楊威威，徐選國(guó)

（華東理工大學(xué) 社會(huì)與公共管理學(xué)院，上海 200030）

一、研究問(wèn)題

近年，地方政府大多采取“項(xiàng)目動(dòng)員”方式開展鄉(xiāng)村治理工作，使得村莊逐步成為半行政化的基層政府治理工具。在被裹挾的態(tài)勢(shì)下，村莊固然獲得了諸多項(xiàng)目資源，然而資源增多并不必然帶來(lái)村莊治理能力的提升，實(shí)際上村莊在項(xiàng)目具體運(yùn)作過(guò)程中受到來(lái)自政府部門的規(guī)則約束和資源束縛[1]，同時(shí)也由于部分村莊缺乏有效運(yùn)作項(xiàng)目的能力，使得外來(lái)資源輸入悖論性引發(fā)村莊治理產(chǎn)生連鎖性問(wèn)題[2]。在此背景下，黨建引領(lǐng)基層治理日益成為當(dāng)前理論界和實(shí)務(wù)界共同關(guān)注的治理機(jī)制，試圖借助黨建引領(lǐng)來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村“社區(qū)化”，從而發(fā)揮黨組織凝聚社會(huì)、整合社會(huì)、動(dòng)員社會(huì)的功能，進(jìn)而建構(gòu)有效的村莊治理體系?；鶎诱h組織是國(guó)家政權(quán)在基層社會(huì)中的有效延伸，需要嵌入村莊文化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系之中，利用村莊本身的社會(huì)、文化資源及其外部補(bǔ)充性資源來(lái)實(shí)現(xiàn)村莊善治。

基于此，本文的核心問(wèn)題在于，黨建引領(lǐng)作為一項(xiàng)治理機(jī)制，能否有效克服“項(xiàng)目下鄉(xiāng)”過(guò)程中所產(chǎn)生的可能負(fù)面效果，從而在吸納項(xiàng)目制所包含的外部資源基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)村莊善治？本文致力于在實(shí)踐和學(xué)理層面探究地方政府如何優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，以推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制更好地發(fā)揮效能，最終實(shí)現(xiàn)村莊善治。

二、理論基礎(chǔ)與分析框架

（一）理論基礎(chǔ)：“制度—治理—生活”

制度、治理與生活三個(gè)概念及其彼此間的聯(lián)系，是思考國(guó)家治理、社會(huì)治理與美好生活需要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論基礎(chǔ)。橫亙于制度與生活之間的“治理”具有雙向?qū)傩?，這是基于不同理論視角進(jìn)行的審思?！白陨隙隆钡乩斫庵卫?，主要意味著“治國(guó)理政”的意涵，制度通過(guò)將資源和規(guī)則輸送給治理體系，進(jìn)而約束個(gè)體和集體行為，使其尊重國(guó)家制度安排并認(rèn)同其制度價(jià)值意涵。此種視角遵從?？滤岢龅摹爸卫硇g(shù)”理論意涵，側(cè)重于從規(guī)則和效率意義上形塑人們?nèi)粘Ｉ钪械男袨閇3]。“自下而上”地理解治理，則意味著它有別于統(tǒng)治、管制之義，更加強(qiáng)調(diào)多主體的參與及互動(dòng)，以追尋公共事務(wù)的自主性治理。正如奧斯特羅姆所指出的，上級(jí)政府不能借助制度直接進(jìn)入地方自治情境中，因?yàn)槠洳粌H可能導(dǎo)致權(quán)力尋租現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督和實(shí)施規(guī)則成本過(guò)于高昂。正確的解決方式是推進(jìn)自組織的產(chǎn)生，并實(shí)現(xiàn)治理事務(wù)由自組織協(xié)商來(lái)解決[4]。在自上而下的路徑中，制度輸送治理體系的規(guī)則和資源，治理體系向日常生活中的人們灌輸行動(dòng)的規(guī)則和意義；而在自下而上的路徑中，生活本身呈現(xiàn)為組織化的狀態(tài)，有明確的行動(dòng)意圖，治理體系更多地順應(yīng)生活世界的要求不斷重構(gòu)自身并批判地反思外在的制度約束，使其切實(shí)成為連接生活與制度的橋梁和紐帶。因此，可以將制度—治理—生活三者之間的關(guān)系通過(guò)圖1 加以直觀地呈現(xiàn)。

圖1 “制度—治理—生活”理論關(guān)系圖示

（二）分析框架：嵌入生活的項(xiàng)目制

本文通過(guò)建構(gòu)“嵌入生活的項(xiàng)目制”分析框架，分析作為制度的項(xiàng)目制、作為治理機(jī)制的黨建引領(lǐng)以及日常生活之間的關(guān)系?！扒度搿本哂袑?shí)質(zhì)與形式的雙重意義[5]，從實(shí)質(zhì)意義而言，項(xiàng)目制的制度價(jià)值嵌入生活之中，即制度的設(shè)置與安排致力于實(shí)現(xiàn)人民的美好生活需要，借助于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式解決基層社會(huì)治理資源不足的困境，這是作為資源和規(guī)則設(shè)置的項(xiàng)目制制度的價(jià)值體現(xiàn)；從形式意義而言，項(xiàng)目制和村莊生活是復(fù)雜耦聯(lián)的關(guān)系，項(xiàng)目需要基于嵌入生活與改變生活的前提來(lái)彰顯自己的效用，然而二者又具備各自的相對(duì)獨(dú)立性，項(xiàng)目制本身是政府行為的產(chǎn)物，在具體運(yùn)作過(guò)程中受到政府層級(jí)與部門利益的影響，并不完全嵌入日常生活中。相反，從形式意義論及的“嵌入”具有諸多“脫嵌”于生活的可能風(fēng)險(xiǎn)，即項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)踐背離了項(xiàng)目制度價(jià)值而服從和服務(wù)于政府利益。面對(duì)“脫嵌”風(fēng)險(xiǎn)，地方政府與村莊治理主體應(yīng)立足于項(xiàng)目的制度價(jià)值，推進(jìn)項(xiàng)目“復(fù)嵌”于日常生活之中。

