亓 迪，張曉蕓

(河海大學 公共管理學院，南京 211100)

一、研究背景

自英國頒布《伊麗莎白濟貧法》拉開發(fā)達國家救濟扶貧的序幕以來，各國政府持續(xù)探索救濟扶貧的最佳路徑，收入轉移支付、彌補收入差距、維持最低收入成為各國政府扶貧濟困的主流方式。然而，這些低收入保障政策在美國學者謝若登看來未能從根源上消除貧困，階層差距并未縮小。原因在于收入保障作為一種臨時性救濟措施，僅限于基本生活需要的保障和維持，很難促成貧困家庭的資產累積，長期以來貧富差距依然巨大[1]。鑒于此，20世紀90年代謝若登提出構建資產為本的社會福利政策(Asset-Based Social Welfare Policy)，具體形式包括建立個人發(fā)展賬戶、兒童發(fā)展賬戶等項目或制度，旨在幫助窮人儲蓄、投資和資產積累，培養(yǎng)長期思維和積極面向未來的良好心態(tài)。其中，1991年提出設立的“兒童發(fā)展賬戶”(Child Development Accounts,CDA)被認為是一種潛在的、新型的、可以幫助兒童獲得大學準入資格并且提高學業(yè)成就的有效機制[2]。

相較于成年人，兒童受貧困、物質匱乏、惡劣環(huán)境的影響更大。首先，個體絕大多數能力的發(fā)展集中于兒童階段，早期發(fā)展不足會影響往后生活質量，包括成年后的收入、健康以及事業(yè)成就。多數研究表明，兒童期培養(yǎng)的認知能力、語言功能、社會情感水平是預測未來教育成就、經濟收入和職業(yè)地位的重要指標[3-6]。然而因貧困、物質匱乏或惡劣生活條件等外在因素造成的兒童發(fā)展的遲滯與落后于后期很難彌補[7-8]。其次，因貧富差距導致兒童發(fā)展機會不均等、發(fā)展結果差距大也被認為是構成貧困代際傳遞、貧困再生產的主要原因，是不容忽視的社會問題。近年來“寒門是否還能出貴子”“社會階層是否固化”等熱點議題也突顯了貧富差距對當下中國社會的重要影響。最后，雖然資產建設理論在國際上廣受關注，國外不少國家和地區(qū)已設立兒童發(fā)展賬戶制度，關于兒童賬戶制度對兒童發(fā)展的影響已積累了較為全面、系統(tǒng)的研究成果，探討的方向也較為多元，但國內尚未建立以兒童為主要對象的福利資產政策，也鮮有研究針對兒童發(fā)展賬戶在各國運行的可行性給予科學系統(tǒng)的論證。

因此，本文通過對該領域已有研究文獻進行科學系統(tǒng)的評價，探討資產建設這一新型反貧困理念的設想及實踐對兒童發(fā)展的影響效應。并試圖回應如下問題：作為扶貧濟困的一種新型嘗試，資產建設為本的社會福利政策，即兒童賬戶制度的設立對兒童發(fā)展有何影響？

二、研究方法

(一)檢索標準

研究對Cochrane Database、Web of Science、PubMed、BioMed Central、Scopus、Elsevier、Wiley、Springer、Google Scholar、中國知網、萬方等國內外數據庫進行系統(tǒng)的檢索、閱讀、篩選、排除和納入。納入文獻滿足以下標準：(1)涉及兒童發(fā)展賬戶、兒童教育儲蓄、兒童儲蓄基金等為兒童教育和發(fā)展而設立的發(fā)展賬戶或儲蓄賬戶，包括理念解讀、利弊分析；(2)涉及兒童發(fā)展賬戶、兒童教育儲蓄或資產建設對兒童發(fā)展影響的研究，定量研究與定性研究均包含在內；(3)涉及按照兒童發(fā)展賬戶的理念而進行的大中小型項目實踐；(4)涉及兒童發(fā)展賬戶這一理念在本地區(qū)的實踐情況，包括有利的政策、環(huán)境和人文條件以及實施過程中暴露的問題與遇到的阻礙；(5)綜述類文獻，對某一特定時間段，各地兒童發(fā)展賬戶的建立和發(fā)展情況進行的綜述、比較和分析，從中總結經驗，以及對本土化的啟示。

