關(guān)鍵詞 警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化 立體化 社會(huì)治安體系

作者簡(jiǎn)介：婁霆逸，中國(guó)人民公安大學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.319

一、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化與構(gòu)建立體化社會(huì)治安體系相關(guān)概述

（一）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化主要指的是人民警察在警務(wù)活動(dòng)開(kāi)展中戰(zhàn)斗的活動(dòng)，是依照法律規(guī)定，實(shí)施強(qiáng)制措施的對(duì)抗性活動(dòng)?，F(xiàn)階段，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化主要特點(diǎn)為：（1）在活動(dòng)開(kāi)展中，警察占有主體地位;（2）活動(dòng)組織必須經(jīng)過(guò)法律授權(quán);（3）活動(dòng)的主要目的是警察履行自身職能;（4）活動(dòng)需要具有對(duì)抗性;（5）警察行為具有強(qiáng)制性。融合立體化社會(huì)治安體系構(gòu)建理論，在本文中，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化主要是公安機(jī)關(guān)依照社會(huì)情況，對(duì)社會(huì)各個(gè)方面數(shù)據(jù)信息進(jìn)行評(píng)估、分析，著眼于警察任務(wù)、警察業(yè)務(wù)以及警察執(zhí)勤，利用科學(xué)技術(shù)、監(jiān)督機(jī)制、警務(wù)保障措施，開(kāi)展決策指揮、應(yīng)急處理、犯罪打擊、治安防控等多種活動(dòng)的綜合行為。

（二）立體化社會(huì)治安體系

立體化社會(huì)治安體系主要指的是在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)的基本目標(biāo)下，通過(guò)對(duì)政府主導(dǎo)、黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)的多部門(mén)共同管理、公眾參與的防控體系，在立體化社會(huì)治安體系中，多種社會(huì)資源可以得到綜合利用，可以讓危害社會(huì)治安秩序行為得到防范、打擊的綜合動(dòng)態(tài)防控系統(tǒng)。立體化社會(huì)治安體系主要特點(diǎn)為：（1）在立體化社會(huì)治安體系構(gòu)建中，其本身具有公共服務(wù)特點(diǎn)，政府需要發(fā)揮出自身集中管制以及綜合協(xié)調(diào)的重要作用，確保社會(huì)治安防控體系管理和服務(wù)型政府建設(shè)工作具有高度一致性;（2）在社會(huì)治安防控體系落實(shí)中，需要積極引入社會(huì)力量，具有多元參與特點(diǎn);（3）在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中，需要政府部門(mén)以及外部社會(huì)力量作用均得到充分發(fā)揮，因此，該體系具有資源協(xié)調(diào)特點(diǎn)。

二、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化與構(gòu)建立體化社會(huì)治安體系現(xiàn)存問(wèn)題

（一）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化問(wèn)題

1.理念不夠深入

理念不夠深入的問(wèn)題在我國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化工作中普遍存在，其主要表現(xiàn)為警務(wù)人員思維停留于傳統(tǒng)警務(wù)模式，意識(shí)較為落后。之所以產(chǎn)生此類(lèi)問(wèn)題，其原因可以歸納為兩個(gè)主要方面：一方面，部分少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在個(gè)人思維認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化進(jìn)行深度研究，沒(méi)有對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行全面思考，存在等靠思想;另一方面，部分警務(wù)人員改革創(chuàng)新思維較為缺乏，推進(jìn)手段、改革方法科學(xué)性不足，在日常工作中，存在按部就班現(xiàn)象，沒(méi)有自我改革積極性，與此同時(shí)，還有部分警務(wù)人員存在學(xué)習(xí)意識(shí)差的問(wèn)題，對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及信息化技術(shù)存在抵觸情緒。

