鄒延樂(lè)　張利濤

[摘? ? 要] 形式主義與官僚主義是黨的大敵，是人民的大敵，嚴(yán)重影響黨和國(guó)家方針政策的貫徹落實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央，以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，狠剎“形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)”等歪風(fēng)邪氣，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會(huì)清風(fēng)正氣不斷上揚(yáng)。但作風(fēng)建設(shè)不可能一蹴而就，形式主義與官僚主義具有復(fù)雜性、隱蔽性、變異性等特點(diǎn)，要深刻認(rèn)識(shí)其嚴(yán)重危害，深挖其產(chǎn)生根源，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向綜合施策，堅(jiān)決破除形形色色的形式主義、官僚主義問(wèn)題，進(jìn)一步深化全面從嚴(yán)治黨，把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

[關(guān)鍵詞] 形式主義;官僚主義;黨群關(guān)系;干群關(guān)系;國(guó)家治理

[中圖分類號(hào)] D261? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2020）05-0005-08

注重加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)是馬克思主義政黨的鮮明特點(diǎn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就把加強(qiáng)先進(jìn)性和純潔性建設(shè)作為永恒課題，與形式主義、官僚主義作持久而堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。黨的十八大以來(lái)，黨中央持續(xù)加大對(duì)形式主義、官僚主義問(wèn)題的整治力度，精準(zhǔn)施策、靶向攻堅(jiān)，出臺(tái)了一系列力戒形式主義、官僚主義的重要舉措，有力地剎住了歪風(fēng)邪氣，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)。黨中央確定2019年為“基層減負(fù)年”，著力解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，讓基層干部輕裝上陣，取得明顯成效[1]。近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題 為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，再次對(duì)根治形式主義進(jìn)行戰(zhàn)略部署。形式主義與官僚主義相伴相生，因此，必須要把鏟除形式主義、官僚主義放在一起抓。鏟除形式主義、官僚主義也不可能畢其功于一役。要堅(jiān)持方向不偏、力度不減，以堅(jiān)定的定力、恒心和韌勁一抓到底，確保整治成效，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)匯聚強(qiáng)大力量。

一、形式主義官僚主義的危害

習(xí)近平總書(shū)記多次指出形式主義、官僚主義的危害，“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵”[2]。形式主義、官僚主義不僅造成了人財(cái)物和寶貴時(shí)間的浪費(fèi)，而且嚴(yán)重地腐蝕著干部隊(duì)伍，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，損害了黨群、干群關(guān)系，弱化國(guó)家治理效能，影響了黨和政府的形象，在一定程度上動(dòng)搖了黨的執(zhí)政根基。不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)形式主義、官僚主義危害性認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠，認(rèn)為這是不痛不癢的小問(wèn)題，殊不知其危害一點(diǎn)也不比貪污腐敗影響小。

（一）損害黨執(zhí)政的根基

人民性是馬克思主義政黨最鮮明的品格。始終同人民在一起，為人民利益而奮斗是馬克思主義政黨同其他政黨的顯著區(qū)別。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中始終堅(jiān)持群眾路線和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，把廣大人民群眾始終凝聚在黨的周圍，形成了血濃于水的黨群關(guān)系、干群關(guān)系。形式主義、官僚主義嚴(yán)重離間黨和人民群眾之間的關(guān)系，因?yàn)椴还苁切问街髁x的高表態(tài)、差落實(shí)、知行不一、不求實(shí)效、文山會(huì)海、花拳繡腿、弄虛作假、形象工程，還是官僚主義的脫離實(shí)際、脫離群眾、高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)、唯我獨(dú)尊、自我膨脹、獨(dú)斷專行都會(huì)影響黨和政府在人民心中的形象。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)直接面向群眾，各項(xiàng)政策的指向也是人民群眾，無(wú)時(shí)無(wú)刻都在同人民群眾發(fā)生著聯(lián)系和互動(dòng)，因此，官員的形象如何，做派作何，政策有沒(méi)有落地，有沒(méi)有給人民群眾帶來(lái)實(shí)惠，人民群眾是有直觀感受的，形式主義、官僚主義不管其如何隱蔽、如何變異也逃脫不了人民群眾的火眼金睛。人民群眾是黨執(zhí)政的根基，人民群眾的支持和擁護(hù)是黨長(zhǎng)期執(zhí)政合法性的來(lái)源，如果任其發(fā)展，久而久之勢(shì)必會(huì)損害黨的權(quán)威，影響黨執(zhí)政的合法性，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）弱化國(guó)家治理效能

