南京市公安局交警支隊(duì)

一、做好頂層設(shè)計(jì) 解決“由誰管”問題

首先，從頂層設(shè)計(jì)入手，著力解決“由誰管”的問題。為此，南京交警支隊(duì)在執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、法制隊(duì)伍和執(zhí)法管理機(jī)制等方面做了如下工作：成立專門的執(zhí)法管理委員會(huì)、設(shè)置專職法制員以及建立較為明晰的執(zhí)法管理機(jī)制。

（一）成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2015年，南京交警支隊(duì)成立了執(zhí)法管理委員會(huì)，由支隊(duì)長擔(dān)任主任，各職能部門負(fù)責(zé)人參加，定期對重大執(zhí)法制度、執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行決策部署，及時(shí)對執(zhí)法過錯(cuò)進(jìn)行追責(zé)。辦公室設(shè)在法制大隊(duì)，由其牽頭開展日常工作。

（二）設(shè)立專職法制員 強(qiáng)化法制隊(duì)伍

健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，南京交警支隊(duì)又繼續(xù)強(qiáng)化法制隊(duì)伍。近年來，支隊(duì)共遴選法制員66名，各執(zhí)勤大隊(duì)和事故、車管、秩序部門都設(shè)有專職法制員。在此基礎(chǔ)上，支隊(duì)還配備了88名文員，專門配合法制員開展工作。

為進(jìn)一步激發(fā)法制員隊(duì)伍活力，調(diào)動(dòng)其積極性，支隊(duì)打通了專職法制員的晉升通道，在政治待遇上給予極大保障?，F(xiàn)在，專職法制員已成為南京交警支隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主力軍和先遣隊(duì)。

（三）理順執(zhí)法管理機(jī)制 保障執(zhí)法管理

建立了法制隊(duì)伍，還需要理順執(zhí)法管理機(jī)制。2016年，南京交警支隊(duì)建成了兩級執(zhí)法管理機(jī)制，在支隊(duì)層面設(shè)立執(zhí)法管理中心，由法制大隊(duì)具體負(fù)責(zé)；在所有21個(gè)執(zhí)勤大隊(duì)設(shè)立執(zhí)法管理室，由各大隊(duì)分管干部和專職法制員具體負(fù)責(zé)。支隊(duì)通過執(zhí)法管理中心研判數(shù)據(jù)、預(yù)警督辦，執(zhí)勤大隊(duì)執(zhí)法管理室則落實(shí)要求、整改反饋。兩級機(jī)制互聯(lián)互通，互動(dòng)互補(bǔ)，全面保障了支隊(duì)整體執(zhí)法工作的有序開展。

同時(shí)，南京交警支隊(duì)還建成了執(zhí)法管理平臺(tái)，它不僅對接了交通管理“六合一”平臺(tái)等九大業(yè)務(wù)平臺(tái)，整合了執(zhí)法記錄儀、呼氣酒精測試、實(shí)戰(zhàn)練兵等八類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，還覆蓋了違法查處、事故處理、車駕管業(yè)務(wù)等各類執(zhí)法活動(dòng)，形成了“數(shù)據(jù)全關(guān)聯(lián)、業(yè)務(wù)全引領(lǐng)、預(yù)警全即時(shí)、問題全導(dǎo)向和整改全督辦”的管理模式，極大地提高了管理質(zhì)效。

二、落實(shí)四大職能 解決“管什么”“怎么管”問題

結(jié)合交警工作實(shí)際，執(zhí)法管理中心和執(zhí)法管理室除了法制審核、復(fù)議訴訟等日常工作外，以“四個(gè)堅(jiān)持”為導(dǎo)向，落實(shí)四大職能，用好執(zhí)法管理平臺(tái)，來解決“管什么”“怎么管”的問題，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級。

（一）抓好執(zhí)法監(jiān)督

長期以來，交警執(zhí)法具有“總量大、地點(diǎn)分散、單警作戰(zhàn)普遍”三大特點(diǎn)，存在“路面執(zhí)法監(jiān)管難、醉駕辦理風(fēng)險(xiǎn)大、程序時(shí)限要求嚴(yán)”的三大痛點(diǎn)。對此，南京交警支隊(duì)采取如下措施予以解決。

