陳友華,苗 國(guó)

(1.南京大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，江蘇 南京 210023;2.江蘇省社會(huì)科學(xué)院 ，江蘇 南京210004)

引 言

歷史上，人類曾飽受疫病的痛苦折磨，直到20世紀(jì)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)出現(xiàn)以后，人類才在與瘟神的較量中逐漸占據(jù)上風(fēng)。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口流動(dòng)增多與交通便利性提高，傳染性病毒隨病毒攜帶者的空間移動(dòng)越來(lái)越容易跨區(qū)域傳播。在全球化時(shí)代，一地暴發(fā)的疫病若不加以控制與防范，極易沖出國(guó)界而迅速蔓延到其他國(guó)家，甚至演變成國(guó)際公共衛(wèi)生問(wèn)題。2003年的SARS疫情曾暫時(shí)喚醒了國(guó)人的公共衛(wèi)生意識(shí)，但遺憾的是由于缺少整體性的反省，SARS疫情過(guò)后，一切又恢復(fù)原樣[1]。SARS危機(jī)中，與疫情相關(guān)的信息披露不透明、不及時(shí)與疫情防控準(zhǔn)備不足以及倉(cāng)促應(yīng)對(duì)所導(dǎo)致的被動(dòng)與混亂局面曾遭致社會(huì)的批評(píng)，并因此促發(fā)了隨后的中國(guó)公共事件應(yīng)急治理體系的大變革與基層公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。時(shí)隔17年后，突如其來(lái)的新型冠狀病毒肺炎疫情(簡(jiǎn)稱新冠肺炎疫情)，成為對(duì)以往建立的公共事件應(yīng)急體系成效的一次大檢驗(yàn)。相比于2003年面對(duì)SARS時(shí)的驚慌失措，各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情時(shí)要成熟得多，力度也大得多，因而得到了國(guó)際社會(huì)的部分認(rèn)可。對(duì)于中國(guó)的努力與作為，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞這樣評(píng)價(jià)：中方行動(dòng)速度之快、規(guī)模之大，世所罕見(jiàn)，展現(xiàn)出中國(guó)速度、中國(guó)規(guī)模、中國(guó)效率。但我們也應(yīng)該清醒地看到，此次新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中仍暴露出某些問(wèn)題，需要今后系統(tǒng)地加以總結(jié)與反思，特別是中國(guó)在社會(huì)治理、應(yīng)急管理、醫(yī)療與生物安全、中小企業(yè)發(fā)展等方面，一些長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的頂層制度設(shè)計(jì)所反復(fù)暴露出來(lái)的不足，亟需政府、學(xué)界與社會(huì)集思廣益共商對(duì)策。

人類同傳染病的斗爭(zhēng)永無(wú)止境，積極應(yīng)對(duì)以新冠肺炎為代表的高危險(xiǎn)性傳染病，避免類似突發(fā)性疫情和伴生的公共衛(wèi)生事件，是新時(shí)代國(guó)家治理的常態(tài)化工作，也是一項(xiàng)緊迫的基本制度建設(shè)任務(wù)。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。相比2003年的非典疫情，2020年新冠肺炎疫情來(lái)勢(shì)更加兇猛，防控形勢(shì)更加嚴(yán)峻。在現(xiàn)代社會(huì)，瘟疫傳播擴(kuò)散的特點(diǎn)與傳統(tǒng)社會(huì)差異極大，除了生物學(xué)和病菌學(xué)因素外，影響瘟疫走向的因素還包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源保障能力、人口流動(dòng)強(qiáng)度、醫(yī)療資源豐富程度及其醫(yī)學(xué)應(yīng)對(duì)模式、社會(huì)應(yīng)急機(jī)制(隔離、封城等)、慈善救助、公民素質(zhì)及其自我防范意識(shí)、政府公信力與民眾對(duì)政府決策的響應(yīng)程度等。針對(duì)此次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，進(jìn)一步健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)的能力固然非常重要，但我們也應(yīng)該深刻地認(rèn)識(shí)到：傳染性病毒感染與醫(yī)治是個(gè)體醫(yī)學(xué)問(wèn)題，病毒傳播擴(kuò)散與社會(huì)控制是群體性、整體性的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)此，成伯清用“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”(Risk Society)理論提醒我們：“社會(huì)問(wèn)題之所以是社會(huì)問(wèn)題，肯定是由于某種特定的社會(huì)性和結(jié)構(gòu)性因素所致?！盵2]