從組織間關(guān)系而言，“嵌入生活的項(xiàng)目制”理論命題同樣呈現(xiàn)了多個(gè)主體，即“地方政府—村黨委引領(lǐng)下的治理體系—居民日常生活”之間的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系。在既有文獻(xiàn)中，地方政府兼具公利與私利雙重導(dǎo)向，其主導(dǎo)的項(xiàng)目因而兼具價(jià)值層面的“嵌入”承諾和實(shí)操層面的“脫嵌”風(fēng)險(xiǎn)。因此，基于地方政府與居民日常生活之間的村黨委引領(lǐng)下的治理體系，如何有效識(shí)別地方政府行為含義，并結(jié)合地方情景智慧性地展開治理實(shí)踐，成為村莊發(fā)展治理關(guān)鍵難題。質(zhì)言之，如何在“嵌入”情境下順勢(shì)而為、如何規(guī)避“脫嵌”風(fēng)險(xiǎn)并推進(jìn)項(xiàng)目“復(fù)嵌”于日常生活之中，是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的核心邏輯。

三、研究案例與研究設(shè)計(jì)

（一）案例

塘村①位于長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)帶縣域城市海市的城鄉(xiāng)接合地帶。塘村隸屬于海市橋山街道，屬于第一批積極申報(bào)創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”的村莊，其采取整治村莊環(huán)境、完善公共服務(wù)設(shè)施、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的功能和作用等多重手段來(lái)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目執(zhí)行，最終于2016年年底經(jīng)考核創(chuàng)建成為首批五星級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”②。然而，2017年海市橋山街道推進(jìn)全域整治，制定轄區(qū)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，全市層面“美麗鄉(xiāng)村”指標(biāo)體系開始修改，塘村因未完全符合新一輪的全域整治要求而在二次評(píng)估中被降為一星級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”，給村莊持續(xù)性治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，村莊黨委后續(xù)繞開市級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目指標(biāo)，依托既有治理成果探索自主性村莊發(fā)展治理模式。

那么，塘村黨組織為何在初期積極抓包入村，又如何建設(shè)成為首批五星級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”？而后緣何從五星級(jí)被降為一星級(jí)，背后有何政治、經(jīng)濟(jì)含義？最后塘村黨組織為何繞開“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目獨(dú)立開展工作，又如何借鑒已有的治理經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)村莊有效治理的？在此案例中，“項(xiàng)目制”制度設(shè)置、設(shè)計(jì)與執(zhí)行，與黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制之間呈現(xiàn)出何種關(guān)聯(lián)？這些都是本文致力于探究的實(shí)際問(wèn)題。

（二）研究設(shè)計(jì)

本研究采取單案例多層次的研究設(shè)計(jì)，即研究案例數(shù)只有一個(gè)，但是采取多個(gè)研究層次。具體而言，把塘村圍繞“美麗鄉(xiāng)村”的“積極爭(zhēng)取—遭受打擊—繞道運(yùn)作”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)視為研究案例，然而分析層次則包含地方政府相關(guān)部門、村黨委與村委會(huì)、村內(nèi)其他組織、村民等多個(gè)研究層次，力圖把握“地方政府—村黨委引導(dǎo)下的治理體系—生活”在塘村治理實(shí)踐中的整體性圖景。

本研究綜合采用多種資料搜集方法，包括借助互聯(lián)網(wǎng)搜索海市“美麗鄉(xiāng)村”相關(guān)新聞報(bào)道、政策文件和會(huì)議記錄等文獻(xiàn)性資料；綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)與非結(jié)構(gòu)訪談法，訪談村委書記（主任）、黨員志愿者、普通村民，回溯村莊近年發(fā)展歷程與變遷感悟，并運(yùn)用三角互證和經(jīng)驗(yàn)飽和法以確保資料的信度；通過(guò)于2016 年、2017 年、2019 年三次進(jìn)入塘村觀察村莊物理空間和社會(huì)狀況所發(fā)生的變化作為資料的補(bǔ)充。在文本寫作過(guò)程中，自覺(jué)運(yùn)用“嵌入生活的項(xiàng)目制”分析框架，即“嵌入”“脫嵌”與“復(fù)嵌”理論概念及其背后的理論基礎(chǔ)，形成事實(shí)與理論的交相對(duì)話，不僅思考理論內(nèi)在細(xì)節(jié)理路，也有助于更好地窺視現(xiàn)實(shí)發(fā)展的多重維度。在此角度上嘗試?yán)斫忭?xiàng)目制與黨建引領(lǐng)的事實(shí)關(guān)聯(lián)，也即是制度、治理與生活之間的理論關(guān)聯(lián)。

四、項(xiàng)目治理抑或生活治理：塘村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程—事件分析

本文運(yùn)用“嵌入生活的項(xiàng)目制”分析框架，用以分析塘村2014—2019年村莊治理發(fā)展歷史過(guò)程，特別關(guān)注地方政府項(xiàng)目設(shè)計(jì)與村莊黨建引領(lǐng)基層治理的復(fù)雜關(guān)聯(lián)?；诖?，將其劃分為三個(gè)時(shí)間階段，歷時(shí)性分析塘村運(yùn)作“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。

（一）嵌入生活：項(xiàng)目發(fā)包與村莊生活重構(gòu)

1.政治響應(yīng)與項(xiàng)目控制：海市“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目設(shè)計(jì)

海市較早開展了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)實(shí)踐，在2013年市委年度工作會(huì)議中確立了“以四年時(shí)間創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村”的任務(wù)，在2014年出臺(tái)了《海市關(guān)于全面開展星級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），在市委層面整合相關(guān)職能部門成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)委員會(huì)，制定了市域“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目，確定了指標(biāo)體系、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及配套獎(jiǎng)懲措施，以此動(dòng)員全市村莊參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。海市市委對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”的高度重視在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中強(qiáng)化了政府對(duì)鄉(xiāng)村的控制權(quán)。