1.解決“路面執(zhí)法監(jiān)管難”痛點(diǎn)

解決該痛點(diǎn)的重中之重就是抓好執(zhí)法記錄儀的管理。從2015年起，南京交警支隊(duì)制定《執(zhí)法記錄儀使用和管理規(guī)定》，明確要求所有執(zhí)法音視頻都要上傳。為確保規(guī)定的落地，支隊(duì)通過執(zhí)法管理平臺(tái)全面收集執(zhí)法記錄儀視頻的上傳情況并納入考核，每月通報(bào)。同時(shí)，將處罰對象、時(shí)間地點(diǎn)、違法行為等信息進(jìn)行精準(zhǔn)匹配、智能分析。執(zhí)法管理平臺(tái)則根據(jù)寫入規(guī)則自動(dòng)讀取法律文書信息填寫不全（比如無駕駛證、車號），夜間處罰非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人等異常?shù)據(jù)并進(jìn)行預(yù)警。目前，支隊(duì)執(zhí)法無視頻的情況已基本杜絕，現(xiàn)場執(zhí)法音視頻與執(zhí)法單據(jù)也已基本達(dá)到全部關(guān)聯(lián)。

2.解決“醉駕辦案風(fēng)險(xiǎn)大”痛點(diǎn)

醉駕案件辦理存在兩大風(fēng)險(xiǎn)：如果現(xiàn)場酒精呼氣檢測不規(guī)范，容易人為干預(yù)；如果血樣保管、送檢不規(guī)范，存在血樣被調(diào)換、送檢超期限等漏洞。

為預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、堵塞漏洞，南京交警支隊(duì)為各大隊(duì)配備了無線實(shí)時(shí)傳輸?shù)木凭魵鉁y試儀，將現(xiàn)場交警與呼氣時(shí)間、所使用的呼氣儀器編號、呼氣酒精含量等精準(zhǔn)匹配，并實(shí)時(shí)錄入執(zhí)法管理平臺(tái)，由此建立了酒精呼氣監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了路面查處酒醉駕的實(shí)時(shí)管控；還為各大隊(duì)配備了智能血樣存儲(chǔ)柜，建立了血樣智能存儲(chǔ)系統(tǒng)，并設(shè)有反饋和預(yù)警機(jī)制，一旦出現(xiàn)血樣超期未入檢等情況，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，解決了血樣超期送檢和備份血樣超期未入庫等問題。在此基礎(chǔ)上，南京交警支隊(duì)建成了關(guān)于涉酒類案件的全流程閉環(huán)式管理機(jī)制。

3.解決“程序時(shí)限要求嚴(yán)”痛點(diǎn)

除了對案件實(shí)體的有效監(jiān)管，程序時(shí)效也是南京交警支隊(duì)執(zhí)法監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對此，南京交警支隊(duì)根據(jù)《行政強(qiáng)制法》和《道路交通安全法》中有關(guān)時(shí)效的規(guī)定，專門在平臺(tái)上設(shè)計(jì)了時(shí)效預(yù)警程序，以便嚴(yán)格限定辦案程序時(shí)限。具體說來，該程序包括三級預(yù)警：黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警，不同顏色對應(yīng)著不同的時(shí)限要求。例如，2019年7月28日，某駕駛?cè)藢?shí)施飲酒駕駛非營運(yùn)小型汽車的違法行為，被交警扣留了機(jī)動(dòng)車駕駛證。如果扣留30天后仍未結(jié)案，系統(tǒng)將推送黃色預(yù)警，要求大隊(duì)反饋；60天后仍未結(jié)案升級為橙色預(yù)警，90天后升級為紅色預(yù)警。本案已顯示紅色預(yù)警，經(jīng)大隊(duì)多次催告，當(dāng)事人仍不來接受處理，支隊(duì)將按照規(guī)定啟動(dòng)公告吊銷程序。

