【摘要】“利用營商環(huán)境的優(yōu)化推動全面深化改革”這一理念的提出為新時(shí)代東北問題的解決提供了新思路，需要重點(diǎn)關(guān)注與落實(shí)。基于此，本文結(jié)合筆者在黨校工作中的經(jīng)驗(yàn)，解讀了優(yōu)化營商環(huán)境的必要性，提出了強(qiáng)化政府的服務(wù)意識、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、降低制度性交易成本等一系列優(yōu)化營商環(huán)境的具體策略。

【關(guān)鍵詞】優(yōu)化營商環(huán)境? 深化改革? 東北問題

一、引言

在新中國的建設(shè)中，東北工業(yè)發(fā)揮出了重要的力量。當(dāng)前，國內(nèi)外市場環(huán)境的轉(zhuǎn)變使得“東北問題”得以突顯，東北振興迫在眉睫。在推進(jìn)東北振興的座談會上，總書記強(qiáng)調(diào)了要將優(yōu)化營商環(huán)境作為基礎(chǔ)，推動?xùn)|北地區(qū)的全面深化改革，促進(jìn)“東北問題”的逐步解決。這一理念的提出為新經(jīng)濟(jì)形式下東北的全面深化改革指明了正確方向，也提供了根本遵循。

二、優(yōu)化營商環(huán)境的必要性分析

第一，是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對于東北地區(qū)來說，其進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最早的區(qū)域，同時(shí)也是推出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最晚的區(qū)域。所以，單一形成決策的現(xiàn)象在東北地區(qū)還有所保留。相比于東北沿海區(qū)域來說，營商環(huán)境存在一定程度的差距，制約著東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，想要實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，營商環(huán)境的優(yōu)化是前提性的條件。

第二，是提升政務(wù)服務(wù)效能的重要內(nèi)容。在簡政放權(quán)改革的支持下，營商環(huán)境已經(jīng)得到了明顯的改變，但是依舊存在著一些深層次的問題。就當(dāng)前的情況來看，投資者與企業(yè)更加關(guān)注營商環(huán)境的安全性、政府的誠信度以及創(chuàng)業(yè)的放心度。在這樣的背景下，營商環(huán)境的優(yōu)化必須要自上而下的完成，促進(jìn)了政務(wù)服務(wù)效能的提升。

第三，是激發(fā)各類市場主體活力的重要手段。在良好營商環(huán)境的支持下，高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)等的稅負(fù)金額有所降低，解決了企業(yè)運(yùn)行與發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，能夠更好的激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，并調(diào)動起不同市場主體的創(chuàng)新活力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

第四，是全面深化改革的重要任務(wù)。為了更好的、全面的解決東北問題，全面深化改革具有重要意義。其中，營商環(huán)境優(yōu)化作為一項(xiàng)系統(tǒng)的、基礎(chǔ)性的工程，為全面深化改革提供了根本性的保障。因此，優(yōu)化營商環(huán)境是必然的、也是十分必要的工作。

三、優(yōu)化營商環(huán)境的具體策略探究

（一）強(qiáng)化政府的服務(wù)意識

在市場服務(wù)的提供中，政府作為主體機(jī)構(gòu)，要最大程度的避免企業(yè)在東北有過分的拘束感。對于政府部門來說，要提升行政效率與服務(wù)意識，為企業(yè)運(yùn)營成本的降低提供多方面的支持。在這一環(huán)節(jié)中，要盡可能縮減企業(yè)與政府“打交道”的時(shí)間。當(dāng)企業(yè)與政府部門在一年中的接觸時(shí)間降到最低時(shí)，則能夠說明當(dāng)前的營商環(huán)境更好。其中，要重點(diǎn)完成法治化營商環(huán)境的建設(shè)，強(qiáng)化政府的服務(wù)意識，為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娕c企業(yè)解決實(shí)際問題。

（二）大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

想要實(shí)現(xiàn)東北振興，除了要振興國企之外，還要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，并將其放置于振興發(fā)展的戰(zhàn)略高度，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。在這樣的方式下，能夠最大程度的發(fā)揮出民營經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位， 確保其成為東北振興發(fā)展中的“主力軍”。在這一過程中，不僅要積極發(fā)展本地的民營企業(yè)，還要通過調(diào)整政策、給予經(jīng)濟(jì)保障等方式不斷吸引來自其他區(qū)域的民營企業(yè)進(jìn)入東北地區(qū)投資與發(fā)展。為了最大程度的避免“投資不過山海關(guān)”問題的發(fā)生，必須要為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造出穩(wěn)定、公平、透明、和諧的社會輿論環(huán)境與政策環(huán)境。此時(shí)，相關(guān)政府部門要應(yīng)用“親商”的理念，構(gòu)建起清廉、和諧的新型政商關(guān)系。另外，也可以通過先讓利后得力的方式，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的“雙贏”。

（三）降低制度性交易成本

在優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)全面改革的過程中，相關(guān)人員必須要認(rèn)識到政府與市場關(guān)系協(xié)調(diào)處理的重要性。在這一過程中，相關(guān)人員必須要處理好“有形之手”與“無形之手”之間的關(guān)系[2]。對于體制機(jī)制來說，其為營商環(huán)境優(yōu)化過程中的根本性與深層次問題;而對于體制機(jī)制改革來說，其為相關(guān)政府的“自我革命”。為了更好的實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的優(yōu)化，相關(guān)政府部門必須要更深層次的展開簡政放權(quán)操作，為不同類型的市場主體提供更大的發(fā)展平臺。在權(quán)利結(jié)構(gòu)與配置方式的創(chuàng)新及重新調(diào)整的條件下，資源能夠依照市場規(guī)律完成有效的、更加合理的配置。

（四）宣傳與樹立契約精神

我國是社會主義國家，實(shí)行的市場經(jīng)濟(jì)為社會主義市場經(jīng)濟(jì)。從本質(zhì)上來說，社會主義市場經(jīng)濟(jì)為法治經(jīng)濟(jì)，必須要在公平競爭、堅(jiān)持契約、保護(hù)產(chǎn)權(quán)等基本導(dǎo)向下發(fā)展，確保不同體制的企業(yè)都能獲得公平的待遇。基于這樣的背景，在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，要重點(diǎn)將公平、穩(wěn)定、可預(yù)期、透明的理念融入其中。對于相關(guān)政府部門來說，必須要依法辦事、依法行政，避免出現(xiàn)任意性較強(qiáng)的政府行為，要利用法規(guī)與制度限制權(quán)力。

總結(jié)：綜上所述，優(yōu)化營商環(huán)境對于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、政務(wù)服務(wù)效能、激發(fā)各類市場主體活力有著重要的意義，是全面深化改革的重要任務(wù)，需要相關(guān)人員重點(diǎn)關(guān)注。通過強(qiáng)化政府的服務(wù)意識、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、降低制度性交易成本、宣傳與樹立契約精神，促進(jìn)了東北地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化，推動了全面深化改革的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王雪雁.以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革[N].吉林黨校報(bào)，2018-11-15（003）.

[2]本刊評論員.以優(yōu)化營商環(huán)境為基 走全面深化改革之路——四論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上重要講話[J].奮斗，2018，（19）：55.

作者簡介：張坤（1981-），女，遼寧省盤錦市人，漢族，碩士，目前職稱：副教授，研究方向（從事工作）：公共管理。