2.機(jī)制建設(shè)不足

機(jī)制建設(shè)不足的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）機(jī)制設(shè)置不合理。在部分地區(qū)，存在警務(wù)部門(mén)職權(quán)交叉、分工過(guò)細(xì)、分工不明等現(xiàn)象，這會(huì)讓警力資源受到擠占，讓警令暢通性受到不利影響，進(jìn)而影響警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化開(kāi)展效果。（2）情報(bào)指揮機(jī)制不完善。指令反應(yīng)及時(shí)性不佳、指揮中心機(jī)關(guān)化嚴(yán)重、指揮平臺(tái)有壁壘等現(xiàn)象普遍存在，與此同時(shí)，還有部分警務(wù)部門(mén)存在機(jī)制成熟度不佳的情況。（3）運(yùn)行機(jī)制不暢通。警務(wù)模式僵化的問(wèn)題會(huì)對(duì)運(yùn)行機(jī)制暢通性造成不利影響，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)戰(zhàn)模式無(wú)法得到全面落實(shí)，發(fā)案破案、坐班等警等情況普遍存在。

（二）社會(huì)治安體系問(wèn)題

1.布局不夠合理

在部分地區(qū)立體化社會(huì)治安防控工作開(kāi)展中，存在著布局不夠合理的主要問(wèn)題，治安防控體系建設(shè)缺口、人力資源缺口現(xiàn)象普遍存在，此問(wèn)題的存在會(huì)對(duì)出警響應(yīng)及時(shí)性造成不利影響，與此同時(shí)，在社會(huì)問(wèn)題管理過(guò)程中，因?yàn)檎w布局不夠合理的主要問(wèn)題，部分警務(wù)部門(mén)存在出警人員數(shù)量不足、人員協(xié)調(diào)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等現(xiàn)象，這會(huì)對(duì)人民生活安全感、幸福感以及對(duì)于社會(huì)治安防控體系建設(shè)滿意度造成不利影響。

2.資源整合欠缺

在立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)過(guò)程中，需要對(duì)人防、物防以及技防資源進(jìn)行有效整合，讓綜合管理工作得以順利開(kāi)展。現(xiàn)階段，資源整合欠缺的問(wèn)題依然普遍存在，在人防資源整合中，其主要體現(xiàn)為人力資源分配不均;在物防資源整合中，其主要表現(xiàn)為視頻監(jiān)控資源管理不足等方面，這會(huì)對(duì)刑事案件偵破效率造成影響，在技防資源整合中，部分地區(qū)雖然針對(duì)案件管理工作構(gòu)建了信息化管理平臺(tái)，但就目前來(lái)看，在平臺(tái)應(yīng)用中，有效對(duì)接缺乏、平臺(tái)功能發(fā)揮不充分等問(wèn)題依然普遍存在，這會(huì)對(duì)治安管理工作開(kāi)展效率造成不利影響。

3.缺乏整體聯(lián)動(dòng)

公共站防治服務(wù)本身具有一定特殊性，市場(chǎng)供給機(jī)制很難在服務(wù)中得到全面引入，在公共治安防治工作開(kāi)展中，參與人員的能力素質(zhì)水平要求相對(duì)較高，如果人員能力水平不達(dá)標(biāo)、認(rèn)識(shí)不充分，就會(huì)對(duì)工作開(kāi)展可行性造成影響，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)治安防控體系出現(xiàn)缺乏整體聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，在工作開(kāi)展中，依然是公安機(jī)關(guān)孤軍奮戰(zhàn)。

三、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化與構(gòu)建立體化社會(huì)治安體系主要策略

（一）提高人員思想認(rèn)識(shí)

提高人員思想認(rèn)識(shí)是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化與構(gòu)建立體化社會(huì)治安體系的首要工作，在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化方面：

首先，公安機(jī)關(guān)應(yīng)深化實(shí)戰(zhàn)化理念，讓公安機(jī)關(guān)工作人員總體國(guó)家安全觀得以樹(shù)立，總體國(guó)家安全觀是國(guó)家安全多種內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，是多個(gè)領(lǐng)域安全的集合，只有堅(jiān)持從全局角度出發(fā)，并堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能讓警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)工作得以順利完成。

其次，應(yīng)對(duì)全面深化改革意識(shí)予以增強(qiáng)，保證公安改革與黨、國(guó)家改革進(jìn)程具有高度協(xié)調(diào)性。

最后，應(yīng)積極幫助人員樹(shù)立效能理念，采用多種方法調(diào)動(dòng)警察人員的工作主動(dòng)性、積極性以及創(chuàng)造性。

