【摘 要】 本文在概述娛樂場(chǎng)所內(nèi)涵與管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從問(wèn)題出發(fā)，提出幾點(diǎn)創(chuàng)新對(duì)策：在娛樂場(chǎng)所治安管理中，科學(xué)把握“可控度”;嚴(yán)格落實(shí)備案;建立聯(lián)合登記制度;加強(qiáng)娛樂場(chǎng)所從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。

【關(guān)鍵詞】 群眾文化活動(dòng);時(shí)代價(jià)值;娛樂場(chǎng)所;管理

新時(shí)代背景下，為充分滿足廣大人民群眾對(duì)于精神文化的個(gè)性化需求，豐富多彩的群眾文化活動(dòng)陸續(xù)呈現(xiàn)在人們面前。從很大程度上來(lái)講，每年舉辦眾多群眾文化活動(dòng)對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)可以發(fā)揮關(guān)鍵作用，因?yàn)槲幕顒?dòng)不僅體現(xiàn)于舉辦活動(dòng)之中，而且也深入到娛樂場(chǎng)、網(wǎng)吧等休閑場(chǎng)所。當(dāng)前，我國(guó)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，這為市民在提供精神歡樂的同時(shí)也帶來(lái)諸多治安隱患。對(duì)綜合執(zhí)法大隊(duì)工作人員而言，如何確保群眾文化沿著與中國(guó)特色社會(huì)主義高度契合的方向前進(jìn)則是需要重點(diǎn)探討的問(wèn)題?；诖?，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)，圍繞“群眾文化活動(dòng)的時(shí)代價(jià)值及其管理創(chuàng)新”這一論題，從娛樂場(chǎng)所內(nèi)涵、當(dāng)前娛樂場(chǎng)所治安管理現(xiàn)狀等方面展開闡述，并提出相關(guān)對(duì)策。

一、娛樂場(chǎng)所內(nèi)涵及外延

娛樂有兩種釋義，其一是讓人快樂，其二是有趣快樂的活動(dòng)。根據(jù)娛樂活動(dòng)的劃分，我們可將娛樂場(chǎng)所分為公共娛樂場(chǎng)所和非公共娛樂場(chǎng)所。根據(jù)營(yíng)業(yè)性質(zhì)，我們可以將公共娛樂場(chǎng)所分為非營(yíng)業(yè)性公共娛樂場(chǎng)所與營(yíng)業(yè)性公共娛樂場(chǎng)所。前者功能多是為了大眾休閑、增加文化知識(shí)等，如少年宮、文化宮、公園、廣場(chǎng)等;后者一般也稱娛樂服務(wù)場(chǎng)所或者娛樂場(chǎng)所，譬如酒吧、網(wǎng)吧、歌廳等，后者為本文探討的重點(diǎn)對(duì)象。

二、當(dāng)前娛樂場(chǎng)所治安管理現(xiàn)狀

娛樂場(chǎng)所治安管理現(xiàn)狀存在諸多問(wèn)題既制約了我國(guó)群眾文化活動(dòng)的健康發(fā)展，也對(duì)文化價(jià)值傳播產(chǎn)生了消極影響。

1、執(zhí)法依據(jù)不足

當(dāng)前，一些娛樂場(chǎng)所雖然具有地方政府規(guī)章予以確立，但多數(shù)規(guī)章并未針對(duì)洗浴按摩類場(chǎng)所管理進(jìn)行全國(guó)性立法，這些場(chǎng)所也不能提出安裝監(jiān)控設(shè)施、包間不能上鎖等要求。雖有相關(guān)人員汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而對(duì)法律條文作了精心研讀，但仍會(huì)因?yàn)樽C據(jù)不足等原因無(wú)法向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。[1]

2、公安機(jī)關(guān)推行信息采集系統(tǒng)的法律缺失

在《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》中，公安機(jī)關(guān)既沒有明確被賦予采集娛樂場(chǎng)所從業(yè)人員信息的權(quán)力，也沒有強(qiáng)令從業(yè)人員佩帶某種特定工作標(biāo)志的權(quán)力，從而致使?fàn)I業(yè)人員在非營(yíng)業(yè)期間有權(quán)拒絕公安機(jī)關(guān)的信息采集要求。因此，我們需要反思當(dāng)今信息采集工作是否充分，立法機(jī)關(guān)是否需要賦予相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法權(quán)力等問(wèn)題。

3、在法律邊緣試探的現(xiàn)象多見

此點(diǎn)對(duì)于新時(shí)代群眾文化活動(dòng)建設(shè)極為不利?！胺o(wú)明文不為罪，法無(wú)明文不處罰”于法制不斷完善的社會(huì)，容易致使“法無(wú)禁止就是自由”的觀念泛濫，其所產(chǎn)生的“警示”應(yīng)當(dāng)有助于相關(guān)法律的完善，以讓健康文化深入人心，令不法分子再無(wú)鉆法律漏洞的機(jī)會(huì)。尤其是娛樂場(chǎng)所，“一些行為看似違法卻在實(shí)際舉報(bào)后無(wú)法對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行真正處罰”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些在法律邊緣試探的不法行為既有傷風(fēng)化，更違背社會(huì)善良風(fēng)俗，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)“果斷亮劍”、“絕不手軟”。

