趙樂(lè)陶

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)駛?cè)肟燔?chē)道。2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和2018年《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。但四川受盆地特殊地形地貌和不利氣象條件影響，大氣稀釋擴(kuò)散能力弱，屬于典型的大氣污染防治難點(diǎn)區(qū)域。

大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

1.整體持續(xù)向好

2015-2019年，四川省大氣環(huán)境質(zhì)量整體呈持續(xù)改善態(tài)勢(shì)，全國(guó)排名穩(wěn)中有升。2019年該省空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.65，較2015年下降18.35%；優(yōu)良天數(shù)率為89.1%，較2015年上升8.6%；重度污染天數(shù)率2015年為2.4%，2018年已下降至1%以下，2018年和2019年連續(xù)兩年未出現(xiàn)嚴(yán)重污染情況，極端空氣污染得到有效控制。細(xì)顆粒物PM2.5年均濃度自2016年以來(lái)始終保持高于8%的下降幅度，到2019年全省PM2.5平均濃度已降至34.4μg/m3，首次低于《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）規(guī)定的年平均二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值35μg/m3（見(jiàn)表1）。

2.改善成效不穩(wěn)固

本文采用大氣環(huán)境超載倍數(shù)R氣來(lái)衡量其對(duì)人類(lèi)活動(dòng)所排放的大氣污染物的負(fù)荷程度[1]。0＜R氣，表示大氣環(huán)境超載，部分大氣污染物污染嚴(yán)重；-0.2≤R氣≤0，表示大氣環(huán)境承載力處于臨界水平，大氣環(huán)境已接近滿載狀態(tài)，較為脆弱；R氣＜-0.2，表示大氣環(huán)境未超載，環(huán)境空氣質(zhì)量良好，各大氣污染物的排放水平較低。經(jīng)計(jì)算，2015-2018年四川大氣環(huán)境超載倍數(shù)R氣均大于0，大氣環(huán)境承載力處于超載狀態(tài)；2019年R氣=-0.017，從超載狀態(tài)轉(zhuǎn)為臨界狀態(tài)，大氣環(huán)境承載力拐點(diǎn)初步顯現(xiàn)（見(jiàn)表2）。但值得注意的是，四川大氣環(huán)境承載力仍處于超載-臨界狀態(tài)的邊緣，離未超載狀態(tài)還存在很大差距，大氣環(huán)境依舊脆弱，空氣質(zhì)量極易出現(xiàn)波動(dòng)和反彈。2019年，德陽(yáng)市、眉山市、瀘州市、內(nèi)江市、達(dá)州市、巴中市、攀枝花市、涼山州和阿壩州9個(gè)市（州）空氣質(zhì)量綜合指數(shù)較2018年有所上升（見(jiàn)圖1），說(shuō)明大氣環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固，還需進(jìn)一步加大治理力度。而2015年以來(lái)，四川超載倍數(shù)最大的污染物均為PM2.5，說(shuō)明其仍是現(xiàn)階段制約四川空氣質(zhì)量改善的最關(guān)鍵指標(biāo)，控制PM2.5濃度仍是當(dāng)前大氣污染治理最主要的任務(wù)之一。

表1 2015-2019年四川省環(huán)境空氣質(zhì)量綜合情況

表2 2015-2019年四川大氣環(huán)境承載力水平

圖1 2018-2019年四川省各市（州）空氣質(zhì)量綜合指數(shù)及污染天數(shù)率

表3 2019年四川省空氣質(zhì)量綜合指數(shù)月度變化

圖2 2015-2019年四川主要污染物濃度逐年變化情況

3.污染時(shí)空分布不均

從空間上看，四川省各市（州）的大氣環(huán)境質(zhì)量存在較大的差異（見(jiàn)圖1）。2019年空氣質(zhì)量最好的城市為阿壩州（Isum=1.99），最差的城市是達(dá)州市（Isum=4.77），空氣質(zhì)量綜合指數(shù)相差2.78；污染天數(shù)率最小的城市是阿壩州和甘孜州（均為0.0%），污染天數(shù)率最大的城市是成都市（21.4%）。巴中市、綿陽(yáng)市、南充市、樂(lè)山市、德陽(yáng)市、達(dá)州市、自貢市和宜賓市8個(gè)城市出現(xiàn)了不同程度的重度污染天氣，其中達(dá)州市重度污染天數(shù)率高達(dá)1.1%。從時(shí)間上看，四川大氣環(huán)境質(zhì)量季節(jié)性差異十分明顯（見(jiàn)表3）。2019年，空氣質(zhì)量最好的月份為10月（Isum=2.65），最差的月份為1月（Isum=5.20），空氣質(zhì)量綜合指數(shù)相差2.55。造成這種季節(jié)性差異的主要原因是四川冬季氣溫低，降雨量少，大霧天氣多發(fā)，大氣邊界層明顯下降，同時(shí)受到盆地特殊的地形地貌影響，污染物難以擴(kuò)散，容易累積造成污染易發(fā)、頻發(fā)，這表明四川大氣污染治理尚未擺脫“靠天吃飯”的局面。

