuàng)建層次分明、功能分明的港口群，推動港口群一體化發(fā)展。(3)響應國家政策，建設綠色港口：“綠水青山，就是金山銀山”這句話也需要落實到港口建設中，以降低水污染、提升水資源利用率為主要目標，加強內河流域的水生生物資源養(yǎng)護，強化各地區(qū)的水污染治理，構建珠三角地區(qū)綠色生態(tài)水網。建立模范單位，對影響環(huán)境修復的公司加大處罰力度[9]。(4)推動國際郵輪港建設，推進大灣區(qū)旅游發(fā)展：港口的作用除了運送貨物，也有承載游客的作用?！兑?guī)劃綱要》第八章第3節(jié)已經明確要推進大灣區(qū)旅游發(fā)展，建設粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地，推動香港、廣州、深圳國際郵輪港建設，構建文化歷史、休閑度假、養(yǎng)生保健、郵輪游艇等多元旅游產品體系，進一步增加國際班輪航線，探索研究簡化郵輪、游艇及旅客出入境手續(xù)。