在立體化社會(huì)治安體系構(gòu)建方面：

首先，相關(guān)政府部門(mén)需要積極采用政策宣傳、政治會(huì)議等方法，對(duì)立體化社會(huì)治安防控體系構(gòu)建重要意義予以說(shuō)明，讓其他部門(mén)積極配合公安機(jī)關(guān)完成具體工作。

其次，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)宣傳引導(dǎo)工作予以反復(fù)開(kāi)展，讓民眾清晰政府部門(mén)對(duì)體系建設(shè)的高度重視，在政策引導(dǎo)下，吸引民眾參與至體系建設(shè)工作中。

再次，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)多媒體宣傳手段予以充分利用，利用信息技術(shù)讓民眾思想認(rèn)識(shí)水平得以提升。

最后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)企業(yè)單位做好媒體宣傳及政策宣傳工作，提升企業(yè)管理人員參與意識(shí)水平。

（二）完善總體運(yùn)行機(jī)制

完善總體運(yùn)行機(jī)制可以為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化工作順利開(kāi)展提供保障：

首先，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)予以優(yōu)化處理，解決職能交叉重疊、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過(guò)多、警力配置分散等問(wèn)題，讓機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范性得到有效提升。

其次，應(yīng)對(duì)實(shí)戰(zhàn)體系層級(jí)予以減少，依照扁平化理念，在縱向上完成層級(jí)壓縮工作，讓指揮渠道變得更為暢通，確保指揮中心下達(dá)指令可以及時(shí)通知給一線民警，在橫向上完成合作強(qiáng)化工作，讓部門(mén)限制得以打破，讓警務(wù)效能得到有效提升。

最后，應(yīng)積極構(gòu)建動(dòng)態(tài)化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，依照形勢(shì)任務(wù)具體需要，讓警務(wù)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)得以實(shí)現(xiàn)。

（三）有效加強(qiáng)技術(shù)支持

技術(shù)支持對(duì)于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)水平以及立體化社會(huì)治安防控體系構(gòu)建效果具有重要影響，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)此予以高度重視。

首先，應(yīng)積極推動(dòng)警務(wù)信息平臺(tái)升級(jí)，對(duì)云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)予以充分利用，依照實(shí)際運(yùn)行需求完成具體設(shè)計(jì)工作，在此過(guò)程中，還應(yīng)明確研判功能的完善、互聯(lián)互通構(gòu)建為重點(diǎn)內(nèi)容，保證警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)具有權(quán)限集中化、技術(shù)集成化、成果分享化、智能實(shí)用化特點(diǎn)。

其次，應(yīng)積極建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，一方面，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源進(jìn)行積極整合，包含社會(huì)資源、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部資源、互聯(lián)網(wǎng)資源、圖像資源以及電磁數(shù)據(jù)資源等，讓信息壁壘得以打破;另一方面，應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)資源庫(kù)予以構(gòu)建，將各警種、部門(mén)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效匯總，讓基礎(chǔ)硬件、軟件資源得到統(tǒng)一管理、按需分配。

（四）提升整體管理水平

在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化與立體化社會(huì)治安防控體系構(gòu)建過(guò)程中，需要對(duì)整體管理水平予以積極提升：

首先，需要針對(duì)人力資源不足問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域人力資源儲(chǔ)備予以擴(kuò)大，如基層公安干警人員等，在招收輔警人員后，需要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，保證能力素質(zhì)水平可以滿足崗位需求。

其次，需要對(duì)基層人員工作考核予以加強(qiáng)，在考核過(guò)程中，網(wǎng)格基層人員工作為重點(diǎn)考核對(duì)象，與此同時(shí)，需要對(duì)群眾滿意度、公安部門(mén)形象建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查分析，針對(duì)分析結(jié)果，可以開(kāi)展針對(duì)性調(diào)整工作。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，理念不夠深入、機(jī)制建設(shè)不足、布局不夠合理、資源整合欠缺等問(wèn)題在我國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化與構(gòu)建立體化社會(huì)治安體系中普遍存在，通過(guò)提高人員思想認(rèn)識(shí)、完善總體運(yùn)行機(jī)制、有效加強(qiáng)技術(shù)支持以及提升整體管理水平的主要策略，可以讓此類(lèi)問(wèn)題得到有效解決，進(jìn)而讓警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化與構(gòu)建立體化社會(huì)治安體系工作得以順利完成。