(二)納入結果

涉及兒童發(fā)展賬戶對兒童發(fā)展影響的文獻，主要包括兒童身心健康、社會參與和教育成果等內容。根據上述標準，共納入52篇與兒童發(fā)展賬戶相關的文章，其中42篇英文文獻。經過分類整理后發(fā)現(xiàn)：研究兒童發(fā)展賬戶對兒童發(fā)展影響的文獻共25篇，其中采用量化方法的有15篇；對兒童發(fā)展賬戶或政策進行本土化研究的共17篇；具有綜述性質的文獻共3篇；有關政策解讀、項目詳述類的文獻有15篇。本研究以探討兒童發(fā)展賬戶是否對兒童發(fā)展具有積極意義以及是否值得在中國實施等問題為出發(fā)點，對納入文獻進行詳細系統(tǒng)的分析與評估。

(三)風險評估

研究將從評價效果出發(fā)，使用Revman軟件對采用量化方法研究的文獻進行風險評估?；贑ochrane偏倚風險評估工具，隨機對照研究Meta分析中的應用，并采用系統(tǒng)評價的方法針對兒童發(fā)展賬戶對兒童發(fā)展方面的影響進行闡釋。

三、研究結果

(一)各國關于兒童發(fā)展賬戶對兒童發(fā)展影響效果研究的概況

自謝若登提出資產建設理論以來，兒童賬戶制度備受關注，該政策在不同國家和地區(qū)已不斷進行嘗試。如烏干達為父母因AIDS去世的孤兒建立的發(fā)展賬戶[9]；美國為低收入家庭的兒童接受大學教育而建立的儲蓄基金——“美國夢”示范工程[10-11]；英國為廣大低收入家庭的兒童建立的發(fā)展項目[12]；韓國為低收入家庭的孩子建立教育基金[13]；中國香港兒童發(fā)展基金的先導計劃[14]和中國臺灣臺北市家庭發(fā)展賬戶計劃[15]；新加坡為每一個剛出生的嬰兒建立教育儲蓄賬戶[16-18]；加拿大為使兒童能接受更高水平的教育而建立的多種基金項目[19]；哥倫比亞、加納、肯尼亞和尼泊爾四國開展青少年儲蓄項目[20]，以及以色列、孟加拉國的本土化嘗試性實踐[21-22]。

圍繞各地設立兒童賬戶制度的后期效果，各國研究者嘗試運用不同方法展開調研，就兒童發(fā)展賬戶對于兒童發(fā)展的積極影響以及本土化的可行性展開分析。表1列出了不同國家學者有關兒童賬戶干預效果的系列研究。

表1 不同國家關于兒童發(fā)展賬戶(CDA)對兒童發(fā)展影響的研究

續(xù)表1

作者(年份)研究類型國家研究主題分析方法結果Jin Huang(2014)[31]隨機對照試驗美國兒童早期社會情感的發(fā)展多元回歸 CDA可促進兒童早期社會情感的發(fā)展;可通過影響父母的態(tài)度、行為、期望以及參與度來影響兒童的發(fā)展Jin Huang(2014)[32]隨機對照試驗美國兒童社會情感發(fā)展;父母心理健康OLS回歸;中介調節(jié)效應分析 CDA通過促進兒童早期社會情感的發(fā)展提升父母的心理健康水平Jin Huang(2016)[33]隨機對照試驗美國兒童早期社會情感OLS回歸 CDA對未婚同居夫婦孩子的情感發(fā)展具有積極影響;對單親媽媽孩子的社會情感發(fā)展有非統(tǒng)計學顯著的積極影響Jin Huang(2016)[34]隨機對照試驗美國物質困難;兒童社會情感的發(fā)展OLS回歸 CDA可以通過影響親子互動、父母對孩子的期望來促進兒童的發(fā)展;CDA可調節(jié)物質困難與兒童社會情感發(fā)展間50%的消極效應鄧 鎖(2019) [35]項目案例中國貧困兒童及家庭的發(fā)展參與式評估、案例研究法 參與CDA有助于培養(yǎng)兒童對于金錢的正確認知,培養(yǎng)積極的儲蓄習慣;有助于兒童形成對未來發(fā)展的積極預期;對于兒童與家長之間的代際互動有正面影響方 舒(2019)[36]實證分析中國資產對學業(yè)成績的影響回歸分析 資產對于改善兒童學習表現(xiàn)具有顯著積極影響;教育儲蓄對于兒童學業(yè)表現(xiàn)尤其是語文、數學成績有著顯著積極影響方 舒(2019)[37]文獻回顧中國資產與兒童教育成果、心理健康和行為問題的關系跨文化比較 資產增加,兒童在校學習年限會增加;擁有房產家庭中的兒童在情緒和行為問題上的表現(xiàn)更好;資產的增加會改善兒童的成績、認知及行為狀態(tài)等

以色列、烏干達、美國、中國四個國家的15篇針對兒童發(fā)展賬戶對兒童發(fā)展影響效果進行量化的研究文獻中，9篇研究采用隨機對照試驗方法，1篇采用項目案例方法，3篇為實證研究與分析，1篇為推廣可行性研究及1篇文獻綜述。以上研究涉及兒童發(fā)展的維度主要包括：身心健康、社會參與和教育成果。

