關(guān)鍵詞 少數(shù)民族 流動(dòng)人口 存在狀況 市民化

作者簡介：張小奕，中南民族大學(xué)法學(xué)院，研究生，研究方向：民族法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D668 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.305

一、研究區(qū)域及方法

改革開放以來，我國步入了城市化穩(wěn)定快速發(fā)展的時(shí)期。城市化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度后引起的人類的生產(chǎn)以及生活方式變革的過程，在影響城市城鎮(zhèn)化水平的諸多因素中，流動(dòng)人口的市民化問題不容忽視。在城市的治理過程中，要重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)人口的市民化問題，這既關(guān)系著城市工作的大局，也關(guān)系著民族團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。相較于流入地的居民來說，少數(shù)民族流動(dòng)人口在文化習(xí)慣、道德觀念等方面存在諸多不同，都導(dǎo)致了該群體在城市的生產(chǎn)生活遇到很多障礙，再加上，城市的管理體制不完善，城市居民對他們的認(rèn)同度低等原因，共同導(dǎo)致了其雖然生活在城市中，但市民化程度不高。2017年，湖北城鎮(zhèn)化水平居中部地區(qū)第一，高于全國平均水平，武漢作為湖北省的省會(huì)城市，是一個(gè)多民族散雜而居的城市，城鎮(zhèn)化水平高，洪山區(qū)又是人口流動(dòng)量較大，少數(shù)民族居住較多的地方①，此次調(diào)研，選取洪山區(qū)為主要分析對象，這對于研究武漢市城市少數(shù)民族流動(dòng)人口市民化的進(jìn)程問題具有典型意義。

本文從分析少數(shù)民族流動(dòng)人口在市民化的過程中遇到的障礙以及帶給城市治理的挑戰(zhàn)入手，通過采取采取文本分析、田野調(diào)查、類型分析、比較分析等方式方法展開研究?；谖谋痉治龊吞镆罢{(diào)查，總結(jié)歸納出城市少數(shù)民族流動(dòng)人口市民化的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困境及其原因，從而探索促進(jìn)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口市民化可持續(xù)發(fā)展的對策措施，為提高少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)程提供可行性依據(jù)。

二、武漢市洪山區(qū)少數(shù)民族市民化現(xiàn)狀

（一）少數(shù)民族流動(dòng)人口生活狀況存在的問題之描述

近年來，大量少數(shù)民族人口涌入城市，其能否很好的融入城市生活取決于其生活狀況好壞，同時(shí)，不論是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)還是開展民族工作都與少數(shù)民族的市民化程度息息相關(guān)。目前，洪山區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口生活狀況的問題集中于以下幾點(diǎn)：

1.住房問題亟待解決

洪山區(qū)是外來人口流動(dòng)集中地，隨著人口大量涌入，城市住房問題日益凸顯，即使是來漢務(wù)工長達(dá)數(shù)十年的人員，也沒有經(jīng)濟(jì)能力在武漢擁有完全屬于自己的房子，不少人口由于經(jīng)濟(jì)收入微薄，選擇居住在工作店鋪來節(jié)約租金，也有一些選擇在工作地點(diǎn)的附近租房子，但大多數(shù)都不能保證一人一個(gè)房間，通常是一個(gè)拉面館內(nèi)的四、五個(gè)人同租一個(gè)屋子，住房條件普遍偏差，例如，面積少，多人合租等。住房環(huán)境差，導(dǎo)致少數(shù)民族流動(dòng)人口的歸屬感不強(qiáng)，幸福感弱，市民化程度不高。

案例一：馬xx，男，23歲，撒拉族，青海循化人，初中學(xué)歷，隨父親來武漢已經(jīng)14年，現(xiàn)在幫助父親經(jīng)營一家店鋪面積不足50 平米的拉面館。居住地就在餐館廚房樓下的閣樓中，衛(wèi)生環(huán)境條件較差，每月收入除去成本、房租和各項(xiàng)稅目后也只能維持生活，解決在武漢的住房問題對他來說是當(dāng)前的頭等大事。

2.每日工作時(shí)間超過8小時(shí)，工作環(huán)境差

洪山區(qū)就業(yè)的少數(shù)民族主要聚集在服務(wù)行業(yè)，從事最為基礎(chǔ)的體力勞動(dòng)，如餐飲、個(gè)體經(jīng)營。拿經(jīng)營拉面館來說，除去工作環(huán)境不好外，工作時(shí)間長、工作量大等問題也很突出。

案例二：M在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)旁從事一家新疆特色餐廳，店內(nèi)有六個(gè)人，在武漢炎熱的夏天，他們每天要工作14個(gè)小時(shí)，早上九點(diǎn)開門營業(yè)，到晚上十一點(diǎn)才關(guān)門，生活現(xiàn)狀令人堪憂。

3.教育問題不容忽視

少數(shù)民族學(xué)生由于在語言、文化、信仰、飲食習(xí)慣等方面與漢族學(xué)生存在明顯差異，導(dǎo)致進(jìn)入高校后不能很好地融入以漢族學(xué)生為主體的學(xué)生生活中。

案例三：李xx，男，33歲，回族，青海湟中人，現(xiàn)在洪山區(qū)對面經(jīng)營一家拉面館，來武漢務(wù)公已經(jīng)十幾年，兒子今年洪山一小畢業(yè)，但由于在老家那邊的檔案一直沒有給轉(zhuǎn)過來，學(xué)校一直不給辦初中入學(xué)手續(xù)，現(xiàn)在全家都在為孩子上學(xué)的事情努力，是目前生產(chǎn)生活中遇到的最棘手的事前。

