葉金龍

【摘要】2019年8月20日設立的中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)是新形勢下黨中央國務院進一步深化改革擴大開放的重大舉措。習近平總書記在2019年11月又對新片區(qū)提出了目標定位等新的要求。面對此次新冠肺炎疫情，新片區(qū)同樣遇到了許多問題，亦作出了及時有效的應對。全國19個自貿區(qū)港是我國改革開放的排頭兵，臨港新片區(qū)是其中一個縮影，對其進行調查研究，形成專題報告，期望窺其一斑而知全豹，為疫情后的自貿區(qū)港發(fā)展提供有益參考。

【關鍵詞】新冠肺炎疫情；自貿試驗區(qū)；臨港新片區(qū)；改革開放；外向型經濟

【中圖分類號】F74

面對此次突如其來的新冠肺炎疫情，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱“新片區(qū)”）同樣遇到了許多問題。筆者深入新片區(qū)管委會、企業(yè)、港口，對疫情下新片區(qū)的諸多情況進行了綜合調研?？梢钥闯鲂缕瑓^(qū)對疫情的防控作出了及時有效的應對，對疫情下新片區(qū)各項工作開展作出了部署和安排。但仍存在諸多因素，對新片區(qū)持續(xù)快速發(fā)展，打造國際最高水平特殊經濟功能區(qū)造成不同程度的影響，針對以上情況，筆者提出自貿區(qū)在疫情下及未來建設的幾點建議。

一、臨港新片區(qū)應對疫情情況

2月10日在各方支持下，新片區(qū)管委會發(fā)布了全力防控防疫支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施，2月16日撥出經費2億元啟動防疫扶持政策。從以下四方面可見，此次疫情沒能阻擋新片區(qū)的前進步伐，其總體向好的趨勢保持不變。

（一）全方位防范控制疫情侵害

截至2020年3月15日，浦東新區(qū)共確診病例61個，但目前新片區(qū)管委會管轄的浦東300平方公里范圍尚無一例感染者。

（二）復產復工情況良好

截至2月28日，新片區(qū)2100家企業(yè)中的90%已復工。截至3月10日，幾乎全部復工。特斯拉超級工廠于2月10日即有整車下線。2月18日，上海今年首座重型海洋石油鉆井平臺在洋山海域交付并換旗。新冠病毒核酸測試盒企業(yè)科華生物、華測艾普，熱成像技術領軍企業(yè)巨哥電子等企業(yè)加緊生產。臨港國際物流園區(qū)全面運行。3月10日，已有96.3%的外籍工作者到崗上班。

（三）各類項目引進和建設有條不紊進行

2月13日，新片區(qū)舉行首批重點產業(yè)項目簽約儀式，以總投資達70億元的韓國進平新能源項目為首的12個項目代表逐個到場簽署投資協議，協議投資總額超過200億元。同日，新片區(qū)年度首宗科技地塊以電子掛牌方式成功交易。3月5日，格科微電子（香港）公司簽約，將投資22億美元建設集成電路研發(fā)制造項目。國內首個跨境技術交易中心和離岸孵化基地開始籌建。第三屆國際頂尖科學論壇等重大活動照常準備。

（四）擴大開放不停步，一批政策措施出臺

1月16日，國家稅務總局發(fā)布支持臨港新片區(qū)發(fā)展征管服務措施的通知，實施無稅無票不申報，增值稅發(fā)票無紙化，服務貿易稅務備案電子化，離境退稅試點等新措施。2月13日，上海市政府發(fā)文，首批517項事權下放新片區(qū)。2月14日，中國人民銀行等六部門聯合發(fā)布加快上海國際金融中心建設和金融支持長三角一體化意見，立足新片區(qū)，試點更加開放便利的金融政策。3月9日，新片區(qū)管委會發(fā)布建設國際一流營商環(huán)境實施意見，借鑒國內外最佳實踐案例，探索實施一批突破性、引領性改革措施。

二、疫情及宏觀環(huán)境變化對新片區(qū)的影響

（一）全球關注度下降

全球相關搜索引擎對新片區(qū)的搜索熱度在2019年8月臨港新片區(qū)總體方案發(fā)布引發(fā)較高關注后持續(xù)走低，疫情發(fā)生后更為顯著。國際社會開始憂慮中國經濟技術性衰退，動搖中國供應鏈樞紐地位。即便疫情過后重啟貿易投資，提振經濟景氣，以新片區(qū)為目的地的高能級資源要素導入可能被延宕、分流。

（二）既有和潛在投資的不確定性增加

新片區(qū)2020年重大項目建設計劃中，新開工項目84個，占總數65%。預備項目19個，占總數15%。這些項目可能因國際市場需求變化，投資方資金籌措，供應鏈變化，航線船期調整等因素面臨挑戰(zhàn)。特斯拉臨港超級工廠作為上海史上最大的外資制造業(yè)項目，計劃總投資500億元，今年將進行二期建設。但在3月9日“黑色星期一”全球股市大瀉中，特斯拉股價下跌達12%。同日，作為新片區(qū)開發(fā)主力軍的“上海臨港”和洋山港運營主體“上港集團”股價雙雙受挫，其年度投資情況或許會有變化。

