【摘 要】 本文闡述了農(nóng)牧區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展的必然性，以巴彥淖爾市農(nóng)牧區(qū)綠色、高質(zhì)量發(fā)展為例分析了農(nóng)牧區(qū)綠色發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出了農(nóng)牧區(qū)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措：抓“四控”，為農(nóng)產(chǎn)品提供干凈的產(chǎn)地環(huán)境;建設(shè)三大體系即品牌體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、可追溯體系。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)牧區(qū);綠色，高質(zhì)量;舉措

一、農(nóng)牧區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展的必然性

1、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代特征的必然要求

2017年經(jīng)濟(jì)工作會議指出中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。黨的十九大提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一時期必須完成三項(xiàng)工作，一是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，三是動力的轉(zhuǎn)換，完成三項(xiàng)任務(wù)才能順利通過過渡期，而要完成這三項(xiàng)工作必須要以新發(fā)展理念作為引領(lǐng)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，這也是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求。

2、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神的必然要求

生態(tài)文明是“五位一體”總體布局之一，習(xí)近平總書記在今年兩會期間參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時對生態(tài)文明建設(shè)的思想進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋，概括為“四個一”：在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位;在新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略;在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念;在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)?？倳洀?qiáng)調(diào)，這“四個一”體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。

二、農(nóng)牧區(qū)綠色發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

巴彥淖爾市在不同程度上存在著農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營方式總體粗放，農(nóng)畜產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存等問題，見微知著，從整個國家農(nóng)牧區(qū)發(fā)展來看都普遍存在這樣的問題。

具體表現(xiàn)在：一是組織化程度較低，“原字號”龍頭企業(yè)數(shù)量少、且規(guī)模偏小;新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體帶動力不強(qiáng);存在“三個被淘汰”的風(fēng)險，即：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)被淘汰、無特色產(chǎn)業(yè)被淘汰、單一產(chǎn)業(yè)鏈被淘汰。品牌經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)產(chǎn)品品種豐富但多而不優(yōu)，農(nóng)業(yè)品牌眾多但雜而不亮，農(nóng)業(yè)體量大但產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。全國三次產(chǎn)業(yè)比例為8.6：39.8：51.6;全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例為8.8：48.7：42.5;巴彥淖爾市三次產(chǎn)業(yè)比例為17.3：50.6：32.1。我們既要看到農(nóng)牧區(qū)綠色發(fā)展面臨的困難，同時也要把握我們面臨的機(jī)遇，從國家層面看中央把“三農(nóng)三牧”工作放在前所未有的高度來推進(jìn)，將投入大量的資金和項(xiàng)目來支撐，農(nóng)牧區(qū)綠色發(fā)展面臨著重大機(jī)遇。從內(nèi)蒙古自治區(qū)層面看綠色是內(nèi)蒙古的底色和價值，自治區(qū)把鄉(xiāng)村振興和“五大基地”建設(shè)（國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地），作為“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢”的重大任務(wù)。從巴彥淖爾市級層面看市委立足實(shí)際，提出建設(shè)河套全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、山水林田湖草綜合治理等重點(diǎn)工作;提出五區(qū)建設(shè)（綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、對蒙開放先行區(qū)、美好生活共享區(qū)），建成現(xiàn)代化生態(tài)田園城市，實(shí)現(xiàn)“塞上江南，綠色崛起”的奮斗目標(biāo)，這是發(fā)揮特色優(yōu)勢、補(bǔ)齊發(fā)展短板、帶動巴彥淖爾全面發(fā)展的大戰(zhàn)略，與中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度一致、完全吻合，具有思路領(lǐng)先的優(yōu)勢、思想統(tǒng)一的優(yōu)勢、工作先行一步的優(yōu)勢。

三、農(nóng)牧區(qū)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

1、抓“四控”，為農(nóng)產(chǎn)品提供干凈的產(chǎn)地環(huán)境

以巴彥淖爾市為例，應(yīng)該重點(diǎn)做好以下工作：控水方面，巴彥淖爾市每年農(nóng)業(yè)用水約44億立方米，畝均用水488立方米，灌溉水利用率約42%，比國家平均水平低13個百分點(diǎn)。2018年，通過加強(qiáng)澆水管理節(jié)水1.5億方，實(shí)施節(jié)水工程50萬畝，發(fā)展滴灌200萬畝?？啬し矫妫磕晔褂?萬噸，畝均用量2.5公斤，回收率為60%，回收率與國家平均水平持平。但傳統(tǒng)地膜在自然環(huán)境下難以降解，加之缺乏有效的治理措施，廢舊地膜污染持續(xù)加劇。今后，將大力度推廣使用國標(biāo)地膜，一是嚴(yán)管違規(guī)生產(chǎn)和銷售非國標(biāo)地膜行為;二是“誰生產(chǎn)、誰銷售、誰回收”，國標(biāo)殘膜回收率達(dá)到100%。三是2018年推廣使用國標(biāo)地膜400萬畝（各類園區(qū)、生產(chǎn)基地全覆蓋使用）?？厮幏矫妫忻磕晔褂?027噸，畝均用量0.09公斤，利用率為35%，比國家平均水平低4個百分點(diǎn)。今后，嚴(yán)禁使用39類禁用藥物;限用的21種農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)銷售、實(shí)名制購藥，全程可追溯管理;2018年統(tǒng)防統(tǒng)治面積300萬畝、綠色防控面積100萬畝?？胤史矫?，每年使用60.7萬噸，畝均用量61.7公斤，利用率為30.5%，比國家平均水平低7.5個百分點(diǎn)。2018年施用有機(jī)肥400萬畝;推廣測土配方施肥300萬畝;引入社會力量，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，堅(jiān)持市場主體、政府補(bǔ)助，開展測土配方。

