王景紅 薛毅

【摘要】西安市環(huán)山旅游帶都市農業(yè)旅游是在開發(fā)都市農業(yè)生態(tài)、生活等功能的基礎上發(fā)展起來的重要的生態(tài)產業(yè)支柱，“綠水青山就是金山銀山”，然而環(huán)境破壞與污染嚴重已經成為西安市環(huán)山旅游帶都市農業(yè)旅游亟待解決的問題之一。本文通過實地考察、與陜西省和西安市農村人居環(huán)境整治辦公室的座談討論，分析了西安市環(huán)山旅游經濟帶環(huán)境惡化的原因、環(huán)境惡化所帶來的結果，井提出相應的整改舉措。

【關鍵詞】西安市? 環(huán)山旅游帶? 農村環(huán)境整治

一、西安市環(huán)山旅游帶都市農業(yè)旅游環(huán)境破壞與污染問題存在的原因

（一）游客旅游行為不文明

秦嶺北麓地區(qū)西安市環(huán)山旅游帶都市農業(yè)旅游環(huán)境優(yōu)美，以自然景觀為主，地域封閉性強，所以當地環(huán)境承載力低，自我凈化能力差。但每年接納眾多的游客盡管為當地經濟帶來增長，同時也帶來難以降解的固體生活垃圾。游客丟棄的

這些垃圾，多以不可降解的塑料制品為主，超過了環(huán)境自我清潔的速度，對環(huán)境造成巨大的影響。

（二）公共衛(wèi)生和垃圾治理措施不到位

西安市環(huán)山旅游帶都市農業(yè)旅游沒有開發(fā)之前由于農村交通較為閉塞，經濟較為落后，且生產生活方式單一，無過多的垃圾需要處理，所以原有公共衛(wèi)生治理環(huán)節(jié)相對原始簡陋。在開發(fā)之后，游客流量增加迅速，垃圾產生或廢料增加迅速，相應的公共衛(wèi)生處理設施沒有及時跟上，與城市相比很不完善，垃圾無法得到及時有效的分類以及處理。

（三）當地農戶良好生活習慣缺乏和環(huán)境保護意識落后

西安市環(huán)山旅游經濟帶多處山區(qū)貧困地區(qū)，生活環(huán)境閉塞，良好的生活習慣缺乏，而且環(huán)境保護宣傳力度較小，當地農戶的生活習慣- -時 難以改變，所以出現了以破壞生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經濟的行為，如肆意開發(fā)山區(qū)資源、砍伐樹木、破壞植被、過度利用水資源、違章修建建筑等，還有為了一時生活方便隨意處理丟棄固體垃圾、污水隨意排放至山中或河流。

二、西安市環(huán)山旅游帶都市農業(yè)旅游環(huán)境污染帶來的影響

習總書記在2005年提出“金山銀山不如綠水青山”，這句至理警句直觀形象地表明了西安市環(huán)山旅游帶都市農業(yè)旅游環(huán)境污染帶來的嚴重影響，具體說來，主要有以下三方面影響。

（一）西安市環(huán)山旅游帶都市農業(yè)旅游經濟難以可持續(xù)發(fā)展

西安環(huán)山旅游經濟帶旅游業(yè)資源豐富，名山近10座、保存完好的道觀寺廟近50座、國家級地質公園1座、省級自然保護區(qū)1座、國家級森林公園5個、省級自然保護區(qū)1個、省級國家森林公園2處。但是由于環(huán)境破壞勢必會降低游客的興趣，同時減少餐飲、酒店、溫泉等相關產業(yè)的收入，減緩當地經濟發(fā)展，極大可能使當地重新陷入貧困之中。

（二）西安市環(huán)山旅游帶生態(tài)環(huán)境面臨無法修復的毀滅

秦嶺地區(qū)由于人類的活動相對較少，海拔高垂直型地帶性明顯，溫度光照都有明顯差異，野生動植物資源豐富，獸類共有144種，占全國物種的29%，鳥類399種，占全國總數量的34%，國家一級保護動物16種，二級保護動物65種，陜西省重點保護動物65種，--級保護植物4種，二級保護植物13種等，素有“動植物王國”“天然中草藥庫”的美稱。如果環(huán)境遭到破壞，影響野生動植物的生存與繁街，當地的生態(tài)必然遭到改變，甚至面臨無法修復的毀滅。

