文| 紀(jì) 斌

在20世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始逐漸的要求將預(yù)算外的資金歸入預(yù)算管理，分別將收入與支出作為預(yù)算管理的兩條主線，交由國(guó)庫(kù)或?qū)?hù)，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行支出管理。1998年頒布了社保經(jīng)辦管理相關(guān)的規(guī)章制度與法律法規(guī)，明確了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能范圍。文章將對(duì)加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障的的指導(dǎo)原則以及具體的模式進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹，同時(shí)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障的加強(qiáng)措施進(jìn)行列舉，以此為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障的深化提供參考。

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障的指導(dǎo)原則

1.確定人員與經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)是工作屬性與工作數(shù)量。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)不斷的增加，人均壽命的不斷延長(zhǎng)導(dǎo)致經(jīng)辦工作量的不斷增加。同時(shí)，以人為本逐漸成為了一種新的工作指導(dǎo)思想被逐漸的滲透與落實(shí)。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與推動(dòng)，人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)需求的依賴(lài)程度越來(lái)越高，對(duì)政府相關(guān)的保障服務(wù)要求也逐漸的嚴(yán)格，導(dǎo)致社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作量與工作內(nèi)容不斷的增多與變化，直接對(duì)社保機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)數(shù)量產(chǎn)生影響。所以，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制需要以具體的工作數(shù)量為依據(jù)而定，針對(duì)人員的實(shí)際編制來(lái)確定經(jīng)費(fèi)的使用，人員的編制與相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障管理都需要與具體的工作任務(wù)數(shù)量有機(jī)的結(jié)合。

2.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障，需要以國(guó)家財(cái)政對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，同時(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)數(shù)量的變化而變化。并且，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率必須精簡(jiǎn)且高效，確保財(cái)政經(jīng)費(fèi)最大限度的發(fā)揮其作用，嚴(yán)格績(jī)效管理。在確保經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，還需充分的考慮當(dāng)?shù)氐呢?cái)力。從宏觀角度來(lái)看，想要實(shí)現(xiàn)需要的滿(mǎn)足，經(jīng)費(fèi)保障的涵蓋面需要進(jìn)一步的擴(kuò)大，其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也要深入的提高。但是，可供財(cái)政支配的財(cái)力是有限的，而對(duì)資金的需求卻是無(wú)限增長(zhǎng)的，這本身就是矛盾的。因此，必須將基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障模式與地方財(cái)政的實(shí)際情況進(jìn)行有機(jī)的融合，以此合理的來(lái)確定社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障水平以及經(jīng)費(fèi)保障的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)費(fèi)保障的模式

1.以現(xiàn)行的收入與支出作為兩條主線。將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所獲得的的收益與支出完全脫節(jié)，并交由國(guó)庫(kù)或?qū)?hù)納入社?；鸬念A(yù)算中進(jìn)行統(tǒng)一的管理。財(cái)政部門(mén)根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)單位實(shí)現(xiàn)職能履行所需的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分配支出，是一種核定資金的管理模式。這是實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)性管理模式，對(duì)于確保部門(mén)之間的經(jīng)費(fèi)以及保障工資的公平性有著重要的作用。

2.在收入與支出兩條主線的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)募尤氇?jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)提取經(jīng)辦項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。在現(xiàn)有的收支主線管理層面，適當(dāng)?shù)慕o予征收部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)基金征收的積極性。以原則而言，這種經(jīng)費(fèi)管理模式欠缺一定的科學(xué)合理性，經(jīng)過(guò)多方的比對(duì)與研究，設(shè)計(jì)人員健全的薪酬計(jì)算體系是經(jīng)費(fèi)管理比較合理的管理思路。借助績(jī)效工資占比的增大，來(lái)凸顯激勵(lì)機(jī)制，而不是在整體工資的基礎(chǔ)上再加上獎(jiǎng)勵(lì)的部分。然而，由于部分地區(qū)龐大的社保經(jīng)辦工作量以及費(fèi)用征繳的困難，在情況特殊時(shí)期，可以以實(shí)際情況為基礎(chǔ)建立一定的獎(jiǎng)勵(lì)制度，以此來(lái)激發(fā)基金征繳的積極性與主動(dòng)性，確保征繳工作的效率。

加強(qiáng)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障的具體對(duì)策

1.直接從基金中提取經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用。這種經(jīng)費(fèi)保障模式需要結(jié)合我國(guó)社?；鸸芾淼奶厥庑宰鼍C合的考量。我國(guó)的社保制度仍需不斷的改進(jìn)與完善，社保覆蓋面積不斷增大，其具體的表現(xiàn)在于社保受眾人群的不斷增多，以及社保基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財(cái)政供應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理模式與社保發(fā)展的形勢(shì)嚴(yán)重的不匹配。基于此種情況，可以考慮在部分基金中直接提取經(jīng)費(fèi)，部分基金堅(jiān)持使用財(cái)政供應(yīng)經(jīng)費(fèi)的方法。如某省民政廳2019年統(tǒng)一下發(fā)文件，規(guī)定從每年的困難群眾補(bǔ)助資金提取2%作為基層民政隊(duì)伍建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