法律、制度和政策是黨和國(guó)家治國(guó)理政的基本工具，具有維護(hù)社會(huì)秩序、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、推動(dòng)發(fā)展進(jìn)步的重要功能。形式主義、官僚主義影響法律、制度和政策的有效實(shí)施，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的絆腳石。這種影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是對(duì)決策端的影響，會(huì)影響制度制定和決策的科學(xué)化和民主化，進(jìn)而影響政策執(zhí)行?？茖W(xué)決策的必要條件正是堅(jiān)持實(shí)事求是、具體問(wèn)題具體分析，而形式主義、官僚主義的最大問(wèn)題是背離實(shí)事求是和脫離群眾，在這種情況下一些決策難免缺乏可行性和執(zhí)行性，一些制度難免成為擺設(shè)和不長(zhǎng)牙的“紙老虎”，一些政策難免會(huì)成為懸空政策。另一方面是對(duì)政策執(zhí)行端的影響。制度和政策的生命力在于執(zhí)行，形式主義、官僚主義會(huì)造成政策執(zhí)行中的“一刀切”，政出多門，搞變通、打折扣等問(wèn)題，或是不合實(shí)際的層層加碼，這些都會(huì)嚴(yán)重影響政策執(zhí)行效果，讓黨和國(guó)家政策遭遇中梗阻，損害人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益。黨和國(guó)家政策必須付諸實(shí)行，而不能“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。形式主義、官僚主義是貫徹落實(shí)中央路線方針政策的“大敵”，也是弱化黨中央權(quán)威、消解黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）敗壞社會(huì)風(fēng)氣

人民群眾從了解認(rèn)識(shí)到支持擁戴一個(gè)政黨最初都是從這個(gè)政黨的作風(fēng)開(kāi)始的。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨正是以優(yōu)良的作風(fēng)贏得了廣大人民群眾的擁戴，讓敵人陷入人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海。歷來(lái)，黨風(fēng)政風(fēng)都同社會(huì)風(fēng)氣聯(lián)系密切，黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣，社會(huì)風(fēng)氣是黨風(fēng)政風(fēng)的風(fēng)向標(biāo)。形式主義、官僚主義在影響黨內(nèi)政治生態(tài)、政治文化、工作作風(fēng)的同時(shí)，也潛移默化地影響著社會(huì)風(fēng)氣?！吧嫌兴茫卤厣跹伞?。公職人員是黨和政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，黨風(fēng)和政風(fēng)直接通過(guò)公職人員向社會(huì)傳導(dǎo)，如果公職人員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是官僚主義者，就容易造成在黨內(nèi)吹吹拍拍、在社會(huì)上各種無(wú)聊的奉迎;如果是形式主義者就會(huì)造成在黨內(nèi)弄虛作假，在社會(huì)上造成欺上瞞下。不僅如此，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等重大決策部署，處置新型冠狀病毒肺炎疫情重大突發(fā)事件中的形式主義、官僚主義問(wèn)題更容易引群眾的強(qiáng)烈不滿，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的影響更大、危害更甚。黨風(fēng)政風(fēng)也直接關(guān)系一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境、人民心境、法治氛圍，黨風(fēng)政風(fēng)好，則政商關(guān)系清明、法治氛圍濃厚、人民群眾擁戴，那社會(huì)風(fēng)氣必然好，反之，社會(huì)風(fēng)氣必然差。