身心健康主要包括兒童身體健康，心理健康，兒童早期社會情感的發(fā)展、希望、自我概念等內容?！皟和缙谏鐣楦械陌l(fā)展”通過社會情感量表測得，共17個項目[31]；“希望”通過貝克無助量表測得，共20個項目，每個項目有兩個可選項(對或錯)。總分由20個項目累加獲得，0分代表希望滿滿，20分代表無助至極。項目內容包括“我做什么都是錯的”“我恨我自己”等等，量表具有良好的內部一致性系數；“自我概念”則由田納西自我概念量表測得，共20個項目，每題有5個可選項，總分由20項累加所得，分值在20～100之間。量表題目包括“我試圖在校好好表現(xiàn)但卻做不好”“對我來說做對的事很難”等。高分表示有清楚的自我概念，量表具有良好的內部一致性系數[24]?！敖逃晒眲t主要指對教育計劃的期望及其信心、離校前測驗(Primary Leaving Examination—PLE)的出席情況及分數、學業(yè)成績等。離校前測驗的性質是國家統(tǒng)一標準的考試，學業(yè)成績主要測的是學生的數學、閱讀或語文成績。研究所包含的特定群體有貧困家庭的兒童、父母因AIDS去世的孤兒、單親媽媽撫養(yǎng)的兒童、在有性別歧視地區(qū)的女孩、抑郁癥母親的孩子們等。

研究發(fā)現(xiàn)兒童發(fā)展賬戶對兒童的身心健康發(fā)展具有重要的正向作用，包括促進兒童早期社會情感的發(fā)展，降低無助感，提高自我概念，對危機事件起到緩沖作用，促進親子間的良性互動，使兒童更加自信；另外，兒童發(fā)展賬戶對兒童的教育成果也有顯著影響，使兒童對于教育計劃更有信心，表現(xiàn)出更積極的態(tài)度，有更高的教育期待，有更好的學術表現(xiàn)，也有更多機會接受大學教育；最后，CDA項目會幫助兒童對未來進行規(guī)劃和定向，緩解了物質困難。從研究結果看，兒童發(fā)展賬戶成效頗為顯著，確有實施的價值和意義。

(二)文獻風險偏倚評估結果

為確保研究的可信度，本研究對文獻質量進行風險偏倚評估。采用Cochrane偏倚風險評估工具對隨機對照研究的質量進行評價，該工具是 Cochrane 手冊所推薦的偏倚風險評估工具[38]，其結構簡潔，方便易用，易于理解。主要從選擇(隨機序列產生和分配隱藏)、實施(對研究者和受試者施盲)、測量(研究結局盲法評價)、隨訪(結局數據的完整性)、報告(選擇性報告研究結果)及其他(其他偏倚來源)這 6 個方面總計 7 個條目對偏倚風險進行評價，具體評定標準見表2。

表2 文獻風險偏倚評估準則

續(xù)表2

評估項低風險偏倚高風險偏倚不清楚報告偏倚獲得研究方案中,預先申明的結局都已報告;研究方案不可得,但發(fā)表的報告包含所有期望的結果預先申明的結局或所期望的結果未報告完整無充足的信息判定其他存在著與特定的研究設計相關的潛在偏倚、有作假、其他問題不存在與特定的研究設計相關的潛在偏倚、有作假、其他問題無充足的信息判定

既而依據偏倚風險評估標準對每個條目準則做出“低風險偏倚”“高風險偏倚”和“不清楚”的判定結果，如圖1、圖2所示。

圖1 文獻整體偏倚風險評估

圖2 各文獻偏倚風險評估

說明：不同灰度(黑、灰、淺灰)及符號(“+”“-”“？”)表示“低風險偏倚” “高風險偏倚”和“不清楚”

從圖1我們可以看出，在隨機序列的產生、分配隱藏和測量偏倚上，9篇文獻均處于低風險偏倚，風險多存在于實施偏倚和隨訪偏倚上，接近25%，而在其他風險偏倚上“不清楚”占比較高，接近50%；圖2的結果顯示，從各文獻角度來講，第1篇、第2篇和第5篇文獻的風險偏倚評估總體較低，第8篇文獻的風險偏倚較高，這主要是因為該隨機干預試驗研究中，試驗組與對照組在干預后沒有出現(xiàn)統(tǒng)計學上的顯著差異，且試驗組和對照組都未設盲，最終結果中部分預先申明的教育期望并未報告。同時第7篇文獻相較其他文獻而言，不清楚因素較多，對于試驗實施過程和條件描述過于簡潔，因而影響了對文獻風險偏倚的評估。