2.以社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展以及內(nèi)部管理作為要求增加支出的根據(jù)。（1）建立專(zhuān)門(mén)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制，并以具體的業(yè)務(wù)量為基礎(chǔ)建立合理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)可以根據(jù)社保基金的種類(lèi)而有所區(qū)別，例如對(duì)服務(wù)城鄉(xiāng)居民龐大群體的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以給與適當(dāng)?shù)木幹苾A斜。人員編制與經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)需要與服務(wù)對(duì)象數(shù)量和業(yè)務(wù)量成正比，以此來(lái)保障人均經(jīng)辦的業(yè)務(wù)數(shù)量能夠維持在比較均衡的狀態(tài)，以保障社保經(jīng)辦工作的高質(zhì)量與高效率，并且實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的提高。同時(shí)，結(jié)合社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的要求，制定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)最低的人員配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)內(nèi)部控制制度。（2）結(jié)合實(shí)際的業(yè)務(wù)數(shù)量增加，合理的擴(kuò)充人員編制或者增加政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員，增加合理的經(jīng)費(fèi)投入?；鶎由绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和待遇發(fā)放的最基層機(jī)構(gòu)，面對(duì)服務(wù)對(duì)象數(shù)量多、檔案管理要求高、征繳難度大等情況，急需建立相關(guān)的人員編制以及經(jīng)費(fèi)控制機(jī)制，其機(jī)制的具體建立需要與服務(wù)對(duì)象數(shù)量和業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)相匹配。從控制人員總量的角度出發(fā)，精簡(jiǎn)其他部門(mén)的人員編制，以此來(lái)確保業(yè)務(wù)數(shù)量的增長(zhǎng)與人員編制的變化相適應(yīng)。基于現(xiàn)階段社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在的人員重復(fù)的問(wèn)題，必須盡快明確職能劃分，提升工作效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人力資源的資金成本。由此一來(lái)，不但能夠解決人員編制超編的問(wèn)題，還可以根據(jù)在編人員的數(shù)量來(lái)劃定經(jīng)費(fèi)的支出，以此解決聘用人員占用經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，大幅度的提升經(jīng)費(fèi)保障的效率。（3）結(jié)合實(shí)際的客觀需求和基層工作的特點(diǎn)，將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作職能按一定的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致劃分，為新的項(xiàng)目建立合理的支出需求。伴隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是時(shí)代進(jìn)步的導(dǎo)向，是社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展所賦予的新的任務(wù)以及挑戰(zhàn)。推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的改革，滿(mǎn)足新時(shí)代背景下人們對(duì)社保更高的需求，必須開(kāi)展新的項(xiàng)目以及增加工作量，但是實(shí)現(xiàn)這一切的前提與基礎(chǔ)，都是具備充分的經(jīng)費(fèi)保障。為了確保新工作的積極開(kāi)展，需要嚴(yán)格的按照一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)將工作的數(shù)量具體化，以實(shí)際的工作量為基準(zhǔn)來(lái)劃分經(jīng)費(fèi)數(shù)額。同時(shí)，將社保業(yè)務(wù)信息化管理、檔案化管理，對(duì)社保征繳的稽核以及待遇發(fā)放的資格進(jìn)行認(rèn)定，將社保網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行、全民參保登記以及宣傳費(fèi)具體量化，根據(jù)實(shí)際服務(wù)對(duì)象的人員數(shù)量來(lái)確定經(jīng)費(fèi)的數(shù)額。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要由各項(xiàng)社保業(yè)務(wù)正常開(kāi)展所產(chǎn)生的費(fèi)用組成，并且，嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)工作的性質(zhì)以及國(guó)家財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的具體要求，科學(xué)合理的使用社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分配的日常公用經(jīng)費(fèi)與一次性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

3.明確基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、提高基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的規(guī)格，以此提高公用經(jīng)費(fèi)的使用保障標(biāo)準(zhǔn)。基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)性質(zhì)和規(guī)格不統(tǒng)一，部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為行政單位，部分為事業(yè)單位，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有正科級(jí)、有副科級(jí)、還有中心股室級(jí)別，按照現(xiàn)階段實(shí)行的預(yù)算管理要求，部門(mén)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要以不同的單位性質(zhì)為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行確定，由于單位的性質(zhì)和規(guī)格不統(tǒng)一，各地在經(jīng)費(fèi)的保障類(lèi)型方面同樣存在嚴(yán)重的差異性。所以，急需明確社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，以此來(lái)作為社?；竟卜?wù)的主導(dǎo)，成為我國(guó)服務(wù)型政府的重要組成部分，將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的劃分為行政執(zhí)行部門(mén)，以此種特殊的性質(zhì)，適當(dāng)?shù)奶岣呦鄳?yīng)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)束語(yǔ)

本文為加強(qiáng)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障，以增加支出根據(jù)、合理擴(kuò)充人員、提升公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)舉措，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際財(cái)政狀況嚴(yán)格的按照經(jīng)費(fèi)保障的模式實(shí)施執(zhí)行，以此來(lái)推動(dòng)我國(guó)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的深入建設(shè)與完善，提升社保服務(wù)的質(zhì)量，最大限度的發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的保障作用。