（四）浪費(fèi)國(guó)家資源

形式主義、官僚主義的危害還體現(xiàn)在浪費(fèi)國(guó)家大量人力、財(cái)力、物力等資源上，這是因?yàn)楦阈问街髁x、官僚主義也需要付出大量成本。文山會(huì)海、資料造假、多如牛毛的考評(píng)督查、落實(shí)政策中的被動(dòng)應(yīng)付、推諉扯皮等等，這些問(wèn)題不但耗費(fèi)財(cái)力，更耗費(fèi)基層干部大量精力。人的時(shí)間和精力總是有限的，占用了大量精力來(lái)做迎來(lái)送往、反復(fù)填表、開(kāi)會(huì)報(bào)文等毫無(wú)實(shí)際意義的工作，在為人民群眾干實(shí)事解難題上投入的精力就自然少了，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看這是更為昂貴的機(jī)會(huì)成本。另有一些形式主義、官僚主義突出表現(xiàn)為為了個(gè)人升遷大搞“短平快”的政績(jī)工程、面子工程、形象工程，這些工程短期即可見(jiàn)效，但往往花費(fèi)巨大，且實(shí)際效益與投入不成正比，造成了有限財(cái)力的浪費(fèi)。不少地方在財(cái)力拮據(jù)的情況下仍喜歡鋪攤子、上項(xiàng)目，到處挖、到處建，領(lǐng)導(dǎo)干部卻認(rèn)為這是? ? ?個(gè)人政績(jī)的表現(xiàn)，對(duì)投入大但短期不容易出政績(jī)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等關(guān)乎民生問(wèn)題的工作則不以為然。

二、形式主義官僚主義產(chǎn)生的原因

導(dǎo)致形式主義、官僚主義的原因是多方面的，既有理想信念不夠堅(jiān)定、個(gè)人主義思想作祟等主觀的原因，也有權(quán)力配置、使用和監(jiān)督不當(dāng)?shù)刃姓w制的弊端、全面從嚴(yán)治黨的制度體制不夠健全、激勵(lì)性措施不足等客觀的原因。正確認(rèn)識(shí)、科學(xué)分析形式主義、官僚主義產(chǎn)生的原因，需要堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法，通過(guò)外在特征發(fā)現(xiàn)內(nèi)在規(guī)律，透過(guò)現(xiàn)象抓住本質(zhì)，找準(zhǔn)形式主義、官僚主義產(chǎn)生的原因，才能對(duì)癥下藥。

（一）理想信念不夠堅(jiān)定

形式主義、官僚主義的實(shí)質(zhì)是世界觀不正、價(jià)值觀扭曲、政績(jī)觀異化、宗旨觀缺失、權(quán)力觀膨脹，歸根結(jié)底是思想上出了問(wèn)題，就像習(xí)近平總書(shū)記所指出的“說(shuō)到底，還是理想信念不堅(jiān)定”。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念是共產(chǎn)黨員安身立命的根本，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。我們黨正是依靠對(duì)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的堅(jiān)定信念和腳踏實(shí)地的奮斗精神，才不斷奪取了新民主主義革命、社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放的不斷勝利。“我們黨在長(zhǎng)期艱苦卓絕的奮斗中，歷經(jīng)曲折而不畏艱險(xiǎn)，屢受考驗(yàn)而不變初衷，由小到大，由弱變強(qiáng)，靠的還是堅(jiān)定的理想信念和百折不撓的革命精神”[3]。沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，得“軟骨病”，就會(huì)在風(fēng)雨面前東搖西擺。探究形式主義、官僚主義的產(chǎn)生規(guī)律不難發(fā)現(xiàn)理想信念的動(dòng)搖與缺失、思想觀念的異化與變質(zhì)，往往是形式主義、官僚主義滋生的起點(diǎn)。思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺。精神上“缺鈣”，“總開(kāi)關(guān)”擰不緊，不能正確處理公私關(guān)系，不能正確對(duì)待人民群眾關(guān)切，不能正確看待權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，形式主義、官僚主義問(wèn)題的產(chǎn)生就在所難免。