（三）西安市環(huán)山旅游帶當地及周邊城市居民健康受到影響

西安市環(huán)山旅游帶當地及周邊城市居民的飲用水、食物大都來源于秦嶺山脈，僅以居民飲水為例，秦嶺是我省重要的水源涵養(yǎng)地，西安市70%的水來自于黑河金盆水庫，日供水85萬噸，已累計向周邊用水38億噸，農業(yè)灌溉用水4億噸，生態(tài)補水7億噸，所以如果該處的水資源遭到破壞污染，則會影響到當地乃至全市人民的飲水需求。窺一斑見全貌，西安市環(huán)山旅游帶環(huán)境遭到破壞，飲水與食物中有害物質超標，那么必然會影響當地及周邊城市居民身體健康。

三、西安市環(huán)山旅游帶都市農業(yè)旅游環(huán)境整治措施

（一）西安市政府積極制定農村人居環(huán)境整治三年行動方案

為了響應中共陜西省委農村工作領導小組2019年3月5日印發(fā)的省農業(yè)農村廳關于開展村莊清潔行動春季戰(zhàn)役“精美三泰”攻堅戰(zhàn)的通知，西安市農村人居環(huán)境整治辦公室發(fā)布了“西安市農村人居環(huán)境整治三年行動方案”。提出“堅持綠水青山就是金山銀山，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點，動員全社會力量，整合資源，強化舉措，加快補短板，助力脫貧攻堅，為如期實現全面建成小康社會目標創(chuàng)造良好的生活環(huán)境”的指導思想，制定三年行動方案，即2018年，全面開展農村人居環(huán)境整治工作，重點推進區(qū)縣主要道路沿線、旅游區(qū)及其他重點場所周邊300個以上村莊的環(huán)境整治，創(chuàng)建的美麗宜居村莊達到150個： 2019年，繼續(xù)加強400個以上村莊農村基礎設施和公共服務設施建設，創(chuàng)建的美麗宜居村莊達到230個： 2020年， 三年完成不少于320個美麗宜居村莊創(chuàng)建工作，重點打造200個“美麗村莊”。農村人居環(huán)境同步改善，農村道路暢通便捷，生活垃圾處置體系基本完善，衛(wèi)生廁所基本普及，實現糞污處理、生活污水排放有序，村莊環(huán)境整潔，村民環(huán)境衛(wèi)生意識普遍增強?？傊?，力爭通過三年努力，到2020年全面建成小康社會時，全市農村人居環(huán)境整治全面提升，形成“百村示范、千村整治"的格局。

（二）西安市政府加大都市農業(yè)旅游環(huán)境基礎設施資金投入

照實事求是、政策整合、資金聚焦、厲行節(jié)約的原則，在保障現有各項支持政策及專項資金投入的基礎上，充分發(fā)揮專項資金作用，支持相關區(qū)縣統(tǒng)籌推進各項工作任務。各區(qū)縣要根據任務加大投入并落實相應支出責任。鼓勵各區(qū)縣創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制，按照公益性項目、市場化運作的理念，充分利用現有融資平臺、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等方式，積極吸引社會資本參與農村基礎設施建設和運行維護，實現政府資金與社會資金的統(tǒng)籌使用。

（三）過多渠道加大都市農業(yè)旅游環(huán)境教育與宣傳的力度

由于都市農業(yè)旅游當地居民生活習慣落后，受教育程度較低，環(huán)境保護意識較為單薄，同時都市農業(yè)旅游企業(yè)僅僅關注盈利，對環(huán)境保護不夠重視，為此，必須加強環(huán)境保護重要性的宣傳與教育。利用宣傳標語、舞臺劇、網絡新媒體等膾炙人口的宜傳手段，加大對于環(huán)境保護的宣傳，讓當地的企業(yè)與居民明白保護環(huán)境的重要性與生態(tài)環(huán)境被破壞的危害性。西安市及其區(qū)縣政府要加強相關指導，統(tǒng)籌各個部門的不用力量，并且對于整改效果好、積極主動的單位及個人，給予表揚并適當給予獎勵，激發(fā)居民對于環(huán)境保護的熱情，對于工作落后環(huán)境保護不積極的單位及個人，給予通報批評與適當的處罰，達到敲山震虎的作用。