其一，目標(biāo)制定權(quán)。海市的《決定》圍繞自然生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)、村落空間整治、村莊社區(qū)文明、黨建等多個(gè)事項(xiàng)開發(fā)了綜合性指標(biāo)體系，并具體化為“五個(gè)好”和十大舉措，規(guī)定了承建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。因此，全市各村都須按照市委發(fā)布的指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)踐，背離既定目標(biāo)則會(huì)在考核中扣分。

其二，檢查驗(yàn)收權(quán)。海市通過(guò)成立美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建考核驗(yàn)收組，采取“村莊申報(bào)—街鎮(zhèn)審核—市級(jí)考核”的考評(píng)機(jī)制，由市級(jí)考核驗(yàn)收組針對(duì)已經(jīng)街鎮(zhèn)考核的村莊通過(guò)實(shí)地驗(yàn)收與檔案考察方式進(jìn)行評(píng)估，牢固地將考核驗(yàn)收權(quán)嚴(yán)格地攥在市級(jí)手中。另外，推進(jìn)考核指標(biāo)體系清晰可量化，便于對(duì)其打分與橫向排名，例如“2013 年底前各村有1—2 個(gè)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的特色產(chǎn)業(yè)。2014 年村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入確保達(dá)到45萬(wàn)元或年增幅10%以上，力爭(zhēng)達(dá)到50 萬(wàn)元以上”，指標(biāo)不僅規(guī)定了具體的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將往年發(fā)展成果作為標(biāo)準(zhǔn)。

其三，激勵(lì)—控制權(quán)。海市在推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過(guò)程中采取經(jīng)濟(jì)與績(jī)效雙重激勵(lì)手段，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)主要采取財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方針，根據(jù)村莊最后所評(píng)定的星級(jí)撥付不同比例的創(chuàng)建費(fèi)用；而績(jī)效激勵(lì)則是根據(jù)村莊創(chuàng)建星級(jí)結(jié)果，對(duì)村莊班子成員制定相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，與村莊的招聘加分、推薦選拔、專項(xiàng)補(bǔ)貼、扣除工資和免職等事項(xiàng)關(guān)聯(lián)起來(lái)。海市美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目的設(shè)計(jì)積極迎合國(guó)家政策方針，并試圖使自己在全國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中成為典型。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，海市采取詳盡的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，動(dòng)員所轄鄉(xiāng)村申報(bào)和參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

2.情感塑造與績(jī)效激勵(lì)：村莊項(xiàng)目的執(zhí)行策略

“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目在本質(zhì)上是為了提升村莊民眾生活環(huán)境質(zhì)量，然而其治理對(duì)象卻是農(nóng)民的傳統(tǒng)生活方式，例如，廢棄建材隨意堆放、缺乏垃圾分類意識(shí)、家畜糞便隨意排放等缺乏現(xiàn)代生活方式的諸種表征。農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制的缺失使得農(nóng)戶欠缺奧爾多所言解決公共環(huán)境問(wèn)題所需要的“共同道德關(guān)心”[6]，大多依據(jù)生活便利性準(zhǔn)則處理廢棄物，導(dǎo)致作為公共物品的環(huán)境狀況不斷惡化。因此，村莊環(huán)境治理問(wèn)題的破解不僅需要借助獎(jiǎng)懲行為，激勵(lì)村民服從于項(xiàng)目目標(biāo)所確定的生活規(guī)則；更需要激發(fā)人們對(duì)環(huán)境治理的認(rèn)同感，使其能夠明確自身與環(huán)境的“對(duì)話”行為[7]，而非僅是“索取”行為。

塘村Y書記非常重視“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目的執(zhí)行和實(shí)施，他不僅想“抓住政府財(cái)政補(bǔ)助這個(gè)契機(jī)”，也想“將自己村打造成為典型示范村，從而贏得更多項(xiàng)目落在塘村”（Y&20170931）。其借助黨建引領(lǐng)的治理機(jī)制推進(jìn)項(xiàng)目落地，一方面，迅速召開村內(nèi)123名黨員參加的項(xiàng)目動(dòng)員會(huì)，將黨員按照所屬村組分配工作力量；建立“塘村美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目推進(jìn)黨內(nèi)工作會(huì)議”機(jī)制，定期召開會(huì)議，鼓勵(lì)黨員建言獻(xiàn)策；制定村莊“先鋒黨員”考評(píng)機(jī)制。另一方面，積極按照網(wǎng)格化管理方式部署村莊黨員力量，由其向農(nóng)戶宣傳政策方針，考評(píng)農(nóng)戶垃圾傾倒、糞便排放、院落打掃等工作，并利用村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)向優(yōu)秀農(nóng)戶發(fā)放獎(jiǎng)品，對(duì)于不合格農(nóng)戶在村莊公示欄進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)。這種做法對(duì)于“要面子”的村民來(lái)說(shuō)，起著無(wú)形的鞭策作用，村民也因此不斷參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中。

塘村借助黨建引領(lǐng)方式確定了權(quán)責(zé)設(shè)定、考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，為村莊黨員和普通農(nóng)戶提供績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。但是，績(jī)效激勵(lì)方式并不足以調(diào)動(dòng)村民參與環(huán)境治理的主動(dòng)性，一個(gè)多次被通報(bào)批評(píng)的農(nóng)戶戶主WWY 表達(dá)了對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目執(zhí)行的認(rèn)識(shí)：“我們家都是早出晚歸去市里打工，家里收拾不收拾沒(méi)啥重要的，就是晚上睡一覺(jué)而已。”（WWY&20171002）可見(jiàn)，績(jī)效激勵(lì)方式并不具有強(qiáng)制村民的能力，其必須基于村民對(duì)環(huán)境整治的認(rèn)同方才能夠有效。