此外，針對醉駕案件，平臺(tái)還設(shè)置了受案超24小時(shí)、立案超7日、取保候?qū)彸?日，案件超30日未移訴等時(shí)效預(yù)警，確保案件辦理嚴(yán)格符合程序時(shí)限要求。

（二）服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策

雖然通過執(zhí)法監(jiān)督治好了上述三個(gè)痛點(diǎn)，但眾所周知：防患于未然，預(yù)防更甚于治療。為此，南京交警支隊(duì)積極整合前端數(shù)據(jù)并妥善利用，以便科學(xué)地服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策。

例如，南京交警支隊(duì)在某次撤銷數(shù)據(jù)研判中發(fā)現(xiàn)，2019年2月至5月期間，某高速大隊(duì)的機(jī)動(dòng)車超速行駛的案件撤銷非常多，通過平臺(tái)分析和現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)在滬陜高速的某一路段，因測速點(diǎn)設(shè)置不合理，造成了斷崖式測速的問題。對此，執(zhí)法管理委員立即制發(fā)《執(zhí)法整改通知書》，要求該大隊(duì)限期整改，規(guī)范設(shè)置超速點(diǎn)位并完善標(biāo)志標(biāo)線，一定程度上減少了可能存在的事故風(fēng)險(xiǎn)隱患，從源頭上優(yōu)化了交通組織。

通過上面的例子可以看出，平臺(tái)通過對各類執(zhí)法數(shù)據(jù)的碰撞比對，可以更加精確地發(fā)現(xiàn)路面上哪里事故多、哪里容易堵、哪里秩序亂，也能更加精準(zhǔn)地分析民警的執(zhí)法時(shí)間分布、執(zhí)法質(zhì)量情況，為事故預(yù)防、勤務(wù)安排、交通組織優(yōu)化和隊(duì)伍管理提供決策依據(jù)。

（三）指導(dǎo)一線實(shí)戰(zhàn)

南京交警支隊(duì)通過對所收集的一線執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)數(shù)據(jù)的分析，可以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)一線執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患在哪里，短板弱項(xiàng)是什么，從而實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)一線實(shí)戰(zhàn)的職能。

當(dāng)前，交警執(zhí)法面臨執(zhí)法規(guī)范繁多、裁量標(biāo)準(zhǔn)不一、適用尺度各異等問題，對此，南京交警支隊(duì)制定《醉酒駕駛案件執(zhí)法指引》《交通違法行政拘留裁量標(biāo)準(zhǔn)》等各類執(zhí)法指引43個(gè)，參與制定修訂《江蘇省道路交通安全條例》《南京市道路交通安全條例》《交通信用管理實(shí)施細(xì)則》等9部地方性法規(guī)、12部政府規(guī)章、26部政府規(guī)范性文件，為一線實(shí)戰(zhàn)提供全方位的制度保障。

同時(shí)，南京交警支隊(duì)還梳理了近年全國發(fā)生的各類典型案例，依托執(zhí)法管理平臺(tái)，把規(guī)范文件、典型案例，以及支隊(duì)發(fā)出的考評通報(bào)點(diǎn)對點(diǎn)推送到交警個(gè)人的警務(wù)通上，實(shí)現(xiàn)扁平化指導(dǎo)，有效解決了法律規(guī)范多，交警對于法律依據(jù)常常找不全、找不準(zhǔn)、找不到等問題，為提高實(shí)戰(zhàn)效率、提升隊(duì)伍素質(zhì)提供了有力支撐。

（四）推進(jìn)法治練兵

為貫徹落實(shí)《實(shí)戰(zhàn)大練兵實(shí)施方案》的部署要求，南京交警支隊(duì)研發(fā)了“實(shí)戰(zhàn)練兵系統(tǒng)”。結(jié)合崗位職責(zé)，按照“干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，將民警的各項(xiàng)執(zhí)法數(shù)據(jù)和練兵培訓(xùn)數(shù)據(jù)全部匯集到執(zhí)法管理平臺(tái)，形成了清晰明確的交警個(gè)人執(zhí)法檔案，包含個(gè)人信息、執(zhí)法檔案、數(shù)據(jù)分析和法制培訓(xùn)等模塊。

