摘要：當前，我國經濟已經進入由高速增長階段轉向高質量發(fā)展轉變的重要階段階段，以創(chuàng)新驅動行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與新經濟發(fā)展方式逐漸受到廣泛的關注。作為引領行業(yè)進步的第一動力，在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略時，需要明確經濟發(fā)展方式，以充分發(fā)揮創(chuàng)新支撐現代化經濟體系建設的作用為目標，探索創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略路徑。而實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，離不開高效、協同的創(chuàng)新體系提供的支持，完成創(chuàng)新驅動機制的建立，是加快創(chuàng)新型國家建設的關鍵之一。有鑒于此，本文就經濟發(fā)展方式轉變的創(chuàng)新驅動機制進行分析，以論述經濟方式轉變的背景為切入點，重點分析創(chuàng)新驅動機制的實現路徑，以供參考。

關鍵詞：經濟發(fā)展;新方式;科技創(chuàng)新;制度創(chuàng)新

中圖分類號：F124 ?文獻識別碼：A ?文章編號：2096-3157（2020）07-0113-02

發(fā)展是解決一國問題的基礎與關鍵，以新的發(fā)展理念為主線，嚴格遵守“質量第一、效益優(yōu)先”的基本原則，制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略，是新時期經濟發(fā)展面臨的重大難題。針對我國的基本國情，要適應國際環(huán)境的變化，解除資源環(huán)境、制度等帶來的約束作用，就必須依托當前的發(fā)展環(huán)境，明確既往經濟發(fā)展方式存有的缺陷，以實現創(chuàng)新驅動為方向，加快形成新的經濟發(fā)展方式。

一、經濟發(fā)展方式轉變的背景

過去數十余年，我國的經濟發(fā)展主要依靠物質要素的投入來推動，整個發(fā)展歷程呈現出低就業(yè)、高增長以及高投入的特性。經過長期的努力和積累，我國的經濟總量位居世界第二，而科學技術的總的能力建設總體上在增長，一些領域也躋身世界先進體系之列。然而，我國經濟發(fā)展的質量和效率仍然很低，處于一個特殊的發(fā)展階段。隨著經濟發(fā)展的持續(xù)推進，此種發(fā)展方式存在的粗放型問題以及總量擴張問題，限制了經濟水平的進一步提升。發(fā)展方式受制于國內資源與國際外部環(huán)境，如何破除經濟發(fā)展面臨的這一困境，實現我國經濟的新增長，成為行業(yè)發(fā)展的關鍵。

在這一過程中，戰(zhàn)略目標的必然選擇是謹慎對待發(fā)展方式存在的問題，明確新一輪發(fā)展的動力，制定促進經濟結構的優(yōu)化升級的舉措。社會生產能力過剩帶來的利潤減少、利用效率低下和具創(chuàng)新性等要素帶來的實際經濟增長效益不佳，實體經濟水平有待提高。從高增長到高質量發(fā)展的轉變，其核心是發(fā)展動力從增加投入的資源到擴大規(guī)模，從創(chuàng)新和效率的支柱，從基本因素到創(chuàng)新的方式。因此，在新時代，必須繼續(xù)實施以創(chuàng)新為基礎的發(fā)展戰(zhàn)略，實現經濟發(fā)展的高質量變化、效率和動態(tài)的變化，并提高所有要素的生產率。

二、創(chuàng)新驅動對經濟方式轉變的作用

經濟發(fā)展方式是指經濟發(fā)展目標得以實現的方式，涉及增長效率、經濟結構、風險防控、收入分配、資源環(huán)境等各方面的變化?；仡櫸覈陌l(fā)展歷程，自改革開放以來，我國經濟取得巨大發(fā)展的一個重要原因就是我們的人力資源和環(huán)境資源的低成本優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。廉價的勞動力讓我們得以承接發(fā)達國家去工業(yè)化過程中向外轉移的低端勞動密集型制造業(yè)，我們也因此獲得“世界工廠”的稱號。然而，我國經濟社會發(fā)展到今日，以往的發(fā)展模式變得難以維系，用創(chuàng)新驅動經濟高質量發(fā)展，成為我國經濟發(fā)展的必由之路。經濟保持較快速度的可持續(xù)增長，需要謹慎對待我國經濟發(fā)展方式的問題：勞動力成本優(yōu)勢削減;老齡化加劇，年輕勞動力減少;中國低端加工制造業(yè)面臨招工困難;環(huán)保意識的覺醒與環(huán)境保護成本的提升;科學發(fā)展理念的基本要求。就創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的必要性來看，充分利用知識、技術、企業(yè)組織制度和商業(yè)模式等創(chuàng)新要素，實現有形要素的重新組合，借助新理論、新方法提供的支撐，對物質資本進行適度改造，并顯著提高經濟發(fā)展活動的管理水平以及勞動者的綜合素質，能夠較好地解決上述困境，為我國經濟的發(fā)展提供動力。

