姚虹聿

2月27日，土耳其政府宣布不再阻止難民進(jìn)入歐洲。頃刻間，大批難民如開(kāi)閘放水一般從土耳其涌向希臘。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的難民潮 ，希臘除了采取強(qiáng)硬手段封堵之外，別無(wú)他法。

單方面改變爭(zhēng)議海域現(xiàn)狀

希臘政府計(jì)劃在愛(ài)琴海水域設(shè)置浮動(dòng)屏障，用于阻擋難民從海上涌入。這道海上屏障長(zhǎng)2.7公里，高于海平面50厘米，帶有燈光裝置，以便在夜間可見(jiàn)。工程總成本約50萬(wàn)歐元，包括4年的維修費(fèi)用。希臘政府計(jì)劃在未來(lái)兩到三個(gè)月內(nèi)完成相關(guān)的準(zhǔn)備工作。該項(xiàng)目的招標(biāo)計(jì)劃顯示，實(shí)施這項(xiàng)工程的目的是“緊急回應(yīng)日益嚴(yán)峻的難民問(wèn)題”。希臘國(guó)防部長(zhǎng)帕納約托普洛斯表示，設(shè)立浮動(dòng)屏障的計(jì)劃是正確的，希臘有信心憑借這項(xiàng)工程收到威懾效果，對(duì)阻擋難民涌入起到關(guān)鍵作用。希臘移民部長(zhǎng)米達(dá)拉基斯稱，該計(jì)劃有利于希臘防范鄰近土耳其的地區(qū)，同時(shí)向外界表明，希臘并非一個(gè)“可以隨意出入的國(guó)家”。

據(jù)西班牙《每日?qǐng)?bào)》報(bào)道，希臘這個(gè)全世界絕無(wú)僅有的“海上隔離墻”工程是違反國(guó)際法的。

報(bào)道指出，希臘與土耳其兩國(guó)在愛(ài)琴海島嶼和海洋權(quán)益歸屬方面長(zhǎng)期存在爭(zhēng)端。土耳其認(rèn)為，靠近土耳其的島嶼是該國(guó)大陸架“升出海平面的部分”，因此主張以愛(ài)琴海中線為界劃分島嶼和海洋權(quán)益。但是由于歷史原因，愛(ài)琴海3000多個(gè)島嶼中有2000多個(gè)歸屬希臘。雖然有些島嶼距土耳其只有1—2海里，但仍然由希臘方面控制。希臘政府認(rèn)為，愛(ài)琴海上的島嶼向四周延伸島嶼架，按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，這些島嶼周邊12海里的海洋權(quán)益歸屬希臘，愛(ài)琴海上空的飛行區(qū)也應(yīng)據(jù)此來(lái)劃分，希臘不接受土耳其的“中間線”劃分方案。

由于在海洋權(quán)益劃分的問(wèn)題上談不攏，希土兩國(guó)頻頻發(fā)生摩擦。1987年2月，希臘政府宣布將在爭(zhēng)議海域勘探石油。當(dāng)年3月，土耳其的一艘石油勘探船在軍艦的護(hù)衛(wèi)下進(jìn)入爭(zhēng)議海域，致使矛盾激化。1996年1月，希土兩國(guó)又因距土耳其不遠(yuǎn)的伊米亞島的主權(quán)問(wèn)題發(fā)生沖突，在美國(guó)的調(diào)停下才暫時(shí)達(dá)成協(xié)議。

大量難民渡過(guò)愛(ài)琴海登上希臘島嶼標(biāo)題

為緩和希土兩國(guó)之間的海洋權(quán)益爭(zhēng)端，1996年2月15日，歐洲議會(huì)召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“希臘的邊界是歐盟邊界的一部分”，要求土耳其遵守國(guó)際條約，兩國(guó)應(yīng)通過(guò)國(guó)際仲裁或到海牙國(guó)際法院辯論的方式和平解決爭(zhēng)端。同時(shí)，會(huì)議要求希臘遵守國(guó)際海洋糾紛的處理原則，即“不允許單方面改變爭(zhēng)議島嶼和海域的現(xiàn)狀”，特別是不得在島嶼上和海上構(gòu)筑、部署具有防御功能的設(shè)施，更不能將它們用于軍事目的。在這次會(huì)議之后的20多年中，希土兩國(guó)沒(méi)有發(fā)生大的摩擦。如今，如果希臘在愛(ài)琴海上部署隔離設(shè)施，那么無(wú)疑將違反國(guó)際法中“不允許單方面改變爭(zhēng)議海域現(xiàn)狀”的原則。