（二）少數(shù)民族流動(dòng)人口生活狀況存在的問題之原因

1.取得城市戶籍的門檻過高

戶籍制度是中國特殊國情下產(chǎn)生的一項(xiàng)制度，想要真正融入城市首先必須要取得城市戶籍。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)沒有改變，但國家對區(qū)域人口流動(dòng)采取了越來越寬松的態(tài)度，其表現(xiàn)出來的特點(diǎn)是自主化和自由式的。②而且，隨著我國收容制度的撤銷，農(nóng)村人口進(jìn)入城市再也沒有后顧之憂，為尋求更好的生活條件，大量的人口流入城市。雖然流動(dòng)人口生活在城市當(dāng)中，但是，作為“外來戶”的少數(shù)民族流動(dòng)人員即使為城市的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，由于身份不明等原因，處于非常尷尬的地位。

2.流動(dòng)人口文化素養(yǎng)

少數(shù)民族人口文化素養(yǎng)普遍不高是導(dǎo)致少數(shù)民族流動(dòng)人口市民化程度不高的一個(gè)重要原因。由于少數(shù)民族大都居住在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，物質(zhì)相對于落后，其薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)難以維持對教育的足夠投入，因而少數(shù)民族流動(dòng)人口的文化素養(yǎng)普遍不高。再加上，觀念、習(xí)慣等的改變不是一蹴而就的，少數(shù)民族流動(dòng)人口在成長環(huán)境的影響下，很難在短時(shí)間接受新鮮事物，導(dǎo)致相較于城市居民來說，其文化水平不高。

3.不同文化傳統(tǒng)間存在著沖突

少數(shù)民族流動(dòng)人員所在的地區(qū)通常都是以漢族聚居為主，外來少數(shù)民族流動(dòng)人員分散居住在其中，來自不同地區(qū)的人們在生活習(xí)慣、文化傳統(tǒng)以及宗教信仰上難免會(huì)有所不同③。這就導(dǎo)致了，在生產(chǎn)生活中，對于某一件事的看法存在分歧，容易引發(fā)矛盾甚至沖突。

三、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口市民化的主要結(jié)論與政策建議

（一）城市少數(shù)民族流動(dòng)人口市民化的主要結(jié)論

通過研究，可得到如下主要結(jié)論：

1. 隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，少數(shù)民族人口流動(dòng)是大勢所趨，不僅是城市發(fā)展的必然要求，也是維持社會(huì)穩(wěn)定的其中之意，城市治理者要為少數(shù)民族流動(dòng)人口市民化創(chuàng)造條件。

2. 城市管理制度方面的因素是產(chǎn)生城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問題的外在原因，自身的文化素質(zhì)以及專業(yè)技能的缺失與不足是問題出現(xiàn)的內(nèi)在因素，城鄉(xiāng)之間、民族之間的文化差異是根本原因。

（二）城市少數(shù)民族流動(dòng)人口市民化的政策建議

1.加快制度創(chuàng)新以完善適合少數(shù)民族人口流動(dòng)的機(jī)制

制度創(chuàng)新，減少人口流動(dòng)的制度障礙。為此，要明確戶籍制度改革的方向，保障公民自由遷徙的權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。基于戶籍制度帶來的一系列福利措施要逐漸取消;科學(xué)改革戶籍管理體制，恢復(fù)其人口管理的功能;對于流動(dòng)人口較為關(guān)心的就業(yè)、住房、醫(yī)療保障、子女教育等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。

2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)以提高少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市的能力

要想少數(shù)民族流動(dòng)人口的市民化水平，歸根結(jié)底要提高其文化素養(yǎng)，這就要求加強(qiáng)對少數(shù)民族流動(dòng)人口的教育培訓(xùn)。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對少數(shù)民族的教育和培訓(xùn)也是有著積極意義的，不論是提高少數(shù)民族流動(dòng)人口的綜合素養(yǎng)還是推動(dòng)其市民化進(jìn)程都離不開教育和培訓(xùn)。④具體而言：

第一，建立完善的教育和培訓(xùn)體系。

第二，采用實(shí)用有效的教育和培訓(xùn)方式。

3.加強(qiáng)宣傳教育以營造適合少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市環(huán)境

宣傳教育有利于增強(qiáng)少數(shù)民族人口的法治意識(shí)，促進(jìn)其更好的融入城市。

第一，利用現(xiàn)有的多媒體技術(shù)，如微博、微信公眾號(hào)等渠道進(jìn)行宣傳教育，同時(shí)，要考慮到少數(shù)民族的文字習(xí)慣，要采用其能接受的方式宣傳。

第二，各級(jí)政府要承當(dāng)起應(yīng)該履行的責(zé)任和義務(wù)，努力營造適合少數(shù)民族流動(dòng)人口生存的城市環(huán)境，科學(xué)合理規(guī)劃，在管理少數(shù)民族流動(dòng)人口的基礎(chǔ)上，注重發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，讓二者有機(jī)的結(jié)合在一起。

注釋：

①武漢市民委網(wǎng)站.http：//mzw.wuhan.gov.cn，訪問日期：2020年3月6日.

②邱婷.少數(shù)民族流動(dòng)人口生活狀況分析——基于武漢市青山區(qū)的個(gè)案調(diào)查[J].民族論壇，2014（1）.

③湯奪先.城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問題論析[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2009（2）.

④焦開山.中國少數(shù)民族人口的城鎮(zhèn)化水平及其發(fā)展趨勢[J].民族研究，2014（4）.