三、創(chuàng)新驅動機制的實現路徑

1.科技創(chuàng)新路徑

科技創(chuàng)新是社會發(fā)展內生驅動力，是軍事變革的內在推動力，它推動社會發(fā)展、提升國家實力，外化為國際競爭力。我國的輝煌歷史和近代西方的崛起，都能印證這一真理。創(chuàng)新總是以新知識的創(chuàng)新為起點，以技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新為起點，直到那時，在工業(yè)創(chuàng)新方面，技術革新意味著技術革新、技術升級和更高的附加值。工業(yè)是衡量競爭力的尺度，而工業(yè)創(chuàng)新和現代化的能力則決定一個國家或地區(qū)的競爭優(yōu)勢。為了使我國的經濟從“追隨者”向“領跑者”轉變，我國應該依靠獨立的工業(yè)技術創(chuàng)新。

（1）基于自主技術創(chuàng)新的工業(yè)創(chuàng)新。通過自主技術創(chuàng)新改進生產是工業(yè)創(chuàng)新的主要途徑。隨著信息技術的廣泛使用，生產已成為一個更廣泛的價值鏈，生產的內容不再僅限于對產品的制造，而是包含了產品設計、原材料、物流、訂單處理、加工、批發(fā)貿易和最終零售貿易等諸多環(huán)節(jié)。生產加工在價值鏈中始終處于低水平，而研究和開發(fā)產品、售后服務等，則在價值鏈中占據高端地位。回顧國外發(fā)達地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展，像美國這樣的發(fā)達國家創(chuàng)造了高技術和高附加值產品，處于工業(yè)鏈的頂端;與之相比，多數發(fā)展中國家位于工業(yè)鏈的底層，制造技術方面的缺陷，使得其生產的產品的附加值提升在較大程度上受到了制約。

制造業(yè)的生命線是技術創(chuàng)新，沒有技術創(chuàng)新，制造業(yè)就是建造在沙灘之上的空中樓閣。在我國，昔日“世界工廠”的風光不再，在勞動力成本提升和技術創(chuàng)新乏力的雙重夾擊之下，制造業(yè)正面臨下行壓力。要實現由中國制造到中國創(chuàng)造的轉變，就必須明確科技創(chuàng)新的路徑，以新技術的研發(fā)與使用為核心，不斷增強現有技術體系的創(chuàng)新能力，推進技術創(chuàng)新進步，以新穎獨特的制造技術和產品，贏得更高的地位，從而達到占領市場、提高市場份額的目的。

（2）基于技術創(chuàng)新的服務業(yè)創(chuàng)新。制造業(yè)是國家經濟發(fā)展的基礎，對帶動服務業(yè)增長具有重要作用，而同時服務業(yè)也可以為制造業(yè)的發(fā)展提供相應的保障，二者之間是唇齒相依的關系，在加強工業(yè)領域的技術創(chuàng)新的同時，還應當明確以自主科技創(chuàng)新發(fā)展現代服務業(yè)的模式。對于生產性服務行業(yè)，尤其是與知識生產、傳播和使用密切相關的領域，如研發(fā)設計、創(chuàng)意咨詢、金融保險等，都存在專業(yè)化的高級要素，其發(fā)展勢必會牽涉到理論、方法的嵌入，并以一種全新的形式呈現于服務活動之中。未來10年～20年，服務將會變得更加平實、本質，服務不再是只是產品的售前、售中、售后，而將延伸到獲知資訊與咨詢——甄選與體驗——以及使用過程中的支持與改善，依托現有技術的完善以及關鍵技術的突破，服務將會分化為基礎服務與個性化服務：一方面，會更加注重人的個性化需求，越來越注重對每一個個體的關懷;另一方面，會通過技術的創(chuàng)新，將基礎服務的性價比不斷提升。