（四）實可行的都市農業(yè)旅游環(huán)境整治分項行動

1.開展都市農業(yè)旅游園區(qū)生活垃圾處理行動

農村生活垃圾處理實現全覆蓋。建立健全村莊保潔機制，加大重點區(qū)域保潔力度，全面整治村莊內“臟、亂、差”現象。將“煙頭革命”向農村延伸，重點清理積存的生活垃圾和建筑垃圾，徹底解決生活垃圾亂倒亂放、衛(wèi)生死角和群眾反映強烈的農村生活垃圾“圍村”的頑癥，綜合整治鎮(zhèn)村周邊、門前屋后、村莊公共場所等區(qū)域。所有行政村建立生活垃圾集中收集點，以戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣（區(qū)）處理為基本模式，堅持源頭上抓分類（“ 兩次四分法”）、過程上抓運轉、推動上抓監(jiān)督，全面推動“四分四定”模式，分類投放定點、分類收集定時、分類運輸定車、分類處理定位，探索垃圾分類積分獎勵制度，確保農村生活垃圾分類工作落實到位。通過采取農村生活垃圾回收利用、建立健全廢舊物收購系統(tǒng)、制定村民垃圾分類回收的具體方案，推進垃圾資源化利用。

2.開展農業(yè)旅游園區(qū)生活污水處理行為

全面落實“河湖長制”工作要求，采用PPP模式實施農村生活污水治理工程。根據村莊分布特點，采取“以城帶村”、“以鎮(zhèn)帶村”、“聯村”、“單村”、“聯戶”“單戶”等多種方式，通過實施截污納管進入城鎮(zhèn)污水處理廠處理，鋪設污水收集管網進入集中式污水處理設施處理，建設分散式污水處理設施處理的模式，收集村內公用設施和農戶廁所、廚房和洗浴間等排放的生活污水，建設生態(tài)處理池，實現生活污水全收集、全處理，同時加強對農村生活污水處理設施的運行監(jiān)管。優(yōu)先實施水源地、秦嶺北麓、沿河、民俗旅游村及人口密集的村莊生活污水治理工程。

3.開展都市農業(yè)旅游園區(qū)村容村貌整治行動

按照突出重點、突出重點環(huán)節(jié)的思路，圍繞特色小城鎮(zhèn)建設和沿山景觀帶打造一批亮點。全市所有村莊開展村容村貌整治行動，特別是對傳統(tǒng)村、空心村、自然村，要因地制宜，制定切實可行的整治提升方案。整治重點圍繞以下六項任務開展：

一是村莊門戶提升。全市所有村莊都要建設經濟合理的入村門戶景觀，展示特色風貌，講好鄉(xiāng)村故事，彰顯人文資源：美麗宜居村莊要充分運用牌樓、石碑、雕塑小品以及建設小型公園、綠化廣場等提升形象。

二是農家庭院整治。各區(qū)縣要動員群眾持續(xù)開展村莊衛(wèi)生大清掃，杜絕家門口亂堆、亂搭、亂拉、亂扔等現象，營造整潔舒適的居住環(huán)境;美麗宜居村莊要規(guī)范村民房前屋后建設，注重綠化建設，規(guī)范家畜養(yǎng)殖與人居分離，引導群眾發(fā)展庭院經濟。

三是持續(xù)推進“四改兩拆”攻堅行動。將攻堅行動覆蓋范圍逐步擴大到我市所有村莊，有效改善全市鄉(xiāng)村面貌、優(yōu)化人居環(huán)境、提升城市品質。推行農村宅基地房屋建設依規(guī)審批制度，認真做好閑置廢棄房屋宅基地拆除回收工作，按照關中民居的風格特點設計樣板圖紙，統(tǒng)- -村莊建筑風格，并根據土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃（農民集中居住區(qū)規(guī)劃）以及“一戶一宅、拆舊建新”等政策，在尊重村民意愿、合理分配基礎上，明確建房名單、規(guī)劃選址、用地規(guī)模及規(guī)劃實施保障措施。

四是房屋立面改造。要持續(xù)推進農村危房改造工作，各區(qū)縣要先建立一個改造試點示范村，動員群眾拆除老舊房屋或對老舊房屋進行改造，發(fā)展民宿產業(yè);充分挖掘關中民居特色，對沿街立面進行統(tǒng)一-改造， 規(guī)范沿街各類構筑物形態(tài)，使建筑立面統(tǒng)一、整潔、美觀。在改造過程中不斷總結經驗、完善工作流程，并將成功經驗廣泛推開。

五是村莊道路美化。全市所有村莊要實現村內道路全硬化，解決村內道路尚未硬化、破損嚴重、路面過窄等問題。美麗宜居村莊要按照“ 道路整潔、主線點亮、綠化美觀、排水通暢”的標準，規(guī)范村內道路。打造一批有顏值、 有氣質的美麗鄉(xiāng)村示范樣板，形成串點連線、點面結合、特色鮮明的美麗風景線。

