李佳芳

當(dāng)前公安交警執(zhí)法規(guī)范化存在的短板

存在基礎(chǔ)建設(shè)和執(zhí)法設(shè)備的“硬傷”

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，各地區(qū)均不斷加大投入，對(duì)地方公安交管部門(mén)的陳舊房、過(guò)渡房進(jìn)行了大力的改造，從很大程度上讓辦公執(zhí)法條件有了很大的改觀。但還是有相當(dāng)一部分在20世紀(jì)初期修建的辦公場(chǎng)所，由于受地理?xiàng)l件和經(jīng)費(fèi)等諸多因素的影響，僅僅能滿足當(dāng)時(shí)的辦公執(zhí)法需要，但已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需要，存在功能分區(qū)不合理，甚至部分場(chǎng)所缺失。此外，相當(dāng)一部分基層交警大隊(duì)目前所使用的天網(wǎng)系統(tǒng)因采購(gòu)年代久遠(yuǎn)，由于經(jīng)費(fèi)的原因，大都經(jīng)過(guò)數(shù)次維修還在勉強(qiáng)使用，甚至有部分設(shè)備的維修零部件都已經(jīng)停產(chǎn)，導(dǎo)致維修維護(hù)都無(wú)法進(jìn)行。

在執(zhí)法設(shè)備方面，基層交警大隊(duì)缺乏一些必備的大型設(shè)備。一般是和所在的公安局統(tǒng)一保管、統(tǒng)籌安排使用，偶爾會(huì)在執(zhí)法辦案中造成時(shí)間延誤。警用車輛也在一定程度上存在車輛配置參數(shù)不高、數(shù)量不夠、維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。單警裝備一般按需采購(gòu)，備份數(shù)量不能滿足現(xiàn)實(shí)所需，一遇到非人為損壞，偶爾會(huì)有“赤膊上場(chǎng)”的現(xiàn)象發(fā)生，因而會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)的安全防護(hù)隱患。

存在隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范培訓(xùn)的“內(nèi)傷”

首先，隨著近年來(lái)人、車、路供需矛盾的加劇，各級(jí)公安交警在人力、物力、財(cái)力很有限的前提下，針對(duì)各自轄區(qū)面臨的現(xiàn)代交管工作實(shí)際需要，積極采取措施、有的放矢的在隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范執(zhí)法方面都作了大量的工作，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，從很大程度上促進(jìn)了隊(duì)伍的“三化”建設(shè)，對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)起到了一定的積極作用，讓交管各項(xiàng)工作在一定程度上有了較大的提升。但作為執(zhí)法主體因素的“人”的問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)成為制約交管工作執(zhí)法規(guī)范化的瓶頸。每年機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⒌缆防锍?、機(jī)動(dòng)車數(shù)量大幅增長(zhǎng)，但警力資源的配置卻止步不前或增長(zhǎng)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需要。而輔警作為警力的有效補(bǔ)充，但因?yàn)檩o警執(zhí)法資格目前立法不健全、不完善，輔警單獨(dú)辦案執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于受輔警隊(duì)伍的招聘門(mén)檻普遍低下、隊(duì)伍相對(duì)不穩(wěn)定、責(zé)任心有待加強(qiáng)等因素的影響，從一定層面上對(duì)規(guī)范化執(zhí)法產(chǎn)生了很大影響。其次，一些基層交警大隊(duì)對(duì)規(guī)范化執(zhí)法的重視程度不夠，由于交警部門(mén)尤其是基層交警承擔(dān)著道路交通安全管理，日常工作量大，就很少甚至是不擠時(shí)間組織民警學(xué)習(xí)、培訓(xùn)時(shí)間少，使一些民警對(duì)交通法律法規(guī)的掌握不深不透不全面，對(duì)規(guī)范的執(zhí)法流程一知半解；加上警力不足，加班時(shí)間多，導(dǎo)致一線民警長(zhǎng)期身心疲憊，使部分民輔警存在浮燥心理，造成少數(shù)民輔警執(zhí)法過(guò)程中隨意性大，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單，法律文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范，證據(jù)單一，程序簡(jiǎn)化，也對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。

存在傳統(tǒng)思想和執(zhí)法環(huán)境的“外傷”