面對(duì)此問(wèn)題，塘村試圖通過(guò)制造村莊景觀的方式來(lái)塑造村民對(duì)村莊的集體認(rèn)同感，提升村民對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”工作的認(rèn)同。塘村主要采取兩種項(xiàng)目方式開展：“柴磚銀行”和“斜路里”鄉(xiāng)愁小游園打造。其一，柴磚銀行指的是村黨委通過(guò)整體性回收農(nóng)戶院子堆砌的柴草和磚瓦，并集中安置在村委會(huì)固定空間，名曰“銀行”，待村民需要柴草辦紅白喜事或磚瓦時(shí)，村委會(huì)以低于市場(chǎng)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)賣給村民，或是購(gòu)買村莊泥瓦匠服務(wù)由其制造磚瓦建筑藝術(shù)品③，剩余的柴草和磚瓦分別用以編織柴草動(dòng)物和制作村莊道路景觀，具有社區(qū)營(yíng)造的特點(diǎn)。其二，“斜路里”鄉(xiāng)愁小游園在塘村湖畔建設(shè)，由村黨委動(dòng)員農(nóng)戶自愿捐出家中傳統(tǒng)生活老物件（如煤油燈、石臼、石磨等），將其藝術(shù)性擺放在游園中供村民欣賞，尤其對(duì)青少年而言具有文化教育和傳承的意義。磚瓦建筑藝術(shù)、柴草動(dòng)物、老物件等物品是村莊集體社會(huì)記憶，包含了群體所共享的事物，塘村以制造景觀方式使得村莊環(huán)境更具可對(duì)話性，強(qiáng)化村民對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的情感認(rèn)同。

2016年年底，海市美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建考核驗(yàn)收組對(duì)申報(bào)的星級(jí)鄉(xiāng)村進(jìn)行考核驗(yàn)收，并確定了塘村作為海市首批五星級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范村。塘村村委會(huì)及時(shí)在村內(nèi)進(jìn)行公示，于村口拉條幅“熱切慶祝我村成功申報(bào)五星級(jí)美麗鄉(xiāng)村”，將績(jī)效激勵(lì)轉(zhuǎn)化為情感激勵(lì)，形塑黨員和普通村民對(duì)黨組織工作認(rèn)同感及對(duì)村莊生活歸屬感。通過(guò)黨組織整合資源、為村莊謀福祉的實(shí)踐得到了村民的認(rèn)同。

（二）脫嵌生活：項(xiàng)目設(shè)計(jì)行政化與村莊凝聚力下降

1.部門主義與項(xiàng)目邏輯重構(gòu)：設(shè)計(jì)目標(biāo)偏離

塘村五星級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的成功帶來(lái)多重情感效應(yīng)：黨員對(duì)黨支部書記的認(rèn)同感、村民對(duì)黨組織的認(rèn)同感、村民對(duì)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目的認(rèn)同感，客觀上提升了村莊社會(huì)生活的凝聚力和自治力。環(huán)境整治會(huì)使得社區(qū)空間結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，從而影響著社區(qū)凝聚力[8]。塘村內(nèi)一名學(xué)習(xí)繪畫的大學(xué)生在村委資金支持下，于2017 年暑假邀請(qǐng)兩名同學(xué)，對(duì)全村房屋進(jìn)行外立面繪畫，繪出一幅幅美麗鄉(xiāng)村的景象。村民針對(duì)垃圾分類、糞便排放等日常生活事務(wù)開始了鄰里之間的相互監(jiān)督。一名王姓村莊老人表示：“好久沒(méi)有感受到村里這么熱鬧了，你還別說(shuō)，村里收拾收拾不比城里差啊，我天天就喜歡待在斜路里坐著，給村里的娃娃說(shuō)那些老物件是干嗎用的?！保╓&20180826）

產(chǎn)生塘村治理效應(yīng)的前提條件是項(xiàng)目制所提供的資源，然而直接條件卻是村黨組織運(yùn)用其實(shí)踐智慧，將資源動(dòng)員轉(zhuǎn)化為績(jī)效激勵(lì)與情感塑造兩項(xiàng)機(jī)制，使得農(nóng)戶與黨員認(rèn)同美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目執(zhí)行的合法性。塘村黨組織的上述兩項(xiàng)實(shí)踐智慧將項(xiàng)目制的技術(shù)治理邏輯轉(zhuǎn)化為生活治理邏輯，重視利用村莊特有歷史文化資源強(qiáng)化村民對(duì)村莊的認(rèn)同感和感受力，通過(guò)營(yíng)造舒適、宜居的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，從而激發(fā)了村民共同的村莊凝聚力和責(zé)任感，推動(dòng)村民自覺(jué)地參與環(huán)境治理的進(jìn)程中。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)迎合了村莊精英和農(nóng)戶的需要，獲得了廣泛動(dòng)員效應(yīng)，各個(gè)鄉(xiāng)村圍繞五星級(jí)考評(píng)的54 項(xiàng)指標(biāo)系統(tǒng)推進(jìn)執(zhí)行工作。然而，2017 年海市另一項(xiàng)治理任務(wù)卻難尋工作抓手——全域土地綜合整治（以下簡(jiǎn)稱“全域整治”），其中橋山街道被規(guī)劃為海市的“經(jīng)編園區(qū)”，要求按照“東部糧倉(cāng)、中部天堂、西部錢莊”的規(guī)劃原則來(lái)進(jìn)行土地整治，而塘村在橋山街道東部，因而面臨著農(nóng)戶搬遷、中小散企業(yè)騰退、拆遷退耕等任務(wù)。負(fù)責(zé)此工作的海市經(jīng)濟(jì)和信息化局（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)信局”）原本計(jì)劃單列項(xiàng)目開展工作，但是村莊對(duì)這項(xiàng)工作更多表現(xiàn)為消極應(yīng)對(duì)，并不能有效動(dòng)員村莊基層組織參與這項(xiàng)新增工作。于是，海市奉行地方政府項(xiàng)目“打包”邏輯，在2017 年9 月份推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”指標(biāo)重構(gòu)，將全域整治工作納入“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目之中，增加了“中、小、散企業(yè)騰退”指標(biāo)，并將其設(shè)置為“一票否決權(quán)”的權(quán)重，即如若沒(méi)有及時(shí)騰退中小散企業(yè)，村莊將變成“一星級(jí)”。這種規(guī)定給塘村治理帶來(lái)了關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。