2、建設(shè)三大體系即品牌體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、可追溯體系

這三大體系是一個有機(jī)的整體，標(biāo)準(zhǔn)化是品牌農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，品牌農(nóng)業(yè)又要靠可追溯體系來支撐，如何讓農(nóng)牧業(yè)打出好品牌，將從以下三方面推進(jìn)工作：一是制定了三個實(shí)施意見和品牌建設(shè)工作行事歷，系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)工程。二是打造區(qū)域公共品牌。2018年巴彥淖爾市邀請中國品牌農(nóng)業(yè)首席專家婁向鵬等一行開展品牌建設(shè)論壇、講座，組織進(jìn)行品牌培訓(xùn)，并幫助進(jìn)行品牌策劃。經(jīng)過策劃的“天賦河套”區(qū)域公用品牌，榮登2018中國區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌影響力排行榜亞軍。入選的農(nóng)產(chǎn)品有安格斯有機(jī)牛肉、圣牧有機(jī)純牛奶、圣牧有機(jī)酸奶、三胖蛋原味瓜子、河套王52度、河套王36度、河套牌雪花粉、恒豐河套手拉面、兆豐石碾有機(jī)特制顆粒粉、兆豐石碾有機(jī)雪花粉等。入選的產(chǎn)品，有好的銷路，有可觀的價格，對農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)牧民都有很強(qiáng)的吸引力，區(qū)域公共品牌戰(zhàn)略倒逼農(nóng)牧業(yè)發(fā)展必須要走綠色生態(tài)有機(jī)的路子。三是開展河套品牌線上、線下的宣傳活動，充分運(yùn)用“兩微一端一網(wǎng)”（微信、微博、手機(jī)APP客戶端、互聯(lián)網(wǎng)），對品牌企業(yè)和產(chǎn)品、各項(xiàng)地方性標(biāo)準(zhǔn)、接入可追溯體系的企業(yè)，在各級媒體上定期分批分步公布，持續(xù)擴(kuò)大河套地域品牌的影響力。巴彥淖爾市地域品牌數(shù)量不少，但真正冠以“河套”的農(nóng)畜產(chǎn)品不多。解決的辦法一是將河套地理標(biāo)志證明商標(biāo)“樹起來”，加快申報注冊步伐，成熟一批、上報一批、注冊一批、使用一批，將列出的72個優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，盡快全部注冊下來。二是大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”創(chuàng)建工作，三年新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品200多個，達(dá)到500多個。三是針對內(nèi)蒙古名牌、主席質(zhì)量獎、國家地理標(biāo)志原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品，能爭取的都爭取、能注冊的都注冊，壯大“河套牌”規(guī)模。四是在“河套農(nóng)耕”集體商標(biāo)成功受理的基礎(chǔ)上，積極爭取注冊“河套山耕、河套漁耕、河套牧歌、河套地產(chǎn)、河套特產(chǎn)”等集體商標(biāo)。

標(biāo)準(zhǔn)化體系方面，一是健全農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，巴彥淖爾市農(nóng)畜產(chǎn)品種類有180多種，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是對不按地方標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)的“三品一標(biāo)”企業(yè)和園區(qū)，不予再認(rèn)證;大力推進(jìn)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。三是在認(rèn)真總結(jié)國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作。打響農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安地方品牌。四是督促、指導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)完善地方標(biāo)準(zhǔn)，新增產(chǎn)品要及時制定。逐步建立“從田間到餐桌”的農(nóng)牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

全程可追溯體系方面，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)后的產(chǎn)品如何讓消費(fèi)者信得過，這就需要建立健全質(zhì)量可追溯體系。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，以推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)、農(nóng)牧民富、農(nóng)村牧區(qū)美，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

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【作者簡介】

季秀敏（1972—01）女，蒙古族，內(nèi)蒙古自治區(qū)人，大學(xué)本科，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市五原縣委黨校副校長，講師，研究方向：黨建.