中華民族倡循“親親相隱”的傳統(tǒng)，總是把“人情放在道理上面”， 導(dǎo)致個(gè)別民輔警在執(zhí)法過(guò)程中方式簡(jiǎn)單草率，重執(zhí)法效果輕執(zhí)法過(guò)程。存在對(duì)“老實(shí)人”處理重，對(duì)胡攪蠻纏的人處罰輕；在路面管控上，專盯大貨車或外地車檢查，對(duì)“親友”或“認(rèn)識(shí)”的違法車輛視從輕處罰甚至不予處罰等現(xiàn)象，直接影響了交通警察在人民群眾中的形象，使群眾對(duì)執(zhí)法不服氣、有怨氣，甚至導(dǎo)致負(fù)面輿情和上訪行為的發(fā)生。此外，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，人、車、路矛盾也表現(xiàn)得日益突出，同時(shí)也加劇了執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步的惡化。廣大交通參與者受文化教育水平程度影響，存在安全出行法律知識(shí)缺乏、法制意識(shí)淡薄，認(rèn)為交警上路執(zhí)法純粹是為了罰款、扣車，潛意識(shí)的對(duì)交警執(zhí)法產(chǎn)生抵觸情緒，想方設(shè)法故意逃避、抵制正規(guī)檢查，有的甚至暴力抗法，隨意辱罵執(zhí)勤民警，對(duì)交警部門(mén)的執(zhí)法工作產(chǎn)生嚴(yán)重影響的同時(shí)，也對(duì)民警心理造成傷害，并在一定程度上對(duì)規(guī)范執(zhí)法產(chǎn)生了影響。

執(zhí)法規(guī)范化存在短板的原因分析

宗旨意識(shí)有待加強(qiáng)

個(gè)別民輔警沒(méi)有正確樹(shù)立的“以人民為中心”的思想，沒(méi)有正確定位“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”的含義，沒(méi)有妥善解決好為民掌權(quán)、為民執(zhí)法的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在處理交通違法行為和交通事故工作中，存在“警察特權(quán)”思想，導(dǎo)致對(duì)群眾觀念淡薄，對(duì)當(dāng)事人不夠尊重；在執(zhí)法中存在急躁情緒，不耐心傾聽(tīng)當(dāng)事人陳述，對(duì)當(dāng)事人訴求態(tài)度冷漠、生硬；與當(dāng)事者溝通方式簡(jiǎn)單粗暴，訓(xùn)斥語(yǔ)言多、平等交流少，機(jī)械執(zhí)法多、靈活應(yīng)對(duì)少；對(duì)個(gè)別確實(shí)存在遇緊急突發(fā)情況或受外界因素影響的違法行為，不聽(tīng)當(dāng)事人解釋，以致造成處罰失當(dāng)，缺少人文關(guān)懷和法治關(guān)懷。

執(zhí)法水平有待提升

由于公安交通管理工作日益繁重，交通民警老齡化，輔警隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、不穩(wěn)定等因素的影響，導(dǎo)致在執(zhí)法工作中慢作為、亂作為、不作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；如在現(xiàn)場(chǎng)糾正違法行為時(shí)不使用規(guī)范語(yǔ)言，不走規(guī)范流程，處罰文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范；技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置，記錄資料的收集、審核、處理，交通違法信息告知方式等不及時(shí)、不規(guī)范；服務(wù)窗口的崗位管理有待加強(qiáng)、態(tài)度有待改善，工作效率有待提高等。

執(zhí)法理念有待提高

個(gè)別民輔警執(zhí)法時(shí)求易避難，易糾正處罰的違法行為和一般程序的違法行為一度很受“歡迎”，對(duì)于手續(xù)略為繁瑣、證據(jù)要求高、查違糾錯(cuò)時(shí)群眾較為抵觸的嚴(yán)重違法行為則常常抱著“多一事不如少一事”的思想，導(dǎo)致執(zhí)法時(shí)不能寬嚴(yán)相濟(jì)，重處罰輕教育，影響了執(zhí)法規(guī)范化的效果。

監(jiān)督機(jī)制有待強(qiáng)化

在實(shí)際工作中，個(gè)別基層交警大隊(duì)存在“以文件應(yīng)對(duì)文件、以方案應(yīng)對(duì)方案”的現(xiàn)象，缺乏跟進(jìn)落實(shí)和跟蹤問(wèn)效的工作方式，沒(méi)有建立健全長(zhǎng)效的監(jiān)督檢查機(jī)制，具體表現(xiàn)為監(jiān)督檢查力度不夠，以倒查、追責(zé)、懲處為主要內(nèi)容的監(jiān)督制約機(jī)制沒(méi)有真正落實(shí)；事前、事中及事后的監(jiān)督監(jiān)管不到位，從而造成執(zhí)法規(guī)范化的質(zhì)量和水平難以提高。