（二）個(gè)人主義思想作祟

馬克思恩格斯認(rèn)為，人與人的關(guān)系本質(zhì)上是利益關(guān)系，人們結(jié)成社會(huì)關(guān)系的基本動(dòng)因是為了實(shí)現(xiàn)自己的需要，“把他們連接起來(lái)的唯一紐帶是自然的必然性，是需要和私人利益”[4]。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有著名的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，指作為一個(gè)人，無(wú)論處于何種地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益、使個(gè)人的滿足程度最大化為最基本的動(dòng)機(jī)，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)同樣適用于政治領(lǐng)域。人是生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化是人的本性，如果人的這種本性得不到正確引導(dǎo)和約束，那么它必然會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。形式主義、官僚主義從本質(zhì)上說(shuō)是人欲望的扭曲，從心理上說(shuō)是邀功和避害心理在作祟。這說(shuō)明當(dāng)下的行政體制中仍有不合理的成分。在制度體制機(jī)制還不健全的情況下，官員自身為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人的地位、權(quán)力和利益，勢(shì)必要取悅于上級(jí)，相比于踏踏實(shí)實(shí)干事贏得黨和人民的信賴，一些領(lǐng)導(dǎo)干部更傾向于周期短、見(jiàn)效快的表面文章、政績(jī)工程，甚至靠弄虛造假來(lái)滿足上級(jí)的喜好和要求，從而實(shí)現(xiàn)自己的利益。還有一種情況是因避害而導(dǎo)致的形式主義、官僚主義，有些領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)閼姓≌辉笧?、沒(méi)有擔(dān)當(dāng)不敢為、能力不足不會(huì)為，在全面從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢(shì)下，他們?yōu)榱吮Ｗ」傥?，不被追?zé)，就大搞形式主義蒙哄應(yīng)付，結(jié)果不符實(shí)際的決策、走秀式的調(diào)研、表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等問(wèn)題就出現(xiàn)了。

（三）行政體制仍有弊端

我國(guó)形成了“條塊結(jié)合”的行政體制，這種體制在改革開(kāi)放以來(lái)雖然歷經(jīng)多次大規(guī)模改革，仍明顯帶有科層制的影子。在馬克斯·韋伯看來(lái)，所謂的“科層制”是指一種以分部——分層、集權(quán)——統(tǒng)一、指揮——服從等為特征的組織形態(tài)，亦是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織，是高度理性化的組織機(jī)構(gòu)的“理想類型”，具有合理的分工、層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系，依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制、形式正規(guī)的決策文書(shū)等典型特征。在大工業(yè)時(shí)代，科層制是非常有效的組織形式，對(duì)推動(dòng)人類文明進(jìn)步起過(guò)非常重要的作用，隨著科技迅猛發(fā)展和社會(huì)迅速變遷，科層制的弊端愈發(fā)顯現(xiàn)。在當(dāng)下行政體制中，由于上級(jí)牢牢掌握著下級(jí)的政治命運(yùn)和所需資源，在任務(wù)指標(biāo)逐級(jí)分解、下壓給下級(jí)部門過(guò)程中容易造成指標(biāo)任務(wù)的層層加碼;由于部門間職責(zé)難以完全劃分清楚，常常會(huì)出現(xiàn)職責(zé)交叉重疊導(dǎo)致“九龍治水”，職責(zé)難以理清導(dǎo)致推諉扯皮，以及各種“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”的問(wèn)題;由于層級(jí)過(guò)多不僅使寶貴的編制、資源和權(quán)力損耗在中間層級(jí)，導(dǎo)致基層人力、資源和權(quán)力嚴(yán)重不足，還是會(huì)議多、文件多、檢查多、層層開(kāi)會(huì)、層層發(fā)文的重要原因。此外，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)正重塑整個(gè)社會(huì)的組織體系，政府機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制也面臨著重大變革，破除形式主義、官僚主義有了更多選擇項(xiàng)，但需要警惕因適用新技術(shù)而帶來(lái)的變異形式主義、官僚主義問(wèn)題，比如各式各樣的微信工作群和五花八門的手機(jī)APP讓基層干部疲于應(yīng)付、苦不堪言，更有一些微信工作群成了“曬照”的秀場(chǎng)，向領(lǐng)導(dǎo)獻(xiàn)媚、表忠心的舞臺(tái)，反而助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義。這說(shuō)明科技如果得不到正確運(yùn)用也容易成為助長(zhǎng)形式主義、官僚主義的幫兇，而不是破除形式主義、官僚主義的幫手。

