張愷

一、“兩快”車輛存在的交通安全問題

（一）交通違法易發(fā)

為了快速送餐搶時(shí)間，不顧交通安全“多拉快送”以身試法，已成主要趨勢。截至2020年1月，上海市徐匯區(qū)查處的“兩快”車輛交通違法總數(shù)，占非機(jī)動(dòng)車違法總量的33%，其中以非機(jī)動(dòng)車逆向行駛、不按交通信號燈規(guī)定通行以及非機(jī)動(dòng)車在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛等3類違法行為最為突出，占“兩快”車輛交通違法的78%。

（二）交通事故頻發(fā)

“兩快”車輛交通事故具有責(zé)任占比大、人傷車損多、逃逸情節(jié)多等特點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，上海市徐匯區(qū)“兩快”交通事故約占非機(jī)動(dòng)車交通事故總量的三成，部分“兩快”車輛駕駛員發(fā)生事故后為逃避法律責(zé)任逃離事故現(xiàn)場。例如：2019年7月，上海市徐匯區(qū)云錦路龍恒東路發(fā)生一起一輛非機(jī)動(dòng)車不按規(guī)定超車與“快遞”非機(jī)動(dòng)車相撞事故。非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)水?dāng)場重傷昏迷，“快遞”車輛沒有選擇報(bào)警而是逃離現(xiàn)場。本不用承擔(dān)交通事故責(zé)任的快遞員，卻成了交通肇事逃逸違法嫌疑人。無獨(dú)有偶，2019年7月，上海市徐匯區(qū)中山南二路又發(fā)生一起外賣送餐電動(dòng)自行車逆向行駛與另一輛電動(dòng)自行車相撞的交通事故，當(dāng)場造成另一方當(dāng)事人T12椎體壓縮性骨折，外送員肇事后逃離現(xiàn)場。

（三）違?，F(xiàn)象扎堆

在就餐點(diǎn)比較集中的地方，人行道或者非機(jī)動(dòng)車道時(shí)常被“兩快”車輛所占據(jù)，行人想通過，只能在“夾縫”中行走?！皟煽臁比藛T隨意停放車輛、等待訂單情況較為普遍。

（四）行業(yè)監(jiān)督不力

現(xiàn)階段“兩快”車輛出廠、銷售缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，絕大多數(shù)是由配送員自己提供，帶車入職，部分電動(dòng)自行車通過組裝、改裝、拼裝及購置多手車輛，甚至使用二輪摩托車和電動(dòng)三輪車，加之部分車輛缺乏保養(yǎng)，制動(dòng)不良，違規(guī)搭載額外電瓶、安裝載貨架、遮陽棚等裝置，以求達(dá)到續(xù)航距離遠(yuǎn)、載重能力強(qiáng)，非法變更車輛技術(shù)參數(shù)，對道路交通安全帶來諸多隱患。

二、成因分析

（一）守法意識(shí)薄弱

1.交通安全意識(shí)不強(qiáng)

主要原因在于駕駛?cè)隋e(cuò)誤的評估違法風(fēng)險(xiǎn)，存在一定的僥幸心理。發(fā)生交通事故后，部分“兩快”人員始終認(rèn)為責(zé)任不在于自己，而在于機(jī)動(dòng)車方，認(rèn)為機(jī)動(dòng)車的避讓是理所應(yīng)當(dāng)，以弱勢群體自居，駕駛“兩快”車輛過程中存在從眾、僥幸心理，明知行為違法依然心安理得。以某外賣平臺(tái)為例，系統(tǒng)上默認(rèn)的配送范圍是以商家為中心的3公里范圍內(nèi)，而實(shí)際派送路程遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止。每單經(jīng)過的紅綠燈路口少則2、3個(gè)，多則6、7個(gè)，按照每個(gè)路口平均30秒計(jì)算，加上逆行和占用快車道行駛，一趟下來可“節(jié)省”不少時(shí)間。長此以往，對法律法規(guī)不管不顧，隨心而欲。

2.違法成本低

根據(jù)《道路交通安全法》第八十九條規(guī)定行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款；非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車。在“兩快”車輛交通違法總數(shù)中，“快送”外賣從業(yè)人員以“快”，“快遞”從業(yè)人員以“多”為工作準(zhǔn)則，不顧自身及他人的交通安全。非機(jī)動(dòng)車逆向行駛、不按信號燈規(guī)定通行、非機(jī)動(dòng)車在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛、非機(jī)動(dòng)車不按規(guī)定載貨等交通違法行為最為突出，最高均處以50元的罰款?！疤幜P輕后果小”成了外送從業(yè)人員心存僥幸心理的導(dǎo)火索，對道路交通安全造成諸多隱患。

