【摘要】水力發(fā)電作為我國電力能源的主要構成部分，是我國經濟建設中不可或缺的重要能源，水電廠的安全生產管理，不僅關系到電力能源的穩(wěn)定，同時對周邊居民以及環(huán)境都有著十分重大的影響。本文從水電廠應急體系建設的意義出發(fā)，通過研究應急體系建設的主要內容，探討如何加強應急體系建設在水電廠安全生產管理中的運用，以達到提升水電廠處理突發(fā)事件能力的目的。

【關鍵詞】應急體系;水電廠;安全生產;管理運用

水力發(fā)電作為清潔能源，在經濟建設、環(huán)境保護、資源利用等方面，都具有舉足輕重的地位。水電廠作為我國電力能源的主要來源之一，其對我國能源體系的構建有著巨大的影響。如何確保水電廠的生產安全以及針對突發(fā)事件的處理能力，是近年來國家應急管理部門和水電廠共同關心的課題，隨著科技的進步，水電廠的安全生產管理手段也越來越現(xiàn)代化，對于水電廠應急體系的建設，也逐漸全面化、系統(tǒng)化和科學化。

1、水電廠應急體系建設的意義

應急體系的建設是水電廠安全生產管理中重要的保障，對水電廠的正常運營有著十分重要的作用。首先，應急體系的建設是構建水電廠安全生產制度的需要，通過應急體系的建設，可以完善水電廠面臨突發(fā)事故的判斷能力和處理能力，全面提升水電廠的電能生產效率;其次是保障電力能源的需要，水電廠應急體系的建設，可以有效減少突發(fā)事故對水電廠生產設備和人員造成的損失，在一定程度上緩解由安全事故給電力生產帶來的負面影響;最后是確保國家經濟建設穩(wěn)步增長的需要，水電廠應急體系的建設，能有效保障電力能源的供應安全，確保國家經濟建設對能源的需求，為國家經濟健康和可持續(xù)發(fā)展提供動力。因此水電廠安全生產管理中應急體系的建設和運用，具有十分重要的意義。

2、應急體系建設的主要內容

應急體系的建設不僅僅是指針對突發(fā)事件的處理，而是應該包括針對突發(fā)事件的預防、救援、處理與總結四個部分，應急體系的建設，是一個動態(tài)的管理過程，其目標是以安全生產為第一要務，同時加強對突發(fā)災害的預防和控制能力，將災害的損失降低到最小程度。水電廠安全生產過程中的應急體系建設內容，分為事前預防、事中控制和事后處理。

2.1 事前預防

水電廠的應急體系建設中，事前預防是最為關鍵的部分，是保障水電廠生產安全以及人員安全的主要措施，主要包括應急管理制度的制定、應急管理機構的組成、安全生產培訓、安全事故演練以及應急預案的建立等等。事前預防的主要作用是提高水電廠管理人員和工作人員的安全生產意識，強化生產一線人員對事故風險的識別能力和應變能力，同時通過預案演練加強工作人員對安全事故的處理能力以及逃生能力。

2.2 事中控制

水電產的應急體系建設中，事中控制是減少事故損失的重要措施，主要包括第一時間針對突發(fā)安全事故的報告，根據(jù)相關預案對事故進行先期處理，針對事故的重大程度采取相應的應急響應，水電廠多部門的聯(lián)合救援以及相應的事故善后措施等等。

2.3 事后處理

水電產的應急體系建設中，事后處理是預防同一類型的安全事故再次發(fā)生的主要措施，主要包括對事故起因的分析，事故影響的評價、事故責任的劃分以及總結從事故中獲得的經驗及教訓等等。

3、應急體系在水電廠安全管理中的運用

應急體系再水電廠安全生產管理中運用的目的是提高水電廠預防和處理安全事故的能力，主要包括應急制度、預案、培訓、保障、預警、處置以及評估等方面的內容。

3.1 應急管理組織機構

為保障應急體系在水廠安全生產管理中發(fā)揮應有的作用，必須在水電廠成立相應的應急管理組織機構。主要由管理委員會、管理辦公室、綜合協(xié)調部門和安全生產部門構成，同時可以根據(jù)水電廠的應急處理實際情況，設置綜合聯(lián)絡組、通信保障組、搶險救災組、傷亡救助組、物資保障組、交通運輸組、治安保衛(wèi)組等應急響應小組。其中委員會由水電廠主要行政負責人和技術負責人以及相應的生產安全管理負責人組成，在應急事故中起到指揮領導作用;辦公室為應急事件報警信息的接收與處理中心，統(tǒng)一接收水電廠范圍內的突發(fā)事故報警信息并進行分級處理;綜合協(xié)調部門負責組織應急體系建設，組織編制綜合應急預案，組織協(xié)調分管部門開展應急管理日常工作，在突發(fā)事件應急狀態(tài)下，負責綜合協(xié)調企業(yè)內部資源、對外聯(lián)絡溝通等工作;安全生產部為生產類及突發(fā)性自然災害分管部門，負責分管專項應急預案的編制、評估、培訓和演練。