（四）制度體制不夠完善

“制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的法制基礎(chǔ)”[5]。當(dāng)前制度體系不完善、制度執(zhí)行不到位是形式主義、官僚主義產(chǎn)生的重要原因之一?？己嗽u(píng)價(jià)制度對(duì)于傳導(dǎo)壓力責(zé)任、實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、推動(dòng)工作落實(shí)是十分必要的，但存在過(guò)分追求指標(biāo)量化、過(guò)分依賴文件材料、考核易受人情關(guān)系影響、普通群眾在考核中缺乏發(fā)言權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)等問(wèn)題。實(shí)際操作中，很多考核主要依據(jù)該項(xiàng)工作是否進(jìn)行安排部署、開(kāi)展督查檢查以及信息簡(jiǎn)報(bào)、工作總結(jié)、會(huì)議記錄等臺(tái)賬資料的完整性進(jìn)行打分，結(jié)果導(dǎo)致考核工作成了考核材料。督查檢查是完善事中、事后監(jiān)管和提高執(zhí)行力的重要舉措，但是不能把督查檢查作為抓落實(shí)的萬(wàn)靈藥，如果把握不好督查的層次、頻次、方法，效果可能適得其反。在黨中央出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》之前，普遍存在督查檢查名目繁多、頻率過(guò)高、多頭重復(fù)、重留痕輕實(shí)績(jī)等問(wèn)題，導(dǎo)致地方和基層應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)，干部群眾反映強(qiáng)烈，這既不利于集中精力抓落實(shí)，也助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義，損害黨群、干群關(guān)系。此外，缺乏主要領(lǐng)導(dǎo)干部力戒形式主義、官僚主義的激勵(lì)約束機(jī)制和責(zé)任體系。主要領(lǐng)導(dǎo)干部往往是一個(gè)部門或地區(qū)的權(quán)力中心，他們的作風(fēng)做派如何、對(duì)待形式主義、官僚主義態(tài)度如何直接關(guān)系本部門本地區(qū)的政治生態(tài)。受形式主義、官僚主義難以界定甄別、出現(xiàn)此類問(wèn)題又缺乏明確的懲戒措施、對(duì)個(gè)人仕途升遷影響小等多種因素影響，不少領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上重視程度不夠，執(zhí)行黨中央力戒形式主義減輕基層負(fù)擔(dān)的決策部署持續(xù)性不夠、力度不大，在一定程度上造成形式主義、官僚主義的滋生蔓延。

（五）激勵(lì)性措施不科學(xué)

