阮文婧 高國偉

電力是國民經(jīng)濟的基礎性支柱產(chǎn)業(yè)。國際能源署（IEA）發(fā)布的《2019年世界能源投資報告》數(shù)據(jù)顯示，全球電力需求強勁，2018年全球電力需求增長3.7%，為近20年來的較高增速；而電力行業(yè)的碳排放增長約占全球碳排放增長的50%。因此，如何在減少電力產(chǎn)業(yè)碳排放的同時滿足高速增長的電力需求，將是未來20年國際社會面臨的最主要挑戰(zhàn)之一。

基本情況

隨著“一帶一路”倡議等決策部署的加快實施，我國電力企業(yè)“走出去”迎來重要的戰(zhàn)略機遇期。國際市場對于可再生能源發(fā)電的旺盛需求與我國推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能國際合作的發(fā)展愿景高度契合，為可再生能源的國際產(chǎn)能合作提供了良好的發(fā)展機遇。

1.電力企業(yè)“走出去”整體情況

近年來，以國家電網(wǎng)公司、華能集團和國家能源集團等中央企業(yè)為代表的我國電力企業(yè)積極拓展電力、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等海外市場，在清潔能源領域國際產(chǎn)能合作上取得積極進展，成為推動全球能源綠色轉型的重要力量（見表）。

表 我國部分電力企業(yè)境外投資情況

從資產(chǎn)類型來看，電力企業(yè)海外投資以清潔能源為主，其中水電項目占比最高，截至2018年底，水電項目占比約為28%；然后是風電、電網(wǎng)和火電項目。從區(qū)域布局來看，電力企業(yè)在亞洲的投資項目最多，截至2018年底，亞洲投資項目占比約為46%，其次分別是歐洲、美洲、大洋洲和非洲（見圖1、圖2），“一帶一路”沿線國家和地區(qū)是我國電力企業(yè)海外投資的主要目標市場。

圖1 中央電力企業(yè)海外資產(chǎn)類型

圖2 中央電力企業(yè)海外區(qū)域布局

2.實踐案例

（1）國家電網(wǎng)公司投資巴西美麗山水電項目，帶動巴西清潔能源利用。2017年12月，我國首個海外特高壓項目——巴西美麗山水電站±800千伏特高壓直流送出工程一期項目比協(xié)議工期提前兩個月建成投運，創(chuàng)造了巴西輸電工程建設的歷史記錄，體現(xiàn)了“中國速度”和“中國質(zhì)量”。2017年9月，巴西美麗山二期項目獲得施工許可，項目全面開工建設，這條貫穿巴西南北大陸的“電力高速公路”，輸送距離超過2500公里，將美麗山水電站超過1/3的電能輸送至巴西東南部的負荷中心，解決了巴西北部亞馬遜流域豐富的水電資源難以遠距離送出和消納的難題，滿足了2200萬人口的年用電需求，同時顯著增強了巴西國家骨干電網(wǎng)架構，提高了巴西電網(wǎng)的安全穩(wěn)定性和供電可靠性。巴西美麗山項目的實施，不僅有利于輸出我國世界領先的特高壓輸電技術，而且促進了巴西水電等清潔能源發(fā)展。

（2）中國華能集團收購柬埔寨桑河二級水電站，優(yōu)化柬埔寨能源結構。2018年10月，由華能瀾滄江水電股份有限公司控股投資開發(fā)的柬埔寨境內(nèi)最大水電工程——桑河二級水電站8號機組正式投產(chǎn)發(fā)電。2018年12月，桑河二級電站正式進入商業(yè)運行。桑河二級水電站是柬埔寨能源建設的重點項目，是我國電力企業(yè)踐行“一帶一路”倡議，在東南亞開發(fā)建設的“窗口工程”。電站年發(fā)電量可達19.7億千瓦時，極大緩解了當?shù)仉娏蛔愕默F(xiàn)狀，扭轉了柬埔寨嚴重依靠國外進口電力的局面，并帶動周邊地區(qū)電力基礎設施建設，對改善柬埔寨能源結構、加快湄公河流域水電資源開發(fā)、促進柬埔寨經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。

（3）國家電力投資集團海外公司積極推進清潔能源業(yè)務新業(yè)態(tài)發(fā)展。2018年6月4日，國家電力投資集團（簡稱“國家電投”）澳大利亞亞洛克風電場全部12臺風機正式投產(chǎn)發(fā)電，總裝機2.87萬千瓦時，年預計發(fā)電量8670萬千瓦時。該項目是國家電投海外公司在境外首個自行建設施工并投產(chǎn)的綠地項目。國家電投海外公司致力于發(fā)展多元化的經(jīng)營模式，將存量電站運營、零售業(yè)務、電力儲能和可再生能源作為當前主要工作，推動境外業(yè)務由單一可再生能源發(fā)電向發(fā)電售電一體化、綜合能源服務商等新業(yè)態(tài)轉型。