（三）國際航運綜合功能提升可能有所減緩

世衛(wèi)組織將此次疫情列為全球大流行病事件，并仍在全球蔓延惡化。這對以外向型經濟為特點的新片區(qū)沖擊難以估計。今年以來中國出口歐洲的集裝箱航線運價下降10%左右，出口美國航線運價也有下調。3月9日波羅的海干貨指數下跌0.16。經由長江水道沿線武漢、重慶等至洋山港中轉的集裝箱減少。二月份洋山港集裝箱出口量急劇減少。國際航線因疫情及相關措施（如俄羅斯等20多國對華禁運動物等制品）導致部分航線縮減，?？扛蹣I(yè)務減少。原定年初進行洋山特殊綜合保稅區(qū)封關運行活動因疫情而延期。

三、對新片區(qū)抗擊疫情及未來建設的建議

按照習近平總書記在2月23日召開的中央統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作會議上的講話精神，以及對臨港新片區(qū)的專門要求，全面深入貫徹落實國務院關于新片區(qū)的總體方案，在繼續(xù)做好疫情防控和復工復產，加大宣傳力度和招商引資工作，加緊標志性重大外資項目落地和基礎設施建設的同時，著重在國家賦予的自主改革，自主創(chuàng)新，先行先試上下功夫，以疫情及相關宏觀形勢反逼制度創(chuàng)新和擴大開放。特建議國家相關部門研究并能逐步解決以下問題：

（一）法制保障

良好的法制環(huán)境有助于新片區(qū)實施差異化制度創(chuàng)新。建議全國人大出臺支持臨港新片區(qū)法制保障的工作文件，進一步明確新片區(qū)法制保障模式。例如參照適用即將出臺的《自由貿易港法》，或制定《臨港新片區(qū)法》。由國務院和全國人大常委會對上海進行綜合授權，在臨港新片區(qū)暫停適用或變通適用有關法律規(guī)定。賦予上海經濟特區(qū)立法權，由上海市人大常委會針對新片區(qū)需求進行立法。

（二）制度創(chuàng)新

國務院關于臨港新片區(qū)總體方案中的51項涉及國家事權任務，目前僅完成5項。下述重點工作需要積極推進：

1.洋山特殊綜保區(qū)建設

因疫情推遲的掛牌儀式盡快舉行，組織封關驗收。通過電子監(jiān)管，信用分類監(jiān)管等方式，保留貨物狀態(tài)分類監(jiān)管摸式。對圍網內企業(yè)之間交易和倉儲物流研發(fā)及加工進口產品涉及的增值稅、進口關稅等實施特殊稅收政策，以降低產業(yè)鏈綜合成本。

2.拓展新型國際貿易

建議財政部門盡快明確自由貿易賬戶稅收政策，境外投資和離岸業(yè)務稅收政策，服務貿易增值稅政策適用范圍，梳理研究離岸業(yè)務，場景模式，監(jiān)管措施等辦法，以使新片區(qū)成為統籌發(fā)展在岸業(yè)務和離岸業(yè)務的重要樞紐。

3.數據快捷連通

建議工信部等支持新片區(qū)建立國際互聯網數據專用通道和新型互聯網交換中心。推進上海自貿區(qū)電信業(yè)務管理平臺建設運行。建設長三角互聯網中心節(jié)點。出臺支持工業(yè)互聯網重大政策措施。

4.推進金融自由

加快啟動跨境資產運營平臺建設。參照深圳等地做法，適當擴大跨境可轉讓資產種類，授權上海自行審核管理轄內機構不良資產跨境轉讓業(yè)務申請。建議證監(jiān)會盡早批準上線集裝箱運價指數期貨產品，助力企業(yè)鎖定運價成本，對沖不確定市場風險。試點對新金融服務實施內外資一致的正面清單管理模式。

5.從業(yè)人員自由

實施商務人士短期入境許可制度，以此推動總體方案有關人員出入境便利化的相關舉措。允許外國律師在華提供民商事領域外國法專業(yè)服務，提升新片區(qū)營商環(huán)境法治化、國際化水平。實施外籍專業(yè)人才臨時執(zhí)業(yè)許可制度，開辟新片區(qū)專業(yè)人才執(zhí)業(yè)新通道。

6.醫(yī)療產業(yè)發(fā)展

疫情表明新片區(qū)應在醫(yī)療產業(yè)方面有所突破。例如設立中外合資研究型醫(yī)院。參考海南做法，實施國際醫(yī)療合作對外開放試點，對未獲國內上市許可的國際新型藥物和器械的臨床試用。建立外國人來滬就醫(yī)管理制度，發(fā)放相關簽證，建立本地醫(yī)院和境外保險銜接制度等。

7.加快推動臨港措施向常態(tài)化轉變

建議國家金融管理部門結合新片區(qū)的需求，有針對性地將“簡化進口購付匯業(yè)務流程，取消企業(yè)借用外債限額，簡化跨境人民幣辦理流程”等措施常態(tài)化。

四、結語

在全國現有的19個自貿試驗區(qū)中，臨港新片區(qū)875平方公里的轄區(qū)發(fā)展面積僅小于海南自貿區(qū)（港）的面積，其改革開放和建設發(fā)展目標是要打造國際最高水平的特殊經濟功能區(qū)，但歸根到底也是全國自貿試驗區(qū)的一部分。筆者上述建議也一定程度適用其他自貿試驗區(qū)的建設發(fā)展，助力19個自貿試驗區(qū)加快落實自貿區(qū)改革開放政策，并向更大范圍推廣。