此外，南京交警支隊(duì)還創(chuàng)新了場景式實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)模式，部署了VR實(shí)戰(zhàn)智能培訓(xùn)系統(tǒng)。通過對練兵質(zhì)效進(jìn)行分析研判，南京交警支隊(duì)及時(shí)掌握了交警真實(shí)執(zhí)法水平，針對性采取措施、長效提升練兵效能。

通過建立專門機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)隊(duì)伍，設(shè)立專項(xiàng)機(jī)制和應(yīng)用智能平臺(tái)，南京交警支隊(duì)解決了由誰管、管什么和怎么管的問題，支隊(duì)執(zhí)法管理水平、全警執(zhí)法能力得到了全面提升。近兩年，無論是異常數(shù)據(jù)量、復(fù)議訴訟量、檢法糾違量都呈明顯下降趨勢。2019年，支隊(duì)共治理路面堵點(diǎn)23個(gè)，消除事故隱患38個(gè)，完善道路設(shè)施 187處，指導(dǎo)辦案1655起，一線民警受訓(xùn)率達(dá)100%。支隊(duì)共有98人通過高級執(zhí)法資格考試，62人通過法律職業(yè)資格考試，231人受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)，交警的在崗管事率、群眾的出行滿意度都得到了顯著提高。

聚焦提質(zhì)提效全鏈條創(chuàng)新執(zhí)法辦案體系

首創(chuàng)直辦治安刑事案件，根本性轉(zhuǎn)變交警執(zhí)法形象。針對機(jī)動(dòng)車轟鳴疾駛、開斗氣車等嚴(yán)重違法震懾不足、缺少抓手的情況，2017年，南京市公安局黨委賦予交警支隊(duì)辦理涉交通類治安刑事案件的權(quán)限，同步組建交通管理案件偵辦隊(duì)，走出了一條交警直辦治安刑事案件的路子。截至2019年底，已累計(jì)辦理各類刑事案件4375起，交通治安案件3418起，推動(dòng)破解交通管理難題。

率先研發(fā)智慧執(zhí)法平臺(tái)，深層次破解交管工作難題。南京交警創(chuàng)新打造重點(diǎn)車輛源頭監(jiān)管主動(dòng)干預(yù)智慧平臺(tái)，匯聚全市4.4萬家企業(yè)、23萬輛重點(diǎn)車輛，以及32萬名從業(yè)人員的4800余萬條信息，實(shí)現(xiàn)車道偏離、行人避撞、車前防撞等異常預(yù)警。該平臺(tái)運(yùn)行以來，“兩客一?！边`法率下降2.73%，死亡事故率同比下降25%，有責(zé)死亡事故率同比下降20%。同時(shí)，他們創(chuàng)新打造8處智能警務(wù)崗?fù)ぁ?0處交通安全教育站，配套安裝36套非機(jī)動(dòng)車、行人抓拍曝光設(shè)備，累計(jì)抓拍違法行為5萬余起，崗?fù)ぬ幚磉`法1.3萬余條。

創(chuàng)新數(shù)據(jù)賦能合成作戰(zhàn)，大幅度提升執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)效能。南京交警先后建立10余個(gè)數(shù)據(jù)模型，數(shù)據(jù)碰撞、精準(zhǔn)捕捉黑加油車28輛、黑救護(hù)車16輛以及各類高危車輛26298輛。聯(lián)合公路管理部門，在國省道、城市道路以及高速公路收費(fèi)站加快推進(jìn)50套不停車監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對貨車超限超載運(yùn)輸非現(xiàn)場綜合執(zhí)法，試點(diǎn)地段超限情況減少80%。

同時(shí)，南京交警堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，分類分級構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)高效的執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)體系。他們制定實(shí)施《交通違法行為行政拘留處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》以及40類執(zhí)法指引，并聯(lián)合公安部道路交通安全研究中心，研發(fā)“交警法智”智能輔助執(zhí)法系統(tǒng)，深受一線民警歡迎。他們還遴選30名教官，送教到一線，促進(jìn)不同崗位民警互相學(xué)、對比學(xué)、融合學(xué)。