3.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使

現(xiàn)有的外賣配送績效機(jī)制大多是以按“單”分配，以一名普通“快送”外賣從業(yè)人員為例，平均每單收入6元，平均每天35單，加上底薪，即每月平均收入9千余元?！皟煽臁比藛T為追求快速接“單”，將自身安全、交通法規(guī)置身度外，對于 50元的處罰不以為然，并對防止交通事故發(fā)生的重視度不足，給交通安全管理工作帶來巨大壓力。

（二）企業(yè)主體責(zé)任弱化

1.制度的缺失

行業(yè)對工作人員的要求重點(diǎn)是快速將物品送達(dá)至客戶，不重視其在配送過程中是否遵守相關(guān)交通安全法律法規(guī)。一定程度上縱容了“兩快”人員為快速送達(dá)配送物品造成的交通違法行為。

2.培訓(xùn)的忽視

各類外賣平臺(tái)重業(yè)績輕安全，對于超時(shí)送達(dá)的員工不但會(huì)被公司處罰，還會(huì)因被買家投訴，遭到“罰款”，但公司內(nèi)部對于交通安全方面卻沒有相應(yīng)的考核規(guī)范管理制度，缺乏系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)。致使外送人員更多地注重眼前的利益。

3.保障的落后

部分公司為節(jié)省開支缺乏配置針對車輛以及配送員的相關(guān)保險(xiǎn)。無論是企業(yè)還是個(gè)人都感覺買保險(xiǎn)就是花了“冤枉錢”，這也是一些配送員一旦發(fā)生道路交通事故就選擇逃逸的主要原因之一。

（三）源頭治理松散

1.準(zhǔn)入門檻低

外送公司對于員工需求加大的同時(shí)，對員工要求普遍不高，只須有電動(dòng)自行車，簡易配送箱，智能手機(jī)，在指定時(shí)間內(nèi)送達(dá)物品即可，從業(yè)人員流動(dòng)性大、普遍文化水平不高，導(dǎo)致外賣配送人員的法律意識(shí)淡薄。

2.市場監(jiān)管不力

根據(jù)上海市公安局車輛管理所公布納入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》目錄的車輛品牌就有2300余種，但在部分商店中仍會(huì)出售不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，生產(chǎn)與銷售兩個(gè)渠道監(jiān)管不嚴(yán)，聽之任之，監(jiān)督部門對非機(jī)動(dòng)車的管理相對薄弱，政府各職能部門“各自為戰(zhàn)”，沒有統(tǒng)一的管理體系，使不法廠商有機(jī)可趁，以至造成大量不合格、超標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車仍在市場銷售。由于這樣的“非標(biāo)”車輛速度快、售價(jià)低，多被“兩快”從業(yè)人員使用。也經(jīng)常有人員質(zhì)疑“要是不讓上路，干嘛還讓賣”。在車輛行業(yè)源頭監(jiān)管的疏漏，使交警部門在底層執(zhí)法時(shí)難以彌補(bǔ)。

3.交通安全宣傳難以有效展開

由于難以開展有效的集中宣傳，有些外送人員認(rèn)為參加相關(guān)宣傳培訓(xùn)會(huì)占用他們配送外賣的時(shí)間影響收入，因此日常涉及到“兩快”行業(yè)電動(dòng)車駕駛員針對性交通安全宣傳少、普及難，接受交通安全教育的積極性也無法提高。另外，大多“兩快”貨品源頭提供方門前非機(jī)動(dòng)車扎堆現(xiàn)場較為普遍，“只用不管”日漸成為新的課題，難以引起共鳴。

三、“兩快”車輛綜合治理的實(shí)踐與建議

治理“兩快”問題，不僅僅是公安交警一家的事情，還牽扯到社會(huì)的方方面面，這就需要政府相關(guān)職能部門和各街鎮(zhèn)共同參與，齊抓共管，建立健全相應(yīng)交通管理體制，才能調(diào)控協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門形成合力，才能真正改變公安交警 “單打獨(dú)斗”的局面，推進(jìn)“兩快”綜合管理工作提質(zhì)增效。