六是加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護。制定保護發(fā)展規(guī)劃，不斷推進美麗鄉(xiāng)村建設，注重保存鄉(xiāng)村發(fā)展精神標識、文化烙印和思想傳承：積極探索“舊村保護+新村開發(fā)+民宿+鄉(xiāng)村旅游”的古村落保護并發(fā)展模式，實施歷史文化展示工程，系統(tǒng)梳理農村文化資源，讓民間藝術、傳統(tǒng)技藝、民風民俗、文化遺跡等沉睡的鄉(xiāng)村文化資源煥發(fā)新的生命力。

4.開展都市農業(yè)旅游園區(qū)廁所提升改造行動

按照農村獨立式公廁“一村一廁”的原則，重點村莊所在地每平方公里3座獨立式公廁設置，解決農村公共麗所數量不足的問題：分階段改造提升建成的農村公共廁所，將原有農村公共廁所達到二類以上標準，解決公共廁所不達標的問題：提高農村公共廁所管理水平，全面落實“所長制”，解決日常管理不精不細的問題。使我市農村公共廁所形成布局合理、數量充足、設施完善、干凈適用、管理規(guī)范的農村公共廁所服務體系，全面提高農村公共廁所的檔次和管理水平。 堅持因地制宜、集中連片、整村推進的原則，加快戶廁無害化提升改造。對已接入城市管網，列入農村污水統(tǒng)- -收集處理改造計劃的村莊和農村新型社區(qū)，推廣使用完整下水道水沖式廁所。在無污水管網的地區(qū)，推廣使用三格化糞池式、雙甕漏斗式廁所改造。

5.開展都市農業(yè)旅游園區(qū)綠化美化行動

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照面上潔凈、沿線美麗、村點出彩的思路，認真搞好高速公路、高鐵（鐵路）線路、通景公路等“五路”兩側增綠美化，按照“統(tǒng)- -規(guī)劃，分類指導，自主建設，以獎代補”的原則，開展鄉(xiāng)村綠化美化行動。旅游景區(qū)及重要道路節(jié)點周邊的村莊按照美麗宜居村莊建設標準，以打造綠化景觀為目標，實施全方位立體綠化美化。沿高速公路、高鐵（鐵路）線路兩側的村莊要實施村莊四周林帶建設，實現庭院綠化、村莊綠化和路渠綠化，達到綠樹圍合的景觀效果，其他村莊運用鄉(xiāng)土樹種和生態(tài)方法營造鄉(xiāng)村景觀，充分利用閑置空地見空增綠，形成“村在林中、院在綠中、人在景中”的鄉(xiāng)村生態(tài)格局。

6.開展都市農業(yè)旅游園區(qū)基礎設施提升行動

加快農村飲水安全鞏固提升，結合農村污水治理和農村衛(wèi)生改廁，同步實施農戶自來水進廚房、進衛(wèi)生間，進洗浴間的“三進”工程。通過新建或改擴建農村供水工程和實施“三進”工程，進--步提高農村飲水安全保障水平和方便程度。

7.開展都市農業(yè)旅游園區(qū)“ 清潔田園”專項行動

通過“清潔田園”行動，農田環(huán)境面貌得到根本性改觀，農田垃圾回收處置體系基本建立，基本實現農田無垃圾。創(chuàng)新都市農業(yè)旅游園區(qū)農田環(huán)境管理長效機制，減少農業(yè)面源污染，推進“清潔田園”建設全區(qū)域、全產業(yè)覆蓋，打造綠色安全和諧的清潔田野和環(huán)境整潔優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村。全面清理從事農林生產而廢棄的農資包裝物、農田生活垃圾、農作物廢棄物等，全面提高秸稈綜合利用水平。

參考文獻：

[1]本文的數據和政策來自于百度.具體措施來源于與陜西省和西安市農村人居環(huán)境整治辦公室的座談討論會.

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[3]雒淑英.改善農村環(huán)境推進美麗鄉(xiāng)村建設探討[J].南方農業(yè)，2018（32）.

基金項目：陜西省教育廳2014年項目“西安市環(huán)山旅游帶都市農業(yè)旅游亟待解決的問題研究”（項目編號： 14.1K2136）。

作者簡介：王景紅（1968-），陜西戶縣人，副教授。研究方向為農村經濟，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育;薛毅（1997-），男，陜西西安，西安文理學院，公共事業(yè)管理學。研究方向為公共環(huán)境治理。