發(fā)展建議

1.提升清潔能源技術和國際標準規(guī)范輸出能力

目前我國在國際電力標準制定上的話語權不足，而各國標準多樣化也給我國電力企業(yè)“走出去”增加了難度。以水電為例，我國水電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立了完備系統(tǒng)的技術標準、規(guī)范體系，但在國際市場尚未實現(xiàn)較大范圍的接受和應用，中國水電技術標準的國際認知度仍然偏弱，制約了水電產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。隨著與歐洲國家等傳統(tǒng)清潔能源領域合作伙伴關系的深化，以及發(fā)展中國家能源戰(zhàn)略轉型與能源結構調(diào)整的需求激增，我國電力企業(yè)參與清潔能源國際合作的規(guī)模和范圍不斷擴大。這不僅能為我國電力企業(yè)注入更加綠色低碳的發(fā)展動力，同時有利于我國清潔能源技術和標準的輸出，增強我國在全球能源結構轉型中的治理能力。我國企業(yè)一方面在對外談判中，要針對具備標準輸出條件的對外投資、工程建設項目，強化標準輸出、標準互認和標準共建等核心內(nèi)容，努力將我國清潔能源的技術標準納入東道國標準體系。另一方面，要深化與國際電工委員會等國際標準化組織的交流合作，參與組建區(qū)域性標準化組織，推動我國清潔技術標準與國際標準的對接，爭取擁有更多的國際清潔能源技術標準制定權和話語權。

2.加強清潔能源發(fā)電等關鍵領域核心技術的自主研發(fā)能力

由于我國清潔能源技術研發(fā)及應用起步較晚，電力企業(yè)在清潔能源發(fā)電領域更多呈現(xiàn)出“跟隨”的特征。近年來通過技術合作與經(jīng)驗借鑒，我國電力企業(yè)逐漸融入全球清潔能源技術應用規(guī)范，并逐漸提高主動性。目前，我國電力產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)基本實現(xiàn)自主研發(fā)，新能源和可再生能源技術逐步成熟。但在少量高端產(chǎn)品和關鍵領域核心技術受制于人的局面仍未改變，限制了電力企業(yè)國際產(chǎn)能合作的開展。如在風電領域，我國風電行業(yè)設計和制造技術雖然在不斷發(fā)展，但在大型風力發(fā)電、海上機型、關鍵零部件質(zhì)量和大數(shù)據(jù)應用等關鍵技術方面仍與世界一流水平存在較大的差距。我國電力企業(yè)要加強清潔能源發(fā)電前沿技術和關鍵技術研發(fā)和示范，在系統(tǒng)安全、新能源發(fā)電技術、先進儲能和智能電網(wǎng)技術等前沿領域加大投入和核心技術攻關。從技術引進向自主研發(fā)轉變，形成具有自主知識產(chǎn)權的清潔能源發(fā)電機組技術研發(fā)、設計和制造能力，在國際競爭中形成綠色、低碳的全產(chǎn)業(yè)鏈技術競爭優(yōu)勢。

3.強化境外節(jié)能環(huán)保、清潔能源項目運營和風險防范

我國電力企業(yè)“走出去”參與國際競爭的時間相對較短，國際投資經(jīng)驗略顯不足，對產(chǎn)業(yè)環(huán)境、環(huán)保法規(guī)和風俗習慣等缺乏系統(tǒng)研究和深度掌握，按照國際規(guī)則以市場化方式獲取資源的能力不強。如部分發(fā)展中國家的電力投資面臨主權信用風險低、基礎設施較為薄弱等問題，項目周期長，工程項目的施工管理、人員安全等面臨較大挑戰(zhàn)。部分企業(yè)還存在境外經(jīng)營風險防范意識不足、風險防控體系不健全等問題，亟待加強企業(yè)清潔能源項目的海外風險管控能力。一是建立健全國際清潔能源業(yè)務的風險管理組織體系，落實風險管理主體責任，推進全面風險管理工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。二是堅持問題與風險導向，通過編制國際清潔能源業(yè)務風險控制手冊、國別風險報告、環(huán)保風險評價標準等多種手段，建立風險辨識和評估標準以及風險數(shù)據(jù)庫，完善風險預案，提高企業(yè)辨識、評估及應對風險能力。三是加強清潔能源領域專業(yè)化風控團隊建設工作，引入風險控制專用技術、工具和分析方法，持續(xù)增強全員風險管理意識，營造風險管理文化。四是在運營和管理發(fā)展中國家和地區(qū)的清潔能源項目時，應堅持長遠發(fā)展和互利共贏原則，實施本土化運營，獲得當?shù)卣?、社會各界的信任和支持，營造良好的運營環(huán)境。

4.建立競爭協(xié)調(diào)機制，提升電力企業(yè)綠色發(fā)展的國際形象

隨著越來越多的我國電力企業(yè)拓展海外業(yè)務，部分企業(yè)之間內(nèi)部惡性競爭問題凸顯，甚至在有些項目招標時大部分參與者均為我國電力企業(yè)，出現(xiàn)相互抬價的現(xiàn)象，導致海外清潔能源項目出現(xiàn)“中國溢價”，影響了我國企業(yè)形象和利益。因此，需要加強我國電力企業(yè)海外業(yè)務的競爭協(xié)調(diào)，引導企業(yè)協(xié)同有序推進海外電力投資。在國家層面，優(yōu)化海外競爭協(xié)調(diào)機制，構建海外競爭協(xié)調(diào)平臺，加強對電力行業(yè)國際產(chǎn)能合作的指導，規(guī)避我國電力企業(yè)內(nèi)部惡性競爭，共同維護好我國電力企業(yè)的國際品牌形象。在行業(yè)層面，充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會作用，引導企業(yè)通過“強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、上下游合作”等方式，按照市場規(guī)律整合行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，組成聯(lián)合體“抱團出海”。在企業(yè)層面，杜絕集團內(nèi)部下屬公司之間的海外惡性競爭，加強第三方合作，通過戰(zhàn)略合作實現(xiàn)優(yōu)勢互補，依托海外項目講好中國故事，傳播中國聲音，樹立公平競爭、綠色發(fā)展的國際形象。