2.激勵(lì)衰減與情感挫?。捍迩f項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效下降

由于海市重新設(shè)計(jì)了整體性美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指標(biāo)，新的指標(biāo)對(duì)于塘村而言，需要在短短三個(gè)月內(nèi)完成村莊所有中、小、散企業(yè)的騰退工作。塘村共有中小型企業(yè)19 家，每年為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)200余萬(wàn)元，解決本村300 名左右村民的就業(yè)問(wèn)題。實(shí)際的情況是，塘村及其西部和中部鄉(xiāng)村雖然在全域整治過(guò)程中不允許在其村域空間內(nèi)留有企業(yè)，但是都不愿意放棄村集體經(jīng)濟(jì)收入的來(lái)源，因此各村均使用土地指標(biāo)置換資金、街道政府財(cái)政補(bǔ)貼和銀行貸款的費(fèi)用，采取股份分紅的方式在經(jīng)編園區(qū)租借92000 平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，供給騰退的中小型企業(yè)安置。可是，經(jīng)編園區(qū)需要在2018年4月份方才能夠交付使用，如今按照指標(biāo)執(zhí)行會(huì)產(chǎn)生騰退的企業(yè)無(wú)法安置的后果，企業(yè)主也不愿意在2017年騰退。

為了持續(xù)保持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，塘村只清退了9 家污染較大、有偷稅漏稅行為的企業(yè)。最終，由于塘村在2017 年年底還有10 家企業(yè)繼續(xù)作業(yè)，海市所發(fā)布的“美麗鄉(xiāng)村”新一輪評(píng)選名單中，塘村從之前的五星級(jí)被降為“一星級(jí)”，使得塘村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)在行政驅(qū)動(dòng)意義上回到了原點(diǎn)。社會(huì)學(xué)家布勞認(rèn)為，公平交換是必要的，原因在于人們遵從權(quán)力的努力行為，是基于其試圖從有權(quán)力者那里獲得報(bào)酬的期望。如若人們難以獲得期望的報(bào)酬，那么將會(huì)產(chǎn)生“被剝奪感”，繼而導(dǎo)致遵從行為式微和群體凝聚力下降[9]。

“一星級(jí)”的最終考評(píng)結(jié)果對(duì)于村莊內(nèi)部產(chǎn)生了負(fù)面影響，不僅體現(xiàn)在“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的比例降低使得村莊吸納財(cái)政資源數(shù)量減少，而且體現(xiàn)在情感層面的“被剝奪感”，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)凝聚力下降。一方面，村級(jí)黨組織開始質(zhì)疑“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目的合法性，進(jìn)而挫傷集體行動(dòng)可能性。村委M表示：“降級(jí)既不是因?yàn)槲覀兇瀛h(huán)境衛(wèi)生狀況差，也不是因?yàn)槲覀兝砟罡簧希蛟谟隍v退企業(yè)，但是市里考慮過(guò)時(shí)間節(jié)點(diǎn)了嗎？這個(gè)如果騰退了，國(guó)家對(duì)美麗鄉(xiāng)村要求的生產(chǎn)發(fā)展怎么體現(xiàn)？”（M&20191101）Y 書記也表示，“降級(jí)之后，再在村級(jí)會(huì)議提及美麗鄉(xiāng)村字眼，較之以往缺乏了黨員同志的參與討論積極性”（Y&20191101）。村委會(huì)主任向筆者透露，“之前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)清晰，但是把全域整治任務(wù)加諸美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，成為一件非常不好完成的行政指令擺在我們面前；加上全域整治下，不斷有村民搬遷到城市社區(qū)，我們村也越來(lái)越小，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方向越來(lái)越模糊，我們也越來(lái)越?jīng)]有了動(dòng)力”（Z&20180826）。另一方面，村民因村莊榮譽(yù)帶給自身的身份認(rèn)同隨著“美麗鄉(xiāng)村”星級(jí)的降低而不斷減弱。村民L 談及了其生活感受：“去年年底，村委專門拉了條幅，慶祝我們村這幾年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的集體成果，我就幾乎天天晚上都發(fā)朋友圈說(shuō)我們村的好，現(xiàn)在弄了個(gè)一星級(jí)，都不敢發(fā)了，生怕其他村親戚笑話?！保↙&20191102）

村莊生活世界表現(xiàn)為多重面向：人際互動(dòng)、物質(zhì)文化、社會(huì)文化和精神文化，其生活意義的來(lái)源并不局限于村莊邊界內(nèi)，而是與廣泛的周遭世界密切相關(guān)。既有項(xiàng)目制傾向于采取技術(shù)治理的邏輯，狹義地將村莊生活視為封閉在物理空間內(nèi)的物質(zhì)生活，因此只采取資源動(dòng)員的方式來(lái)形塑社區(qū)空間、約制人的行為。然而，村莊內(nèi)社會(huì)和精神文化依托于綿延的意義系統(tǒng)，使得村莊生活中具有恒常的“社會(huì)底蘊(yùn)”，片面追求項(xiàng)目制作為上級(jí)指揮棒的實(shí)踐，最終只會(huì)脫嵌于生活而難以得到村莊生活意義系統(tǒng)的理解，這與杜贊奇所強(qiáng)調(diào)的“國(guó)家治理的內(nèi)卷化”具有相似之處，呼喚著鄉(xiāng)村治理必須再嵌入生活之中[10]。

（三）復(fù)嵌生活：黨建引領(lǐng)社會(huì)治理與項(xiàng)目?jī)?nèi)生性運(yùn)作

1.轉(zhuǎn)向生活與村莊本位：村莊項(xiàng)目的自主性設(shè)計(jì)