激勵(lì)是現(xiàn)代社會(huì)非常重要的管理方式。當(dāng)今社會(huì)思想多元、價(jià)值多元、文化多元，在這種社會(huì)背景下人們的思想觀念尤其是青年一代的思想觀念發(fā)生了很大變化，曾經(jīng)行之有效的強(qiáng)制性、命令式、懲戒性的管理方式難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，一味的強(qiáng)制命令反而適得其反，引發(fā)消極應(yīng)付、敷衍了事、不擔(dān)當(dāng)不作為等問(wèn)題。不僅如此，在推動(dòng)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定等各項(xiàng)任務(wù)中難免會(huì)因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試而出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤，由于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制還在逐步建立中，精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)機(jī)制尚不健全，少部分干部因此而被問(wèn)責(zé)，使一些干部產(chǎn)生了消極自保心理，束縛了大膽干事的手腳。除此之外，干部待遇激勵(lì)保障制度體系還有待健全完善，尤其是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層干部的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、關(guān)心關(guān)懷、正常休假、體檢等激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的制度舉措尚未完全落實(shí)，這些地方引人難、留人難的問(wèn)題突出。馬克思認(rèn)為，對(duì)于現(xiàn)實(shí)存在的人來(lái)說(shuō)，“他自己的實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)內(nèi)在必然性、表現(xiàn)為需要”[6]。正是在這個(gè)意義上，他們的需要即他們的本性。人既有物質(zhì)需要也有精神需求，激勵(lì)在某種程度上即是對(duì)人需要的滿足。破除形式主義、官僚主義，既要靠壓實(shí)責(zé)任、追責(zé)問(wèn)責(zé)等硬措施剎住歪風(fēng)邪氣，也要借關(guān)心關(guān)懷、正向激勵(lì)等軟辦法營(yíng)造敢干事能干事的濃厚氛圍，從個(gè)人層面把個(gè)人積極性、主動(dòng)性激發(fā)出來(lái)，從制度層面提高問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)性，健全激勵(lì)機(jī)制，形成大膽干事創(chuàng)業(yè)的能嘗到甜頭、搞形式主義、官僚主義的人沒(méi)有前途的鮮明導(dǎo)向，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性和能動(dòng)性，讓廣大干部想為、敢為、能為。

三、形式主義官僚主義的根治之策

形式主義與官僚主義的危害性大、變異性強(qiáng)、識(shí)別定性困難，稍有松懈很容易反彈復(fù)發(fā)，甚至愈演愈烈。黨的根基在人民、力量在人民，如果任其滋生蔓延勢(shì)必侵蝕黨的健康肌體，腐蝕黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根基，因此與形式主義、官僚主義作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)是十分必要和緊迫的。堅(jiān)持從講政治高度整治形式主義、官僚主義，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起改起。既要增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)藝術(shù)，從思想、制度、領(lǐng)導(dǎo)干部等入手，把握好當(dāng)下治和長(zhǎng)遠(yuǎn)改的關(guān)系，處理好破與立的關(guān)系，又要做好打攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，堅(jiān)持久久為功，積小勝為大勝。

（一）深入開(kāi)展調(diào)查研究，弘揚(yáng)實(shí)事求是精神

“調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是傳家寶，也是黨員干部推動(dòng)工作的有效方法和必備能力”[7]?？茖W(xué)的調(diào)查研究是還原事情真相，確保做到實(shí)事求是的重要前提基礎(chǔ)。毛澤東同志在《改造我們的學(xué)習(xí)》一文中精辟論述了實(shí)事求是的科學(xué)內(nèi)涵，指出，“實(shí)事”就是客觀存在著的一切事物，“是”就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，“求”就是我們?nèi)パ芯?，從其中引出其固有的而不是臆造的?guī)律性，即找出周圍事物的內(nèi)部聯(lián)系，作為我們行動(dòng)的先導(dǎo)[8]。實(shí)事求是是我們黨的思想路線，是黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，堅(jiān)持實(shí)事求是，就能興黨興國(guó)，違背實(shí)事求是就會(huì)誤黨誤國(guó)。背離實(shí)事求是是形式主義、官僚主義問(wèn)題產(chǎn)生的根源之一，決策中的層層加碼、設(shè)置經(jīng)典調(diào)研路線、工作中留痕不留心、“不怕群眾不滿意，就怕群眾不注意”等問(wèn)題的發(fā)生皆是因?yàn)闆](méi)有堅(jiān)持實(shí)事求是。與形式主義、官僚主義作斗爭(zhēng)，實(shí)事求是是重要法寶，要始終堅(jiān)持并發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)，敢于堅(jiān)持原則、堅(jiān)持真理而不唯上不唯書(shū)只唯實(shí)，貫徹好黨的群眾路線，深入調(diào)查研究，掌握全面、真實(shí)、豐富、生動(dòng)的第一手資料，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，以對(duì)人民的赤誠(chéng)敬畏之心想問(wèn)題、作決策、辦事情，使思想、行動(dòng)、決策符合客觀實(shí)際和人民群眾對(duì)美好生活的新期待，才能鏟除形形色色的形式主義、官僚主義。