所評估的文獻風險偏倚總體來講處于低風險偏倚，說明文獻的質量很高，但由于兒童發(fā)展賬戶剛剛興起，學界就兒童發(fā)展賬戶對兒童發(fā)展影響的定量研究數量尚少，且局限性較大，研究的影響域分散不集中，不足以進行進一步的Meta分析，相關研究有待后續(xù)跟進。

(三)兒童發(fā)展賬戶影響效果的類屬分析

關于兒童發(fā)展賬戶對兒童發(fā)展影響的研究所涉及的類屬主要有三部分，分別為身心健康、社會參與、教育成果。以色列、烏干達、美國、中國四個國家的定性研究和定量研究均包含在內，文獻跨度從2003年到2019年，既有縱向跟蹤參與調查，也有橫向跨文化比較研究。進一步對目標文獻進行梳理后發(fā)現(xiàn)，談及兒童發(fā)展賬戶對兒童身心健康方面影響的文獻有4篇，涉及對兒童社會參與方面影響的文獻有4篇，最后是其對兒童教育表現(xiàn)和教育成果方面影響的文獻，共7篇。

四、結論與討論

自謝若登提出建立資產為本的社會福利政策及理念以來，以提升兒童多元發(fā)展、彌補貧困兒童發(fā)展差距的兒童發(fā)展賬戶制度在美國、英國、新加坡、韓國、加拿大、哥倫比亞、加納、肯尼亞、尼泊爾等國家開始建立。本研究以文獻系統(tǒng)評價方法探討資產建設為本的兒童賬戶制度對兒童多元發(fā)展的影響效應，得出以下結論：

首先，兒童賬戶制度對兒童發(fā)展有積極影響，主要表現(xiàn)在三個方面：兒童賬戶制度的建立對兒童身心健康有正向的積極效應，包括促進兒童社會情感的發(fā)展、降低無助感、提高兒童自我概念和自信心，有助于培養(yǎng)親子間的良性互動關系。兒童賬戶制度對兒童教育結果的影響主要表現(xiàn)在提升兒童教育期待、提升兒童獲得高教育成就的信心、提升兒童學業(yè)表現(xiàn)、降低兒童輟學率并提高兒童未來接受高等教育的機會。兒童賬戶制度對于兒童社會參與等方面的影響表現(xiàn)在可以提高兒童對未來進行規(guī)劃的能力，緩解物質困難，改善親子關系，促進代際良性溝通。綜上，兒童發(fā)展賬戶制度確有實施的價值和意義。

其次，已有對兒童發(fā)展賬戶實施效果進行評估的文獻采用的研究方法多樣，涉及的地區(qū)較多。目前中國的研究以微觀數據分析為主，主要考察資產對兒童發(fā)展的影響效應，還未涉及資產賬戶制度的影響效應評價。圍繞兒童資產賬戶制度的影響效果進行深入科學論證的研究主要集中在美國和烏干達等地區(qū)，美國在該領域的研究最多、影響最廣。

最后，通過對相關文獻進行偏倚風險評估后發(fā)現(xiàn)，文獻整體質量較好，研究通過設定明確的評估標準，程序嚴密，結果清晰，具有較強的專業(yè)性、規(guī)范性和可借鑒性。但在采用隨機干預試驗方法開展研究的文獻中，研究所得的關鍵數據和信息有待公開，以方便未來進行深度Meta分析。

綜上所述，盡管兒童賬戶制度總體上對兒童的身心健康、教育成果和社會參與等方面的發(fā)展有積極影響，但受已有研究方法和數據等方面的局限，此領域的研究仍存在較大空白：(1)該領域有較多混合研究方法，包括參與式評估、案例研究、訪談、隨機干預試驗等，運用隨機干預試驗方法進行量化分析的研究有待增加，以拓展該領域進行Meta分析的可行性。目前由于隨機干預試驗方法文獻總量不足，研究納入了運用其他研究方法的文獻，而采用不同研究方法的文獻所得數據類型較難進行比較，給研究歸納和分析帶來一定挑戰(zhàn)；(2)運用標準化評估方法評估隨機干預試驗研究發(fā)現(xiàn)，研究質量較好，但部分隨機干預試驗研究尚未公布關鍵數據和信息，使得很難抓取關鍵信息進行Meta分析及深度的結果比對；(3)已有研究人員往往設計不同類型的量表測試兒童發(fā)展狀況，兒童發(fā)展結果方面測量的差異性較大，如社會情感發(fā)展的量表使用不一致，不利于進行更為精細化的對比分析。以上研究的不足之處及風險有待未來彌補和拓展。