把“低小散企業(yè)騰退”任務(wù)放置在美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目中，強(qiáng)化了市經(jīng)信局對(duì)基層的動(dòng)員能力，要求基層完成市里下派的相關(guān)行政任務(wù)，但這種做法也使得村莊質(zhì)疑美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目變化的合理性，降低了項(xiàng)目實(shí)踐對(duì)村莊的吸引力。2017年年底，第一輪美麗鄉(xiāng)村考核驗(yàn)收結(jié)束后，海市交警也試圖模仿此邏輯，將作為部門任務(wù)的道路安全防護(hù)工作納入美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目之中，增添“村莊道路無(wú)交通死傷事件發(fā)生”指標(biāo)，同樣將其設(shè)置為“一票否決制”的權(quán)重。此舉再次挫傷了村級(jí)基層組織對(duì)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目制的認(rèn)同，Y書記分享了他與其他村書記的交流感受：“現(xiàn)在把交通事故也放在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)里面，我們很多書記覺(jué)得把越來(lái)越多的指標(biāo)加進(jìn)來(lái)沒(méi)多大意思。比如說(shuō)你現(xiàn)在是五星級(jí)，你也不知道，睡一個(gè)晚上，第二天起來(lái)村道上死了個(gè)人，你就降星級(jí)了。這個(gè)也不可控，也不是我們工作的責(zé)任，交通事故怎么避免？怎么知道？”（Y&20191101）這表明，上級(jí)的各項(xiàng)任務(wù)都想借助“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)這個(gè)載體進(jìn)行策略性下派，實(shí)際上卻不斷扭曲和侵蝕著原有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵和方向。

導(dǎo)致塘村美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目吸引力下降的另一個(gè)原因在于，海市預(yù)計(jì)在2021年開展第二輪美麗鄉(xiāng)村考核評(píng)估，然而，受制于全域整治帶來(lái)的人口搬遷，全村戶籍人口數(shù)量不斷減少，2011 年塘村共有863戶、3300 余人，而2019 年11 月降為402 戶、1587 人，因此Y 書記表示：“我們都不確定2021 年的時(shí)候我們塘村還有沒(méi)有人，所以，按照現(xiàn)在的指標(biāo)，我們沒(méi)有動(dòng)力和干勁?！保╕&20191101）

質(zhì)疑項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性與缺乏項(xiàng)目完成的績(jī)效期望，使得塘村村委會(huì)最終將發(fā)展目標(biāo)確定為民眾生活感受與村莊發(fā)展需要，而將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)束縛加以懸置。盡管如此，塘村仍然十分重視鞏固之前美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目的執(zhí)行成就，并繼續(xù)采取“項(xiàng)目制”工作方式推進(jìn)各項(xiàng)村治工作得以銜接。

2.吸納民眾與情感重塑：村莊治理的內(nèi)生性發(fā)展

“美麗鄉(xiāng)村”原初項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)定符合黨員的行動(dòng)邏輯和民眾的生活需要，因而獲得了動(dòng)員鄉(xiāng)村抓包的能力，強(qiáng)化了國(guó)家治理的縱向整合。塘村執(zhí)行項(xiàng)目過(guò)程中產(chǎn)生了多方面積極效應(yīng)：建構(gòu)了黨建引領(lǐng)的村莊動(dòng)員機(jī)制、形塑了居民參與公共事務(wù)的認(rèn)同感、強(qiáng)化了村民對(duì)黨組織的認(rèn)同感。換言之，塘村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)下社區(qū)凝聚力的提升，強(qiáng)化了國(guó)家基層治理的橫向整合。然而，隨著海市“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目愈加脫嵌于生活，并逐漸淪為相關(guān)部門技術(shù)治理工具的背景下，塘村著力采取自主型制定“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目方案，推進(jìn)村莊內(nèi)生性發(fā)展，以更加貼切村民日常生活需要，提升村民認(rèn)同感和參與動(dòng)力。

具體而言，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，塘村繼續(xù)采取項(xiàng)目制的村治工作模式，推進(jìn)各項(xiàng)村治方案有機(jī)整合起來(lái)，將“美麗鄉(xiāng)村”作為支點(diǎn)，塑造“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的村莊治理體系。其一，持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境治理主線工作，繼續(xù)發(fā)動(dòng)廣大村莊黨員定期對(duì)農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查考評(píng)，并增強(qiáng)了物質(zhì)激勵(lì)的村莊集體投入，使得村容整潔。其二，挖掘社區(qū)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)資源，打造特色產(chǎn)業(yè)。例如，塘村依托于亮麗村容和相距主城區(qū)較近的距離，開展旅游農(nóng)業(yè)，打造多個(gè)旅游農(nóng)莊；柴磚銀行探索編織工藝品和磚瓦工藝品，產(chǎn)品出售給全國(guó)多個(gè)省區(qū)，建筑外包給外地進(jìn)行施工等。竭力圍繞“美麗”主題打造特色產(chǎn)業(yè)，保證生產(chǎn)發(fā)展與生活富裕。其三，建立社區(qū)老人福利專項(xiàng)資金，構(gòu)建老年友好的社區(qū)環(huán)境。打造“梨花節(jié)”“采摘節(jié)”等多個(gè)社區(qū)特色活動(dòng)，豐富社區(qū)精神文化活動(dòng)，同時(shí)作為特色旅游節(jié)目增收村莊經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明。其四，建立社區(qū)協(xié)商民主機(jī)制，包括公示村莊決策事項(xiàng)、多元村民群體參與議事決策、黨員定戶聯(lián)系群眾機(jī)制，最大限度消除全域整治過(guò)程中產(chǎn)生的利益糾紛，保證村莊穩(wěn)定?？梢钥闯觯链逋ㄟ^(guò)轉(zhuǎn)化工作思路，將美麗鄉(xiāng)村作為村域治理乃至鄉(xiāng)村振興的歷史基礎(chǔ)，撬動(dòng)村莊政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的整合性治理工作，從而豐富“美麗”的實(shí)踐內(nèi)涵，強(qiáng)化村民對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效的真實(shí)感知。