大氣污染物的跨區(qū)域傳輸使其不再局限于單一城市，污染較為嚴(yán)重地區(qū)的大氣污染會(huì)在更長(zhǎng)的時(shí)間和更廣的空間產(chǎn)生危害[2]。特別是在垂直擴(kuò)散條件不佳、水平擴(kuò)散為主的秋冬季，大氣污染物在盆地及盆周區(qū)域傳輸，使得城市的空氣質(zhì)量受到本地和周邊污染源的綜合影響[3]。

4.復(fù)合型污染日益凸顯

2015-2019年，PM2.5、PM10、SO2、CO和NO25項(xiàng)污染物指標(biāo)得到有效控制，而O3濃度卻呈上升狀態(tài)，其與細(xì)顆粒物之間的“蹺蹺板”效應(yīng)已經(jīng)非常明顯：以2015為基準(zhǔn)年，2019年四川PM10濃度下降30.4%，PM2.5濃度下降26.8%，SO2下降47.8%，NO2下降7.3%，CO下降26.7%，O3上升2.4%（見(jiàn)圖2）。大氣污染問(wèn)題已從霧霾為主轉(zhuǎn)變?yōu)殪F霾與臭氧問(wèn)題并存，大氣污染成因愈發(fā)復(fù)雜，治理愈發(fā)困難[4][5]。復(fù)合型污染的抬頭不僅要求環(huán)境部門(mén)在強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)污染物減排的同時(shí)推進(jìn)PM2.5和O3的協(xié)同控制，還對(duì)深入研究大氣污染成因提出了新的命題。

大氣污染防治面臨的挑戰(zhàn)

1.高污染行業(yè)占工業(yè)比重居高不下

從生產(chǎn)總值構(gòu)成來(lái)看，2015-2018年四川省第二產(chǎn)業(yè)占比逐漸降低，2018年占比為37.7%，但重工業(yè)企業(yè)占比和高污染企業(yè)占比仍居高不下。從輕重工業(yè)看，2017年四川省重工業(yè)企業(yè)數(shù)量是輕工業(yè)企業(yè)數(shù)量的1.5倍，其余年份比例更高，發(fā)展極不平衡。從行業(yè)看，四川省企業(yè)數(shù)量最多的6個(gè)行業(yè)中有一半為高污染行業(yè)，其中非金屬礦物制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)穩(wěn)居全省工業(yè)企業(yè)數(shù)量的第一位和第三位，金屬制品業(yè)在2015-2017年排名第六位，2018年排名第五位；2018年這三個(gè)高污染行業(yè)的企業(yè)數(shù)量分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的13.14%、6.19%和5.17%。從主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量來(lái)看，2016年四川省的鋼鐵產(chǎn)量為2837.21萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)量為14584.18萬(wàn)噸，這是導(dǎo)致2016年該省大氣環(huán)境質(zhì)量較差的重要原因之一（見(jiàn)表4）。

表4 2015-2018年四川省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要指標(biāo)

2.清潔能源利用率有待提高

2018年，四川省煤、石油、天然氣以及一次電力與其他能源的占比分別為37%、23%、20%和20%，而全國(guó)平均水平為59%、18.9%、7.8%和14.3%，說(shuō)明四川能源結(jié)構(gòu)相對(duì)合理。但四川省豐水期“棄水”發(fā)電現(xiàn)象嚴(yán)重，僅2017年全省棄水量就超過(guò)300億千瓦時(shí)[6]，造成其棄水發(fā)電問(wèn)題嚴(yán)重的主要原因包括電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后、省內(nèi)電力消納能力不足等[7]。因此，有效提高水能利用率、降低火力發(fā)電比重是減少化石能源消費(fèi)量和能源行業(yè)大氣污染的著力點(diǎn)。

3.貨運(yùn)結(jié)構(gòu)過(guò)度依賴公路運(yùn)輸

2015-2018年，四川省公路貨運(yùn)量呈明顯上升態(tài)勢(shì)，鐵路貨運(yùn)量卻逐年降低，到2018年公路貨運(yùn)量已達(dá)到173324萬(wàn)噸，是鐵路貨運(yùn)量5223萬(wàn)噸的33.18倍。公路承擔(dān)了大量長(zhǎng)距離運(yùn)輸任務(wù)，導(dǎo)致柴油車(chē)的污染物排放量巨大。公路貨運(yùn)的不斷增長(zhǎng)給四川大氣污染治理帶來(lái)了相當(dāng)大的壓力。而客運(yùn)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出較好的趨勢(shì)，四川省公路客運(yùn)與鐵路客運(yùn)的比例從2015年的13.66倍降至2018年的5.44倍。此外，四川境內(nèi)雖然河流眾多，內(nèi)河航運(yùn)能力大，但水路運(yùn)輸量卻只占總運(yùn)輸量很小一部分：2018年，水運(yùn)客運(yùn)量?jī)H占客運(yùn)總量的1.92%，水路貨運(yùn)量占貨運(yùn)總量的3.70%，大大低于鐵路和公路運(yùn)輸所占的比例（見(jiàn)表5）。水路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸成本更低、能耗更小、污染更輕，因此有效推進(jìn)“公改鐵”“公改水”應(yīng)當(dāng)是下一步運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作方向。