（一）強(qiáng)化查處 多管齊下

1.持續(xù)加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車交通違法的執(zhí)法管理

在交警街面執(zhí)法過程中，加強(qiáng)對非機(jī)動(dòng)車，尤其是“兩快”車輛，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”要求，針對逆向行駛、不按交通信號燈規(guī)定通行、非機(jī)動(dòng)車在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛以及不按規(guī)定載物等重點(diǎn)違法行為的查處力度。近期，上海市徐匯公安分局交警支隊(duì)分別開展快遞電動(dòng)自行車違法裝載行為專項(xiàng)整治、“兩快”非機(jī)動(dòng)車交通違法雙周整治等行動(dòng)，對于涉嫌非法改裝的電動(dòng)自行車，及時(shí)取證、依法處罰、責(zé)令整改、消除隱患。對于無牌無證車輛嚴(yán)格查扣，依法從重處罰，做到發(fā)現(xiàn)一起、處罰一起、教育一起。

2.發(fā)動(dòng)全員 響應(yīng)監(jiān)督

“兩快”人員外送高峰為中午及傍晚，上海市徐匯區(qū)內(nèi)商務(wù)區(qū)、商鋪周邊大量聚集“兩快”車輛隨意停放情況屢見不鮮，甚至影響道路正常通行。上海市徐匯公安分局交警支隊(duì)發(fā)動(dòng)相關(guān)單位、商鋪，并聯(lián)合街鎮(zhèn)開展“門前清”行動(dòng)。聯(lián)合非機(jī)動(dòng)車管理部門中劃分針對亂點(diǎn)治理的管理隊(duì)伍，分別在徐家匯商圈、上海南站、漕河涇開發(fā)區(qū)等區(qū)域落實(shí)相關(guān)措施，因地制宜用好各種管控、宣傳手段，依靠基層組織扎實(shí)做好相應(yīng)工作。

3.抓牢深化宣傳教育

定期組織深入“兩快”企業(yè)，跨前一步，通過播放警示教育片、安全知識(shí)宣講、安全駕駛演示等方式，對配送人員進(jìn)行現(xiàn)場安全培訓(xùn)，警示駕駛?cè)宋〗?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，自覺遵守交通法律法規(guī)，確保出行安全，杜絕以身試法，保障自身及他人生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）“以疏代堵” 全面管控

1.建議加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管力度

針對“兩快”行業(yè)人員流動(dòng)性大，電動(dòng)自行車更換頻繁，相關(guān)用人單位內(nèi)部管理登記不完善等問題，建議將“兩快”納入特種行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，對相關(guān)從業(yè)人員材料歸檔、備案，同時(shí)建議相關(guān)衛(wèi)生部門介入，針對食品相關(guān)“快送”人員所送物品以及人員自身衛(wèi)生安全情況進(jìn)行全面監(jiān)督，綜合改善、提升行業(yè)現(xiàn)狀。

2.建議加強(qiáng)“兩快”行業(yè)處罰尺度

建議相關(guān)立法機(jī)構(gòu)深入調(diào)研非機(jī)動(dòng)車處罰條款，采取相應(yīng)的累進(jìn)式處罰，逐步提高違法成本。對于多次違法或因違法行為引發(fā)交通事故的“兩快”人員，不但要處罰當(dāng)事人，在督促用人單位對當(dāng)事人給予內(nèi)部處罰的同時(shí)，對其所在公司進(jìn)行相關(guān)處罰，針對多次違規(guī)、約談無效的企業(yè)、平臺(tái)，建議相關(guān)部門限制其經(jīng)營規(guī)模，倒逼用人單位制定更有效的交通安全培訓(xùn)制度，提高“兩快”從業(yè)人員交通安全意識(shí)。通過由點(diǎn)及面、由淺入深的教育與處罰，真正有效形成高壓嚴(yán)管的管理格局。

3.建議加強(qiáng)市場監(jiān)管力度

建議質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)對電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，對生產(chǎn)不符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的企業(yè)，根據(jù)《助力車電動(dòng)車生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，應(yīng)依法責(zé)令停止生產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。工商部門應(yīng)加強(qiáng)對電動(dòng)自行車銷售企業(yè)的日常監(jiān)管，依法監(jiān)督銷售企業(yè)銷售的電動(dòng)自行車符合法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。針對銷售不符合法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定要求的電動(dòng)自行車產(chǎn)品，責(zé)令停止銷售，并處以罰款或者沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。在購買人使用過程中產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，誤導(dǎo)消費(fèi)者購買使用的經(jīng)銷者，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