破解當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)短板的有效途徑

從教育培訓(xùn)入手 提升綜合素質(zhì)

要不斷夯實(shí)法治、思想教育、專業(yè)技能基礎(chǔ)，全面提高個(gè)體綜合素質(zhì)和隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力，為執(zhí)法規(guī)范化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。首先，要根據(jù)崗位特點(diǎn)，有針對(duì)性地組織民警進(jìn)行多種形式的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并把法律知識(shí)充分融合到各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練當(dāng)中，保證民警具備與其承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的法律素質(zhì)。讓執(zhí)法者真正做到“知法”，以進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、訴訟意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和人權(quán)意識(shí)，從而養(yǎng)成自覺(jué)學(xué)習(xí)、自覺(jué)守法、嚴(yán)格依法辦事的習(xí)慣。加強(qiáng)道德教育，讓全體民輔警有正確的信仰及價(jià)值觀、人生觀，并以其作為自己的行為指南，最大化的保證執(zhí)法規(guī)范化。

從為民服務(wù)入手 提升群眾的滿意度

執(zhí)法規(guī)范體現(xiàn)執(zhí)法者的能力水平，也與執(zhí)法者素質(zhì)有著密切的聯(lián)系，更離不開(kāi)群眾的理解、支持與配合。所以，要把道路交通管理的各項(xiàng)工作與服務(wù)群眾充分結(jié)合，要進(jìn)一步增強(qiáng)親民、愛(ài)民意識(shí)，在工作中不折不扣地貫徹執(zhí)行上級(jí)出臺(tái)的便民服務(wù)新舉措，全面推進(jìn)警務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督；暢通渠道，把群眾期待的、需要的了解清楚，以“讓人民滿意”為標(biāo)尺來(lái)檢驗(yàn)各項(xiàng)工作，力促執(zhí)法規(guī)范。

從執(zhí)法方式入手 提升執(zhí)法形象

在執(zhí)法工作中，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的同時(shí)牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，尊重當(dāng)事人合情、合理、合法的訴求，在法律允許的限度內(nèi)，綜合考量具體違法行為的危害程度、社會(huì)影響、具體情節(jié)和可承受度等多種因素，選擇“合法合規(guī)、合情合理”的執(zhí)法手段和處理方式，既體現(xiàn)法律的權(quán)威，又達(dá)到對(duì)違法行為人的教育目的。以理性、平和、公平、公開(kāi)、公正的態(tài)度處理交通違法行為和各項(xiàng)事務(wù)，積極主動(dòng)地為當(dāng)事人排憂解難。教育執(zhí)勤執(zhí)法民警自覺(jué)維護(hù)公安交通警察的形象，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，自覺(jué)遵守執(zhí)勤執(zhí)法行為規(guī)范，用規(guī)范平和的語(yǔ)氣向交通違法行為人宣傳法律法規(guī)，指出其違法事實(shí)，告知處罰依據(jù)，盡可能避免引發(fā)對(duì)立情緒，做到法理俱到，分寸適度，讓其心服口服。

從監(jiān)督管理入手 加強(qiáng)約束機(jī)制

多渠道的依法公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法結(jié)果，以公開(kāi)促規(guī)范，以公開(kāi)促公正。通過(guò)執(zhí)法告知、業(yè)務(wù)咨詢、投訴受理、疑難信訪案件公開(kāi)聽(tīng)證等方式，切實(shí)提高執(zhí)法工作的透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、申辯權(quán)等合法權(quán)利。主動(dòng)接受全社會(huì)的監(jiān)督。推行事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與定期考評(píng)相結(jié)合，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。通過(guò)集中查擺、隨機(jī)抽查等方式及時(shí)整改執(zhí)法突出問(wèn)題。認(rèn)真深入的分析執(zhí)法不規(guī)范的原因有針對(duì)性的進(jìn)行防范、糾正、形成制度，全方位防控。

從科技手段入手 注入規(guī)范執(zhí)法新動(dòng)力

把科技手段作為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有力支撐。把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與執(zhí)法信息化建設(shè)相結(jié)合，積極推行執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評(píng)，做到以信息化指導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法全過(guò)程；嚴(yán)格按規(guī)定使用執(zhí)法記錄設(shè)備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程的全程監(jiān)督。同時(shí)，加大交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備建設(shè)，全力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作，最大限度地減少執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)中的人為因素，借助高科技為規(guī)范執(zhí)法注入新能源、新動(dòng)力。（原載法治中國(guó)廉政網(wǎng)）