（二）用科學(xué)理論武裝頭腦，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念

“理論修養(yǎng)是干部綜合素質(zhì)的核心，理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，政治上的堅(jiān)定源于理論上的清醒”[9]。堅(jiān)定的理想信念和科學(xué)的理論指引是杜絕形式主義、官僚主義的首道防線，形式主義、官僚主義歸根結(jié)底是思想上的問(wèn)題。堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨是我們加強(qiáng)黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是抵制形式主義、官僚主義問(wèn)題的銳利武器。當(dāng)前不少干部在理論學(xué)習(xí)中走過(guò)場(chǎng)、裝樣子，沒(méi)有真知、真信、真行，為形式主義、官僚主義的產(chǎn)生提供了思想溫床。要煉就“金剛不壞之身”，筑牢杜絕形式主義、官僚主義的思想堤壩，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，特別要把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領(lǐng)，全面提高馬克思主義理論素養(yǎng)，掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義思想武器，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷提高馬克思主義思想覺(jué)悟和理論水平。進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，使“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”在內(nèi)心深處扎根發(fā)芽，筑牢克服形式主義、官僚主義的思想政治根基。保持對(duì)遠(yuǎn)大理想和奮斗目標(biāo)的清醒認(rèn)知和執(zhí)著追求，保持對(duì)馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義目標(biāo)的堅(jiān)定信念，增強(qiáng)黨的意識(shí)、黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)，厚植深厚的人民情懷、家國(guó)情懷，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)，提高對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，在思想上不給形式主義、官僚主義任何可乘之機(jī)。

（三）從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，管住“關(guān)鍵少數(shù)”不動(dòng)搖

形式主義、官僚主義根子是思想問(wèn)題，源頭在領(lǐng)導(dǎo)干部。受權(quán)力勢(shì)能、法律制度不完善、人情社會(huì)等因素影響，形式主義、官僚主義極易圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部傳導(dǎo)擴(kuò)散，久而久之，帶壞一方黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部就是抓住了與形式主義、官僚主義斗爭(zhēng)的“牛鼻子”?！耙獜?qiáng)化重點(diǎn)崗位管理，把管住黨政‘一把手這一‘關(guān)鍵少數(shù)作為核心”[10]。抓領(lǐng)導(dǎo)干部使其不敢為，持續(xù)加大專項(xiàng)整治力度，健全完善形式主義、官僚主義的認(rèn)定和責(zé)任追究制度，建立群眾舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)查處通報(bào)典型案例，讓搞形式主義、官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)干部真正付出代價(jià)。抓領(lǐng)導(dǎo)干部讓其必須為，把戒除形式主義、官僚主義的成效作為評(píng)價(jià)和選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格壓實(shí)責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在糾治形式主義、官僚主義問(wèn)題中發(fā)揮頭雁作用，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)，做優(yōu)良作風(fēng)的模范踐行者和傳播者。抓領(lǐng)導(dǎo)干部使其有所為，層層開(kāi)會(huì)、級(jí)級(jí)發(fā)文、層層加碼等在一定程度上反映了領(lǐng)導(dǎo)干部能力的不足，要用好用活競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓能者上、庸者下、劣者汰，立足信息社會(huì)的時(shí)代背景，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)，提高運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段創(chuàng)造性推動(dòng)工作、抓好落實(shí)的能力，逐步破解當(dāng)前一些黨員干部開(kāi)展工作辦法不多、簡(jiǎn)單粗暴的問(wèn)題，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