表5 交通運(yùn)輸業(yè)客運(yùn)量及貨運(yùn)量

對(duì)策建議

隨著大氣污染治理的深入，污染物總量減排的空間會(huì)逐漸收窄，污染治理投入產(chǎn)出比會(huì)逐步下降，大氣環(huán)境質(zhì)量改善的難度會(huì)日益增加，大氣污染防治成效可能會(huì)不斷反復(fù)。邁過(guò)大氣污染治理的初級(jí)階段進(jìn)入“深水區(qū)”，四川大氣污染治理工作將會(huì)面對(duì)更多難啃的“硬骨頭”。進(jìn)一步鞏固大氣污染治理成效、穩(wěn)步提升環(huán)境空氣質(zhì)量，對(duì)四川省而言仍存在不小的挑戰(zhàn)。對(duì)此，本文提出四點(diǎn)建議：

1.末端治理與源頭治理并進(jìn)，標(biāo)本兼治進(jìn)一步降低污染物排放總量

末端治理方面，需通過(guò)工程措施、管理措施等來(lái)降低污染物直接排放量。加強(qiáng)工業(yè)污染治理，持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、水泥等“兩高”行業(yè)和企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)提升及超低排放改造工作。強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，加快無(wú)組織揚(yáng)塵排放治理及“車(chē)油路”綜合整治。源頭治理方面，應(yīng)從結(jié)構(gòu)性問(wèn)題入手，實(shí)現(xiàn)污染物基礎(chǔ)排放量的實(shí)質(zhì)性下降。強(qiáng)化“三線一單（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單）”約束力，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，提升涉氣項(xiàng)目污染防治水平。深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。加快水能開(kāi)發(fā)利用進(jìn)度，提高豐水期水電消納能力，降低化石能源消耗總量。大力發(fā)展新能源汽車(chē)，降低道路交通污染。發(fā)揮四川水運(yùn)資源優(yōu)勢(shì)，加快“公改水”“公改鐵”步伐。

2.深刻把握“共建、共治”內(nèi)涵，推進(jìn)多領(lǐng)域同步治理、跨區(qū)域協(xié)同治理

共建是基本要求，大氣污染防治工作涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的方方面面，不僅是生態(tài)環(huán)境部門(mén)的工作，也需要調(diào)動(dòng)各方力量，多領(lǐng)域、跨區(qū)域參與綜合防治工作。共治是主要方式，大氣污染治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求多部門(mén)在規(guī)劃層面和落地操作方面高度協(xié)作、同步治理，才能形成大氣污染治理的多重效應(yīng)。要健全制度建設(shè)，加強(qiáng)組織保障工作，建立大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，打通信息共享渠道，會(huì)商研判，科學(xué)決策。統(tǒng)一各經(jīng)濟(jì)區(qū)污染防控的標(biāo)準(zhǔn)和要求，落實(shí)基層聯(lián)防聯(lián)控的主體責(zé)任。

3.堅(jiān)持“嚴(yán)管?chē)?yán)查”，加強(qiáng)“幫助幫扶”

一方面要持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，杜絕超標(biāo)排放現(xiàn)象。另一方面要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)解決企業(yè)不愿治污、不主動(dòng)治污的難題。出臺(tái)污染防治激勵(lì)政策，提高企業(yè)治污的積極性和主動(dòng)性。并提供控污、治污、防污的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)找出制約節(jié)能降耗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的“雙贏”。此外，要積極組織重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展外出考察，學(xué)習(xí)治污典型企業(yè)污染治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而幫助企業(yè)認(rèn)清形勢(shì)、找準(zhǔn)差距，主動(dòng)投資進(jìn)行治污改造。

4.變“被動(dòng)應(yīng)付”為“主動(dòng)應(yīng)對(duì)”，改變“靠天吃飯”局面

綜合考慮地域特征，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，科學(xué)制定重點(diǎn)地區(qū)排放限額與大氣治理目標(biāo)，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大科技支撐，增強(qiáng)科研實(shí)力，努力攻克區(qū)域性大氣污染成因與治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高精準(zhǔn)治污水平。加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高大氣污染監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警精準(zhǔn)度，為重污染天氣的預(yù)防和應(yīng)急處置提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。基于全年時(shí)間尺度進(jìn)行分析，掌握特殊時(shí)段的管控重點(diǎn)，提前制定相應(yīng)管控措施與應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化秋冬季污染防控工作，督促重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施季節(jié)性錯(cuò)峰生產(chǎn)和錯(cuò)峰運(yùn)輸。