4.建議行業(yè)統(tǒng)一用車標(biāo)準(zhǔn)

相關(guān)部門切實(shí)有效做好管理規(guī)劃，強(qiáng)化車輛技術(shù)檢測，加大審核企業(yè)營運(yùn)資質(zhì)力度，統(tǒng)一規(guī)范“兩快”車輛的樣式、顏色、功率，并集中采購，安裝不可拆卸、不可更改的限速儀，并納入市場監(jiān)管出廠審核。再由公安交通管理部門審核，通過統(tǒng)一發(fā)放“兩快”行業(yè)非機(jī)動(dòng)車特殊號段并登記在冊，使用專用種類號牌，以便于區(qū)分、管理。

（三）完善制度 明確責(zé)任

1.建立通行保障機(jī)制

“兩快”相關(guān)企業(yè)應(yīng)聯(lián)合保險(xiǎn)公司，商討配送車輛保險(xiǎn)制度的制定，為專業(yè)配送車輛購買相關(guān)保險(xiǎn)，擴(kuò)大配送公司為從業(yè)人員及電動(dòng)車強(qiáng)制購買足額保險(xiǎn)覆蓋，以充分保障“兩快”人員的自身安全、車輛安全以及交通事故其他方的人身財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。

2.構(gòu)筑信用懲戒機(jī)制

針對從業(yè)人員建立“信用檔案”，采取相應(yīng)計(jì)分制度，全面制約交通違法行為的發(fā)生。在共同加強(qiáng)“兩快”行業(yè)管理的同時(shí)，應(yīng)深化推動(dòng)企業(yè)落實(shí)交通安全主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，優(yōu)化配送考核制度，科學(xué)發(fā)單派單，合理規(guī)定配送時(shí)間。

3.強(qiáng)化持證考核機(jī)制

督促服務(wù)平臺(tái)和配送公司，制定交通安全管理考核機(jī)制，加強(qiáng)對配送人員相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高其對交通違法行為以及交通肇事逃逸危害的認(rèn)識(shí)，真正使其知法、懂法、守法。結(jié)合現(xiàn)有的計(jì)分制管理辦法，通過從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、定期不定期開展考核抽查等形式，推行持證上崗，并定期審證，督促“兩快”從業(yè)人員遵守交通法律法規(guī)，從而提高從業(yè)人員的基本法律素質(zhì)。

預(yù)防和減少外賣和快遞騎手交通事故

為進(jìn)一步減少快遞外賣騎手交通違法行為，預(yù)防和減少交通事故，2019年8月，由上海市公安局交通警察總隊(duì)牽頭組織，上海28家快遞外賣企業(yè)聯(lián)合簽訂騎手交通安全聯(lián)合承諾書，推出使用電子號牌、放寬送餐時(shí)間、建立黑榜名單等10大交通安全舉措。

據(jù)了解，截至2019年8月，上海已在外環(huán)線內(nèi)的重點(diǎn)路口、路段完成了RFID采集設(shè)備的建設(shè)安裝，并為5.3萬輛從事快遞、外賣行業(yè)的電動(dòng)自行車完成電子車牌的換發(fā)上牌工作，于7月1日起正式執(zhí)法。截至2019年7月15日，上海市累計(jì)利用電子警察查處快遞外賣騎手各類交通違法行為5642起。其中，逆行2522起，違反禁令標(biāo)志1477起，未在非機(jī)動(dòng)車道行駛1403起，闖紅燈240起。

針對執(zhí)法中遇到的突出交通違法行為，上海市公安局交通警察總隊(duì)牽頭，與上海28家快遞外賣企業(yè)聯(lián)合簽訂騎手交通安全聯(lián)合承諾書，推出10大交通安全舉措。舉措包含騎手全面使用RFID電子號牌；根據(jù)警方推送交通違法信息，主動(dòng)提醒督促騎手處理；對存在2起以上交通違法未處理的騎手停止派單，直至消除違法；進(jìn)一步提升騎手入門審核標(biāo)準(zhǔn)；放寬騎手送餐時(shí)限等。