2.制度創(chuàng)新路徑

（1）制度創(chuàng)新的突破口。雖然近年來隨著經濟的發(fā)展，中國在研發(fā)資金投入，論文發(fā)表和專利數上都位列世界各國前茅，但是在一些核心技術和產品上，仍然未能擺脫受制于人的困境。分析其原因，主要與以下因素有關：一是科技成果轉化率低下。雖然近年來，我國在科技創(chuàng)新方面投入的資金快速增加，但受制于利用效率低、資源配置不當等問題，大量的成果并未如愿轉化成為實際的工業(yè)和商業(yè)應用。二是基礎研究的投入不足。從總體投資規(guī)模來看，科技創(chuàng)新方面的投入有明顯的增勢，但基礎研究投入占總研發(fā)投入的比重嚴重偏低，源頭創(chuàng)新能力不足，缺乏顛覆性的創(chuàng)新。三是自主設計能力較差。以前文中提到的制造業(yè)、制造服務業(yè)為例，多數企業(yè)的附加值處于較低水平，以OEM和跟蹤模仿為主。四是缺少關鍵原始創(chuàng)新。國外一些機構根據調研結果，提出我國的創(chuàng)新能力體現在效率創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、應用創(chuàng)新、集成式創(chuàng)新等方面，但缺少能夠顛覆行業(yè)和市場的企業(yè)的創(chuàng)新。

而從上述問題出現的深層原因來看，主要與制度方面的有關?；诖?，明確制度創(chuàng)新路徑，以技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新為抓手，制定創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，對經濟發(fā)展方式的轉變有極大的作用。僅從理論層面分析，如果沒有體制創(chuàng)新，技術革新就不可能存在。若要分析二者之間的區(qū)別，明確創(chuàng)新的著力點，首先應當明確體制創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的主體，前者的主體為政府，而后者的主體多為企業(yè)或者大學。針對制度創(chuàng)新的方向，一般認為，政府部門應當正確分析創(chuàng)新工作開展的主要制約因素，以激勵新事物的產生、推動新一輪的發(fā)展為主導，完善現有的制度。而在制定創(chuàng)新的過程之中，需要加強領導和支持企業(yè)和公司創(chuàng)新，充分調動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，改造激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的因素，改善綜合服務體系。

（2）激勵自主技術創(chuàng)新。鑒于現階段存在的自主設計能力不足與科技成果轉化率偏低兩項問題，政府部門應當制定恰當的政策，鼓勵相關的企業(yè)進行自主技術的研發(fā)，逐步強化企業(yè)、科研組織在技術創(chuàng)新中的地位。在條件允許的情況下，當地政府可考慮建立與自主技術研發(fā)、現有技術創(chuàng)新相關的平臺，助推現代技術體系的形成。實際舉措方面，政府可考慮從稅收優(yōu)惠政策的制定以及知識產權制度的完善等角度入手，盡可能為企業(yè)之間的公平競爭以及自主技術的研發(fā)營造良好的環(huán)境。從自主創(chuàng)新的側重點來看，政府宜鼓勵高端技術、新能源領域等重要、關鍵技術的突破，盡可能保證科技成果的轉化效率。

（3）提供促進創(chuàng)新的基本要素。從科技創(chuàng)新的要素來看，要保證自主科技研發(fā)的順利開展，政府部門有必要重新審視基本要素的提供。首先，自主科技的突破，需要以基礎設施、科研人員以及先進的教育為基礎;其次，自主科研的資金投入，是保證研發(fā)工作有序進行的重要支撐?；诖耍块T在創(chuàng)新制度的過程中，需要圍繞經濟發(fā)展方式的轉變，以及國際競爭環(huán)境為技術突破提出的新挑戰(zhàn)，建立創(chuàng)新型教育體系，助力高素質、高水平人才的培養(yǎng)，逐步轉變?yōu)橹R密集型經濟。與此同時，以資金的合理利用與基礎設施的合理建設為前提，做好自主研發(fā)的保障工作。

四、結語

為適應國際經濟的復雜環(huán)境，破除國內資源環(huán)境以及經濟發(fā)展方式產生的制約作用，必須加快形成新經濟發(fā)展方式。在新的歷史時期，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，是我國經濟轉型的關鍵。從技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新兩個維度入手，制定驅動創(chuàng)新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅動機制的作用，能夠實現經濟結構的優(yōu)化與資源利用率低問題的改善。

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作者簡介：

馮欣，供職于陜西省鐵路集團有限公司，高級政工師，經濟師。