五、項(xiàng)目與生活：黨建引領(lǐng)基層治理的目標(biāo)選擇及制度支撐

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“基層工作很重要，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”“必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作”?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)利用組織優(yōu)勢(shì)影響人民群眾的日常行為，保證基層秩序與形塑人民對(duì)黨和國(guó)家的認(rèn)同感，在人民群眾的日常生活中發(fā)揮著政治功能，傾聽人民群眾聲音、解決人民群眾問(wèn)題、滿足人民群眾需要，才能強(qiáng)化社區(qū)凝聚力，實(shí)現(xiàn)人民大眾對(duì)基層黨組織、黨和國(guó)家的認(rèn)同。

（一）資源獲得抑或情感塑造：黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制的運(yùn)作矛盾

“美麗鄉(xiāng)村”與當(dāng)前“鄉(xiāng)村振興”均是黨和國(guó)家根據(jù)對(duì)基層的情勢(shì)判斷而確定的農(nóng)村發(fā)展綜合性目標(biāo)，采取“項(xiàng)目制”方式通過(guò)中央和地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，推進(jìn)農(nóng)村開展綜合性治理工作，以期滿足民眾的美好生活需要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。為尊重地方治理實(shí)際，中央政府動(dòng)員地方政府并下放給地方政府項(xiàng)目具體制定的自由裁量權(quán)，由其設(shè)計(jì)項(xiàng)目指標(biāo)和監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行。地方政府借助財(cái)政補(bǔ)貼、人事政策、社會(huì)輿論等多重方式，動(dòng)員鄉(xiāng)村基層黨組織和自治組織“搶包”，以期成為項(xiàng)目執(zhí)行主體。不同層級(jí)的治理主體之間在項(xiàng)目實(shí)踐中呈現(xiàn)如下邏輯（如圖2）：

圖2 在項(xiàng)目實(shí)踐中不同層級(jí)間的治理邏輯

在當(dāng)前黨建引領(lǐng)基層治理格局下，黨建引領(lǐng)越發(fā)表現(xiàn)為一項(xiàng)治理機(jī)制，即借助實(shí)踐智慧將項(xiàng)目?jī)?nèi)規(guī)則和資源轉(zhuǎn)化為治理行動(dòng)，從情感和資源著手動(dòng)員民眾，使得項(xiàng)目得以貫徹落實(shí)。然而，基于塘村美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村項(xiàng)目執(zhí)行隨時(shí)會(huì)面臨著資源獲得與情感塑造的目標(biāo)抉擇困難。

以黨和中央政府為象征的民族國(guó)家，政治結(jié)構(gòu)及命令的存在和運(yùn)作，依賴于民眾的認(rèn)同。為保證政權(quán)合法性基礎(chǔ)鞏固，需要借助基層政治組織解決居民生活問(wèn)題、滿足居民生活需要、推進(jìn)居民生活組織化，以期在治理實(shí)踐中不斷產(chǎn)生認(rèn)同感。村莊社區(qū)建設(shè)和發(fā)展在現(xiàn)代化背景下已不再是封閉型自給自足系統(tǒng)，相反呈現(xiàn)為受到政府為主體的持續(xù)性資金、智力、規(guī)范等外部性資源輸送供給的開放型系統(tǒng)。在這種態(tài)勢(shì)下，諸多鄉(xiāng)村基層黨組織與自治組織爭(zhēng)相獲得項(xiàng)目中所包含的資源，強(qiáng)化自身治理實(shí)踐與項(xiàng)目指標(biāo)匹配性程度，以期成為項(xiàng)目執(zhí)行的“典型”，從而獲得更多的項(xiàng)目資源引入，服從于技術(shù)治理邏輯，即在“成本—效益”思維圖示下碎片化完成各項(xiàng)指標(biāo)。

然而，項(xiàng)目制的政治功能在于，需要調(diào)動(dòng)廣大居民群眾的感知與參與，使其在日常生活中能夠感受到項(xiàng)目影響，認(rèn)同項(xiàng)目理念價(jià)值與項(xiàng)目設(shè)計(jì)合理性，最終塑造對(duì)執(zhí)行主體的村級(jí)政治組織與國(guó)家政權(quán)的認(rèn)同感。因而，在生活治理維度上，項(xiàng)目制必須采取整合性治理思路，推進(jìn)鄉(xiāng)村“政治—經(jīng)濟(jì)—文化—社會(huì)—生態(tài)”事業(yè)的全面升級(jí)，并且借助黨組織及其集體行動(dòng)調(diào)動(dòng)居民對(duì)項(xiàng)目本身的感知與參與。在項(xiàng)目制所約束的“成本—效益”框架下村黨組織與自治組織面臨著碎片化達(dá)標(biāo)與整合性治理的艱難抉擇。如何將項(xiàng)目規(guī)則和資源轉(zhuǎn)化為生活治理行動(dòng)，不僅需要村級(jí)黨組織的“實(shí)踐智慧”，更需要一種新的制度設(shè)計(jì)思路，也即是運(yùn)用“嵌入生活的項(xiàng)目制”來(lái)制定和設(shè)計(jì)項(xiàng)目，從而提供村莊項(xiàng)目治理效能以制度支撐，使得廣大農(nóng)戶認(rèn)可項(xiàng)目的制度理念與運(yùn)作方案。

（二）還權(quán)、賦能與歸位：嵌入生活項(xiàng)目制的制度意涵及要素

基于塘村黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)項(xiàng)目制嵌入生活之中，尊重生活獨(dú)特性的治理需要、利用生活獨(dú)特的治理優(yōu)勢(shì)和建構(gòu)生活為治理主體，以此打通項(xiàng)目設(shè)計(jì)與項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目制與生活中資源與情感的距離。