三、群眾文化活動(dòng)背景下，完善娛樂場(chǎng)所執(zhí)法的對(duì)策

經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，文化日新月異，各種類型的娛樂場(chǎng)所如雨后春筍，卻同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中也面臨諸多安全隱患，亟需相關(guān)法律保護(hù)，“讓群眾文化能在陽(yáng)光下開展”則成為文化執(zhí)法人員的應(yīng)盡責(zé)任。

1、在娛樂場(chǎng)所治安管理中，科學(xué)把握“可控度”

當(dāng)前，對(duì)于法律制度無(wú)法觸及的那些違法行為，相關(guān)執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)“零違法”的目標(biāo)難度較大，因此，在娛樂場(chǎng)所管理過(guò)程中，執(zhí)法部門應(yīng)通過(guò)常態(tài)化管理與靈活管理相結(jié)合的管理方式，在將其違法行為維持在較低水平的同時(shí)提升執(zhí)法理念與執(zhí)法能力，以便保持治安秩序的穩(wěn)定并營(yíng)造娛樂場(chǎng)的良好風(fēng)氣。娛樂場(chǎng)“可控度”的具體操作是通過(guò)大量的基礎(chǔ)工作與社區(qū)結(jié)合而展開，與群眾及娛樂場(chǎng)所本身息息相關(guān)。正當(dāng)經(jīng)營(yíng)是娛樂場(chǎng)所開展一切工作的大前提，其應(yīng)當(dāng)自覺做到這一點(diǎn)，積極為維護(hù)良好社會(huì)風(fēng)氣承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，娛樂場(chǎng)所相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)禁止未成年人進(jìn)入，杜絕一切與色情相關(guān)的活動(dòng)，禁止一切對(duì)社會(huì)風(fēng)氣有所損害、對(duì)民眾生活有所打擾的行為;娛樂場(chǎng)所應(yīng)聽從執(zhí)法人員的安排，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為或上述行為應(yīng)當(dāng)于第一時(shí)間進(jìn)行舉報(bào)，同時(shí)積極搜集和收藏相關(guān)證據(jù)，并加強(qiáng)與執(zhí)法人員的溝通，以便于實(shí)現(xiàn)較為有效的自我監(jiān)督。

同時(shí)，執(zhí)法部門還應(yīng)積極發(fā)揮群眾的力量，將舉報(bào)電話、信箱等舉報(bào)方式公布于眾，對(duì)實(shí)名舉報(bào)重大案件線索的群眾，一經(jīng)查實(shí)即按當(dāng)?shù)鬲?jiǎng)勵(lì)制度對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以此調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治安和創(chuàng)建文明社會(huì)的積極性。

2、嚴(yán)格落實(shí)備案，加強(qiáng)執(zhí)法力度

嚴(yán)格落實(shí)備案制度，為執(zhí)法人員的檢查提供便利。嚴(yán)格落實(shí)備案制度，為執(zhí)法人員的檢查提供便利。據(jù)《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，在娛樂場(chǎng)所領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣（市）公安局、城市公安分局治安部門備案;經(jīng)由縣（市）公安局、城市公安分局治安部門受理備案后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將備案資料通報(bào)娛樂場(chǎng)所所在轄區(qū)公安派出所。由此，執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)案件的管理予以制度化、規(guī)范化，對(duì)于在娛樂場(chǎng)所發(fā)生的案件及時(shí)上報(bào)、及時(shí)備案，并要求娛樂場(chǎng)所及時(shí)對(duì)備案進(jìn)行更新。如此一來(lái)，則極有助于文化執(zhí)法人員掌握娛樂場(chǎng)所最新內(nèi)部結(jié)構(gòu)和人員情況，為順利開展日常檢查和監(jiān)督工作做好準(zhǔn)備。當(dāng)然，執(zhí)法人員還應(yīng)針對(duì)案件頻發(fā)點(diǎn)展開多角度的重點(diǎn)安全檢查，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)協(xié)作的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排，將各方力量有機(jī)融合在一起。[2]

3、建立聯(lián)合登記制度

一是要對(duì)治安檢查及時(shí)記錄。執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)娛樂場(chǎng)所包括歌廳、網(wǎng)吧、足療等在內(nèi)的從業(yè)人員、消費(fèi)人員進(jìn)行全方位的治安檢查，并在檢查的同時(shí)做好記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)詳實(shí)有跡可循，記錄內(nèi)容包含但不應(yīng)局限于場(chǎng)所名稱、所在地址、經(jīng)營(yíng)范圍、從業(yè)人員數(shù)量、一般客流量、所屬公安機(jī)關(guān)等，在檢查記錄后對(duì)內(nèi)容進(jìn)行整理上報(bào)，這樣有利于治安機(jī)關(guān)掌握當(dāng)?shù)毓茌爦蕵穲?chǎng)的治安狀況。