據(jù)英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，難民潮爆發(fā)以來(lái)，希臘當(dāng)局在愛(ài)琴?！按虿吝吳颉钡男袆?dòng)越來(lái)越多，包括加大海上巡邏的力度，攔截船只，使用熱成像儀等高科技設(shè)備對(duì)船只進(jìn)行檢察，等等。在有主權(quán)爭(zhēng)議的海域?qū)嵤┻@些行動(dòng)，有違《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的精神。另外，多個(gè)民間團(tuán)體和慈善組織也質(zhì)疑希臘政府的做法：“‘海上隔離墻不可能阻止難民涌向希臘，只會(huì)增加難民船撞擊、傾覆的風(fēng)險(xiǎn)，并影響救援行動(dòng)?！贝饲?，愛(ài)琴海曾多次發(fā)生難民船傾覆事件，造成上百人遇難。

設(shè)置“海上隔離墻”是希臘“嚴(yán)控邊界、防范難民”的措施在海上的延伸。經(jīng)由土耳其進(jìn)入希臘是中東難民進(jìn)入歐洲的主要通道。希臘社會(huì)高度關(guān)注難民沖擊希土邊界的情況。希臘政府決心“不惜一切代價(jià)保衛(wèi)國(guó)家邊界”，調(diào)集大批防暴警察及軍隊(duì)前往希土邊境地區(qū)。土耳其一側(cè)的難民向希臘一側(cè)的軍警部隊(duì)投擲石塊、雜物、燃燒彈，希臘警方則使用催淚彈和閃光彈還擊。陸上邊界吃緊，希臘當(dāng)然不希望海上邊界再被難民潮攻破，于是就有了修建“海上隔離墻”的計(jì)劃。

據(jù)土耳其《國(guó)民報(bào)》報(bào)道，“海上隔離墻”在人道主義層面遭到譴責(zé)。“大赦國(guó)際”抨擊希臘政府：該計(jì)劃對(duì)橫渡愛(ài)琴海的難民而言，使原本非常兇險(xiǎn)的路途更加危險(xiǎn)。該組織的歐洲研究部主管莫拉提表示：“這會(huì)給那些迫切尋求安全的人帶來(lái)更多危險(xiǎn)。海上屏障不能從根本上阻止難民。”希臘主要反對(duì)黨激進(jìn)左翼聯(lián)盟也譴責(zé)該計(jì)劃是“人類之恥”。

難民權(quán)利保護(hù)的“重大倒退”??

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，在應(yīng)對(duì)難民的問(wèn)題上，這不是希臘政府第一次遭到“違反國(guó)際法”的指責(zé)。

在陸上邊界嚴(yán)防死守的同時(shí)，希臘還計(jì)劃在愛(ài)琴海設(shè)置浮動(dòng)屏障阻擋難民涌入。這一全世界絕無(wú)僅有的“海上隔離墻”，被指嚴(yán)重違反國(guó)際法。

2019年10月下旬，希臘政府向議會(huì)提交了關(guān)于“快速審批庇護(hù)或遣返難民”的法律草案，以縮短難民滯留希臘的時(shí)間。希臘總理米佐塔基斯表示，這項(xiàng)法案使希臘終于有了“清晰、簡(jiǎn)潔、實(shí)用的難民庇護(hù)制度”，縮短了“真正的難民”申請(qǐng)庇護(hù)的時(shí)間，并把救助難民家庭列為優(yōu)先事項(xiàng)，給予他們迅速獲得醫(yī)療和教育資源的權(quán)利。根據(jù)該法案，希臘政府收到的每一份難民庇護(hù)申請(qǐng)將在6個(gè)月內(nèi)處理完畢，而不是之前規(guī)定的9個(gè)月;針對(duì)申請(qǐng)人的判決將在10天內(nèi)通知申請(qǐng)人，而不是之前的20天;如果庇護(hù)權(quán)申請(qǐng)人不與希臘當(dāng)局合作，或通過(guò)不法渠道離開(kāi)希臘，那么庇護(hù)權(quán)申請(qǐng)將默認(rèn)作廢。