3.2 應急預案機制

應急預案機制的制定應在風險評估和應急能力評估的基礎上進行，水電廠應急預案機制由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構成。其中綜合應急預案根據(jù)水電廠的組織結構、管理模式、生產規(guī)模、風險種類、應急能力及周邊環(huán)境等編制，為應急預案體系的總綱，從總體上闡述處理事件的應急工作原則，包含應急預案體系、風險分析、應急組織結構及職責、預警及信息報告、應急響應、保障措施等內容;專項應急預案是針對電廠可能發(fā)生的自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件類和社會安全事件類等各類突發(fā)事件，或針對重要生產設施、重大危險源、重大活動等內容而制定的預案，包含事件類型和危害程度分析、應急指揮機構及職責、信息報告、應急響應程序和處置措施等內容;現(xiàn)場處置方案是根據(jù)風險評估情況、崗位操作規(guī)程及風險防控措施，針對具體的場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施，主要包括事件特征、應急組織及職責、應急處置和注意事項等內容。

3.3 應急培訓管理

應急培訓應該在水電廠的年度安全計劃中有所體現(xiàn)，并制定專門的培訓大綱，同時應根據(jù)不同的對象開展具有針對性的培訓內容，主要包括：有關應急管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范;相關應急預案;應急職責、應急響應及其實施程序;危險有害因素識別，風險分析與后果預測，應急對策與防護措施;應急設施、設備、器材的性能與使用方法;應急救援知識與技能，個人防護、自救、互救等基本知識等。

3.4 應急保障制度

首先根據(jù)根據(jù)應急體系建設和應急物資儲備要求對應急工作的費用做出預算，以滿足應急預案制定與修訂、應急培訓與演練以及應急隊伍、裝備、物資儲備等方面建設與更新維護的要求，保證搶險救災、恢復和重建所需的資金投入;其次建立應急物資儲備和供應保障體系，明確應急物資儲備定額;再者建立應急資源臺賬，明確水電廠現(xiàn)有的應急裝備物資種類、名稱、數(shù)量、保存地點、保管責任人、維護周期和維護責任人;最后水電廠根據(jù)應急狀態(tài)以及搶險的需要，在堅持指揮靈便、反應迅速的總原則下，按照歸口負責、專業(yè)對口、就近聯(lián)動原則組建應急隊伍。

3.5 應急預警機制

水電廠根據(jù)災情級別，分別設立藍色、黃色、橙色、紅色預警機制，其中藍色預警機制要求事故發(fā)生部門積極進行應急處置，廠內應急搶險隊隨時參與搶險，所屬項目部搶險隊員待命;黃色預警機制要求立即啟動相應的專項預案并立即組織內部搶險隊進行搶險;橙色預警機制要求立即啟動相應的專項預案并搶險的同時，停止所有人員的休假，并可請求上級應急搶險隊進行支持;紅色預警機制要求廠間應急搶險隊、上級應急搶險隊相關隊員、應急交通車輛根據(jù)調令立即前往搶險，同時可協(xié)調地方搶險隊伍進行支持。

3.6 應急處置程序

水電廠在突發(fā)事件發(fā)生后，電廠應成立現(xiàn)場應急指揮部并立即啟動相應級別的應急預案，采取有效措施組織搶險，防止事件擴大，努力減少人員傷亡、財產損失、環(huán)境破壞和社會影響。應急處置程序分為接警、確定響應級別、應急啟動、救援行動和應急恢復等過程，其中接警是指應急辦公室或應急值班人員接到突發(fā)事件報警時，做好突發(fā)事件情況和聯(lián)系方式的記錄;確定響應級別是指接到突發(fā)事件通報后，立即對突發(fā)事件的信息進行核實并依據(jù)響應級別的分級標準確定響應級別;應急啟動是指應急指揮部按所確定的響應級別啟動應急預案;救援行動包括應急人員進入突發(fā)事件現(xiàn)場，積極開展人員救助、搶險等有關應急救援工作;應急恢復是指搶險行動結束后的恢復階段，包括現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、受影響區(qū)域的連續(xù)監(jiān)測等。

3.7 應急評估管理

應急評估管理分為兩個部分，首先是應急管理工作評估，主要內容包含有應急機構、應急平臺、應急體系建設情況;應急救援隊伍建設情況、事故救援情況、救援隊伍開展預防性檢查工作情況;預案編制、執(zhí)行及演練情況;應急管理規(guī)章制度建設情況;應急管理及應急救援經費投入情況等。其次是事故救援情況評估，主要內容包括突發(fā)事件發(fā)生、報告及救援經過;應急預案啟動和執(zhí)行情況;突發(fā)事件現(xiàn)場應急指揮機構成立及組織情況;專業(yè)救援隊伍、裝備調用情況，以及救援過程中發(fā)生的實際費用;救援方案的制定和執(zhí)行情況、救援過程中應用的裝備及技術情況、專業(yè)救援隊伍的搜救情況;突發(fā)事件原因和性質的簡要分析;突發(fā)事件救援的經驗和教訓;突發(fā)事件現(xiàn)場相關圖紙資料，現(xiàn)場搶救的有關圖片等。

結語：

突發(fā)事件是水電廠生產過程中難以避免的現(xiàn)象，水電廠一般地理位置比較偏僻，道路交通并不方便，突發(fā)事件的處理存在一定的困難。為保障水電廠的生產安全以及周邊居民及環(huán)境的安全，做好水電廠應急管理體系的建設以及加強應急體系在生產管理中的運用具有十分重要的作用，通過不斷的實踐，現(xiàn)階段我國水電廠的應急體系已經具備了一定的系統(tǒng)性、規(guī)范性和科學性，為水電廠的安全生產打下了牢固的基礎。

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作者簡介：

陳曉祥，男，本科，工程師，現(xiàn)外派巴西圣西芒水電站，從事安全生產管理及項目管理工作。