二是建立娛樂場(chǎng)所從業(yè)人員實(shí)名制登記制度。登記信息要詳細(xì)規(guī)范，將登記人員的詳細(xì)信息，包括年齡、性別、出生日期、戶籍所在地、工作崗位等基本信息建檔，統(tǒng)一實(shí)施信息化管理。嚴(yán)禁并打擊涉毒、涉黃人員，實(shí)時(shí)掌握從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)。

三是建立與多部門聯(lián)動(dòng)制度。加強(qiáng)文化執(zhí)法部門與工商、教育、勞動(dòng)、環(huán)保等職能部門的聯(lián)系，加大對(duì)娛樂場(chǎng)所的聯(lián)合檢查，并針對(duì)黑足療、黑網(wǎng)吧等違法問(wèn)題定期召開會(huì)議，多方商討以得出最佳解決策略。同時(shí)，深化治安、消防等多警聯(lián)勤合作，通過(guò)共同執(zhí)法對(duì)各自在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)現(xiàn)信息共享并定期進(jìn)行通報(bào)，以此促進(jìn)各職能部門之間的良性互動(dòng)，確保娛樂場(chǎng)的文化活動(dòng)真正健康發(fā)展。

4、加強(qiáng)娛樂場(chǎng)所從業(yè)人員的教育培訓(xùn)

一是加強(qiáng)娛樂場(chǎng)所的日常管理培訓(xùn)。執(zhí)法人員應(yīng)有效組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)《治安管理處罰條例》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員的法制觀念，提高其法律法規(guī)素質(zhì)。另外，執(zhí)法人員可聯(lián)合娛樂場(chǎng)管理者定期組織娛樂場(chǎng)所人員進(jìn)行反恐防暴、防火、防震等緊急疏散演練，以此來(lái)提高娛樂場(chǎng)所處理突發(fā)事件的危機(jī)意識(shí)以及提高其對(duì)于違法犯罪活動(dòng)的預(yù)防和自我保護(hù)能力。

二是執(zhí)法人員要加強(qiáng)從業(yè)人員違法違規(guī)教育，使其一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)事件便能及時(shí)舉報(bào)，以加強(qiáng)其法律意識(shí)，增強(qiáng)其“違法經(jīng)營(yíng)不僅傷及自身，而且危害社會(huì)”的深刻觀念，使其在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不斷提升自律。[3]

三是執(zhí)法人員應(yīng)向娛樂場(chǎng)所相關(guān)從業(yè)人員普及安全防范培訓(xùn)。通過(guò)開展各種安全防范知識(shí)競(jìng)賽的方式提升從業(yè)人員對(duì)于安全的深刻認(rèn)識(shí);從業(yè)人員必須通過(guò)安全防范培訓(xùn)才能上崗，以此引導(dǎo)其主動(dòng)提升人身安全意識(shí)以及法律意識(shí)，積極配合執(zhí)法部門進(jìn)行治安管理，進(jìn)而消除違法犯罪的案例，而在這一點(diǎn)上，執(zhí)法部門可以通過(guò)不定期抽查的方式提升其對(duì)安全防范的重視程度，通過(guò)抽檢讓娛樂場(chǎng)所從業(yè)人員逐步建立安全防范意識(shí)，如此才能從真正意義上促進(jìn)娛樂場(chǎng)所的健康發(fā)展。

綜上所述，娛樂場(chǎng)所治安管理工作涉及政府、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織，文化執(zhí)法工作面廣量大。尤其在群眾文化活動(dòng)極大豐富的時(shí)代，文化執(zhí)法人員更要在把握控制基本文化活動(dòng)的同時(shí)，積極深入了解休閑場(chǎng)所，于方方面面推動(dòng)文化健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李峪霆.群眾文化活動(dòng)的時(shí)代價(jià)值與管理創(chuàng)新[J].文化學(xué)刊，2019（01）185-186.

[2] 張文華.談?wù)勅罕娢幕顒?dòng)的時(shí)代價(jià)值及其管理創(chuàng)新[J].文化產(chǎn)業(yè)，2018（14）52-54.

[3] 孫榮.探究群眾文化活動(dòng)的時(shí)代價(jià)值與管理創(chuàng)新[J].戲劇之家，2019（25）247.

【作者簡(jiǎn)介】

賀曉琳（1979.7—）女，漢族，山東煙臺(tái)人，本科，館員，研究方向：文化市場(chǎng)管理、文化市場(chǎng)執(zhí)法.