1.還權(quán)：歸還村民運(yùn)作民生性項(xiàng)目的自治性權(quán)利

項(xiàng)目制的制度理念是實(shí)現(xiàn)美好生活需要，但往往采取“自上而下”的分級(jí)治理機(jī)制運(yùn)作而忽視普通民眾的真實(shí)需要。當(dāng)前，我們需要建立和完善訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制、黨政主導(dǎo)群眾維權(quán)機(jī)制[11]，使群眾真實(shí)地參與到項(xiàng)目設(shè)計(jì)和執(zhí)行過(guò)程中。具體而言，其一，進(jìn)入到鄉(xiāng)村的民生性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)聚焦主題，并充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際；其二，廣大社區(qū)黨員和民眾應(yīng)當(dāng)被吸納到黨建引領(lǐng)的社區(qū)協(xié)商民主平臺(tái)，討論制定本村項(xiàng)目執(zhí)行方案和參與執(zhí)行實(shí)踐，保證其自治性權(quán)利得以轉(zhuǎn)化為自治性行為；其三，應(yīng)當(dāng)建立地方項(xiàng)目設(shè)計(jì)建言獻(xiàn)策制度渠道，由基層黨總支整合和匯總居民意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目具體指標(biāo)及權(quán)重設(shè)計(jì)能夠批判反思，避免僅是被動(dòng)性執(zhí)行。借助實(shí)質(zhì)性自治權(quán)利運(yùn)作的方式，村民能夠在日常生活中更加系統(tǒng)性感知項(xiàng)目制的治理績(jī)效，使其更容易接納和認(rèn)同項(xiàng)目所賦予的政治意涵。

2.賦能：賦予基層黨組織資源配置和情感塑造的權(quán)能

基層黨組織及自治組織處在政治系統(tǒng)與生活世界的“結(jié)構(gòu)洞”位置，村書記、主任及社區(qū)骨干成為村莊治理的“代理人”角色。如何使其適應(yīng)“項(xiàng)目治國(guó)”的技術(shù)治理時(shí)代并提升治理權(quán)能（power），從而策略性應(yīng)對(duì)不合理的地方政府項(xiàng)目“打包”行為，挖掘和利用生活本體所具有的特殊性優(yōu)勢(shì)。具體而言，其一，強(qiáng)化地方政府“發(fā)包”前的輪訓(xùn)教育機(jī)制，使得村莊代理人能夠熟悉項(xiàng)目目標(biāo)及舉措、轉(zhuǎn)化原有科層治理慣習(xí)為項(xiàng)目制治理行為、學(xué)習(xí)與掌握先進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)；其二，建立雙向考評(píng)機(jī)制，在政府對(duì)基層組織考評(píng)機(jī)制外，建立基層組織對(duì)政府部門關(guān)于項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)管和考評(píng)機(jī)制，優(yōu)化政府行政邏輯；其三，強(qiáng)化基層黨員的紀(jì)律管理和績(jī)效激勵(lì)，保證“代理人”在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中德才兼?zhèn)洌苊忭?xiàng)目下鄉(xiāng)后村莊分利秩序的沖擊[12]?！皠?dòng)力—能力—道德—權(quán)利”兼?zhèn)涞拇迩f代理人，有助于推進(jìn)項(xiàng)目有效嵌入村莊生活本體得以實(shí)踐，提升項(xiàng)目執(zhí)行的正向后果的可能性。

3.歸位：限制地方政府民生項(xiàng)目設(shè)計(jì)的行政導(dǎo)向

項(xiàng)目治國(guó)制度中的央地之間博弈使基層治理存在較大不確定性，地方政府的過(guò)度“打包”行政性行為，可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目脫嵌于基層治理的結(jié)果[13]。因此，地方政府需要推進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)更加貼近原有政治內(nèi)涵及其日常生活，推進(jìn)日常生活中的個(gè)體與集體成為積極的行動(dòng)者。具體而言，其一，推進(jìn)項(xiàng)目指標(biāo)設(shè)計(jì)工作嚴(yán)格提前于項(xiàng)目執(zhí)行之前，以提供基層執(zhí)行項(xiàng)目以明確的目標(biāo)，避免臨時(shí)性更換項(xiàng)目方案及指標(biāo)設(shè)計(jì)給基層帶來(lái)“被剝奪感”；其二，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)的質(zhì)量，吸納專家學(xué)者結(jié)合政策文件及治理現(xiàn)實(shí)，論證項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)性與可行性；其三，吸納多元基層力量進(jìn)入項(xiàng)目設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)督與考評(píng)環(huán)節(jié)，保證整體性過(guò)程透明公開，加強(qiáng)廣泛社會(huì)民眾對(duì)其認(rèn)識(shí)了解，便于項(xiàng)目在鄉(xiāng)村中的落地執(zhí)行。避免行政化導(dǎo)向的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，是為了規(guī)避官僚系統(tǒng)與基層社會(huì)生發(fā)出張力，從而保持地方政府的項(xiàng)目動(dòng)員能力及村莊善治。

在中國(guó)逐步戰(zhàn)勝貧困步入全面小康社會(huì)之際，依托于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目制將會(huì)逐步從“補(bǔ)缺型”項(xiàng)目轉(zhuǎn)向“發(fā)展型”項(xiàng)目，以滿足人民群眾日益多元的生活需要。在此背景下，項(xiàng)目執(zhí)行愈加需要發(fā)揮基層社會(huì)治理中黨建引領(lǐng)機(jī)制之核心角色，推進(jìn)項(xiàng)目嵌入日常生活實(shí)踐之中，從而解決民眾需要的問(wèn)題、推進(jìn)民眾參與和社區(qū)發(fā)育、協(xié)調(diào)基層治理可能出現(xiàn)的種種張力，從而建構(gòu)出兼具活力與秩序的基層社會(huì)，助力國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

注釋：

①為了符合學(xué)術(shù)規(guī)范，本文中地點(diǎn)、人名均已作化名處理。

②海市定級(jí)為一星級(jí)、三星級(jí)和五星級(jí)，且規(guī)定了相應(yīng)的比例。

③海市一直有“磚瓦堆得高，生活才富裕”的民俗，所以喜歡在院前屋后堆放磚瓦。