（四）加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的制度建設(shè)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度， 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面安排部署，可以預(yù)見(jiàn)，隨著治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，形式主義、官僚主義的生存空間將被大大壓縮。當(dāng)前，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，健全完善各項(xiàng)制度機(jī)制，加強(qiáng)制度執(zhí)行和落地，為力戒形式主義、官僚主義提供完善制度保障。完善國(guó)家行政體制， 積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等技術(shù)手段推進(jìn)行政管理，優(yōu)化行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督體制，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，有序推行扁平化管理，探索推進(jìn)減少黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中間層級(jí)和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層力量試點(diǎn)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，防止政出多門、“九龍治水”、政策效應(yīng)相互抵消等現(xiàn)象。完善考核評(píng)價(jià)制度，體現(xiàn)差異化要求，合理設(shè)置干部考核指標(biāo)，改進(jìn)年度考核，推進(jìn)平時(shí)考核，完善政績(jī)考核，讓普通干部和人民群眾在考核評(píng)價(jià)中有更多發(fā)言權(quán)，“改進(jìn)考核方式方法，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性”[11]，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好干部的積極性。改進(jìn)督查檢查、調(diào)查研究等制度，嚴(yán)防過(guò)多過(guò)濫，不求實(shí)效。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)方式，減少文山會(huì)海，防治繁文縟節(jié)。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，強(qiáng)化精準(zhǔn)高效執(zhí)紀(jì)，提高責(zé)任追究的精準(zhǔn)性，建立健全擔(dān)當(dāng)激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保障落實(shí)干部尤其是基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)干部正常福利待遇，增強(qiáng)干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感。

綜上所述，形式主義、官僚主義不僅僅是作風(fēng)問(wèn)題，更是嚴(yán)肅的政治問(wèn)題，是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的嚴(yán)重障礙。形式主義、官僚主義的危害極大，最容易導(dǎo)致人民群眾的反感，影響黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，弱化國(guó)家治理職能，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，浪費(fèi)國(guó)家資源。產(chǎn)生形式主義、官僚主義的原因是多方面的，既有黨員干部個(gè)人理想信念不堅(jiān)定、宗旨意識(shí)不強(qiáng)、政績(jī)觀不正確等主觀方面原因，又有行政體制不完善、制度體制不夠健全、激勵(lì)機(jī)制不夠充分等客觀原因。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們必須要“堅(jiān)決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問(wèn)題作斗爭(zhēng)，大力糾正形式主義、官僚主義，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心”[12]。根治形式主義與官僚主義是全面從嚴(yán)治黨的當(dāng)務(wù)之急，必須進(jìn)一步弘揚(yáng)實(shí)事求是精神，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。同時(shí)，也要進(jìn)一步加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的制度建設(shè)，扎緊制度的籠子，充分調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。

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[責(zé)任編輯：汪智力]

On the Harm， Causes and Radical Measures of Formalism and Bureaucracy

ZOU Yanle， ZHANG Litao

Abstract： Formalism and bureaucracy are the great enemies of the party and the people， which seriously affect the implementation of the party and national policies， seriously damage the flesh and blood relationship between the party and the people， and seriously erode the foundation of the party's governance. Since the eighteen party， the Central Committee of the CPC， with the core of general secretary Xi Jinping， has vigorously promoted the overall and strict administration of the party with the style construction as the breakthrough point， and has vigorously cracked unhealthy tendencies such as formalism， bureaucracy， hedonism and extravagant winds， so as to promote the party style and political style to keep improving and the social clean trend is rising. However， the construction of style of work cannot be accomplished overnight. Formalism and bureaucracy are characterized by complexity， concealment and variability. We need to deeply understand their serious harm， dig into their root causes， adhere to problem-oriented comprehensive measures， resolutely eliminate all kinds of formalistic bureaucratic problems， further deepen the comprehensive and strict governance of the party， and make our party stronger and stronger.

Keywords： formalism; bureaucracy; party-group relationship; cadre-group relationship; state governance

[收稿日期] 2020-03-10

[基金項(xiàng)目] 本文系2017年度國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“青藏地區(qū)基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理研究”（編號(hào)：17CDJ013）階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介] 鄒延樂(lè)（1990-），男，河北大名人，青海大學(xué)馬克思主義學(xué)院2018級(jí)碩士研究生;張利濤（1988-），男，河南息縣人，青海大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師。