《衛(wèi)報(bào)》指出，希臘政府的表態(tài)避重就輕，事實(shí)上，這項(xiàng)法案的某些規(guī)定違反《日內(nèi)瓦公約》及歐盟的《都柏林公約》，將使一些申請(qǐng)庇護(hù)的難民的生活陷入困境。具體來(lái)說(shuō)：法案提高了難民申請(qǐng)庇護(hù)權(quán)的條件，例如不再接受以“創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙”作為庇護(hù)申請(qǐng)的有效依據(jù);限制難民在希臘的活動(dòng)范圍，所有尋求庇護(hù)的難民從提交申請(qǐng)直至審核完成，都必須留在難民營(yíng)，以便在其申請(qǐng)被駁回時(shí)能夠盡快予以遣返;在庇護(hù)權(quán)審批委員會(huì)作出否定判決后，如果未能按照申請(qǐng)人的地址通知其本人，可以由法律代表代為接收文件，從而令判決快速生效;未獲得庇護(hù)權(quán)的申請(qǐng)人的臨時(shí)居住證和工作許可證將即刻作廢;如果難民抗議或拒絕當(dāng)局進(jìn)行營(yíng)地轉(zhuǎn)移，或者反對(duì)其他相關(guān)安排，均被視為放棄庇護(hù)權(quán)。

上述條款與保護(hù)難民的國(guó)際公約抵觸，其實(shí)質(zhì)是支持希臘政府在沒(méi)有足夠的時(shí)間對(duì)難民進(jìn)行身份審查的情況下就匆忙下結(jié)論，并采取遣返程序，這在難民權(quán)利保護(hù)方面是“重大倒退”。因此，“人權(quán)觀察”“無(wú)國(guó)界醫(yī)生組織”“大赦國(guó)際”等15個(gè)人權(quán)組織都反對(duì)這項(xiàng)法案。

難民成為國(guó)際博弈的籌碼

據(jù)法新社報(bào)道，希臘政府很無(wú)奈，面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的難民潮，除了采取強(qiáng)硬手段實(shí)施封堵以外，確實(shí)別無(wú)他法。

2016年，土耳其與歐盟簽訂難民安置協(xié)議，土耳其同意以接收難民為條件換取歐盟的安置資金和免簽待遇。于是，經(jīng)土耳其到希臘再進(jìn)入歐洲其他國(guó)家的難民大幅減少。自2019年以來(lái)，一方面，土耳其指責(zé)歐盟的資金支持力度不夠;另一方面，土耳其介入敘利亞戰(zhàn)事，但沒(méi)有得到歐盟的支持。由此，難民成為土耳其國(guó)際博弈的籌碼——希臘乃至歐盟面臨新一波難民潮的沖擊。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署的統(tǒng)計(jì)，2019年經(jīng)海路和陸路進(jìn)入希臘的難民總計(jì)達(dá)到7.5萬(wàn)人。從海路涌來(lái)的難民登上希臘萊斯沃斯島、薩摩斯島、希俄斯島、萊羅斯島和科斯島。這些島嶼上建有難民營(yíng)，合計(jì)收容能力為6200人，但已有超過(guò)4.2萬(wàn)名難民滯留在這些島嶼上，大大超過(guò)難民營(yíng)的收容能力。由于島上設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，衛(wèi)生和安全都難以保證。為緩解這些島嶼的壓力，希臘政府多次試圖把部分難民轉(zhuǎn)移到希臘本土，但遭到本土居民的反對(duì)。希臘政府原本承諾在2019年底前向本土轉(zhuǎn)移約2萬(wàn)名難民，但迄今為止連一半的任務(wù)都沒(méi)有完成。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com