疫情處置分為應(yīng)急性處置(事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù))和突發(fā)事件事前預(yù)防兩大類，疫情應(yīng)急管理必須從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的社會(huì)性和結(jié)構(gòu)性視角去審視和分析社會(huì)問(wèn)題，擺脫單向的被動(dòng)應(yīng)急，轉(zhuǎn)為主動(dòng)綜合應(yīng)對(duì)，從制度層面“釜底抽薪”(1)這里的“釜底抽薪”指自由遷徙前提下，候鳥(niǎo)式人口流動(dòng)大大減少，進(jìn)而降低了隨之帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。，構(gòu)建未雨綢繆、不戰(zhàn)而屈人之兵的“總體戰(zhàn)”格局。2003年SARS疫情之后，中國(guó)以高鐵與高速公路為代表的交通網(wǎng)絡(luò)的極大發(fā)展，人口流動(dòng)性劇增，再疊加“春運(yùn)”這一中國(guó)文化傳統(tǒng)與特殊制度建構(gòu)的超大規(guī)模人口流動(dòng)，是導(dǎo)致這次新冠肺炎疫情蔓延的重要原因之一。

一、社會(huì)變遷與公共疫情應(yīng)對(duì)

傳統(tǒng)社會(huì)是農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是對(duì)土地的絕對(duì)依賴。土地的空間不可移動(dòng)性，注定了從土里刨食的農(nóng)民在正常情況下安土重遷，因而管理難度小。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，國(guó)家的財(cái)力、社會(huì)動(dòng)員與救助能力都非常羸弱，因而當(dāng)遇到大疫時(shí)，國(guó)家多無(wú)力應(yīng)對(duì)，只能采取簡(jiǎn)單粗暴的“封村”等隔離措施，以阻止疫情擴(kuò)散。由于身處疫區(qū)內(nèi)的人們孤立無(wú)援，故而多陷入自生自滅的境地。與此同時(shí)，農(nóng)民鄉(xiāng)土情結(jié)重，歸屬感強(qiáng)，一旦身染疫病，多以“宿命論”心態(tài)加以應(yīng)對(duì)，不會(huì)出現(xiàn)大尺度的空間移動(dòng)。因此，在傳統(tǒng)社會(huì)，疫情發(fā)生時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防控與社會(huì)治理相對(duì)容易，一旦某地出現(xiàn)疫情，只要防控及時(shí)，措施有力，多可以把疫情控制在較小范圍內(nèi)。

現(xiàn)代社會(huì)，越來(lái)越多的人擺脫了對(duì)農(nóng)業(yè)與土地的依賴，搬離農(nóng)村搬進(jìn)城市，職業(yè)也隨之發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力越來(lái)越少，非農(nóng)勞動(dòng)力越來(lái)越多，結(jié)果是人口流動(dòng)性增加，社會(huì)關(guān)聯(lián)度與歸屬感降低。正常情況下表現(xiàn)為“定居為主移居為輔”，特殊時(shí)期演變成“定居與移居并重”，管理難度因此大大增加。一旦出現(xiàn)傳染性疾病，伴隨著人口遷移流動(dòng)，病毒很可能會(huì)快速蔓延開(kāi)來(lái)。尤其是高傳染性疾病，盡管致死率不高，仍將造成巨大的社會(huì)恐慌，此時(shí)如果與高強(qiáng)度的人口流動(dòng)疊加在一起，會(huì)加速病毒的蔓延。傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的特點(diǎn)比較詳見(jiàn)表1：

表1 傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的特點(diǎn)比較

續(xù)表1

維度內(nèi)容特點(diǎn)傳統(tǒng)社會(huì)現(xiàn)代社會(huì)維度內(nèi)容特點(diǎn)傳統(tǒng)社會(huì)現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)交易成本高低交易效率低高交易規(guī)模小大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分散集聚創(chuàng)新能力低高社會(huì)屬性社會(huì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單復(fù)雜社會(huì)形態(tài)靜態(tài)動(dòng)態(tài)社會(huì)秩序超穩(wěn)定不穩(wěn)定社會(huì)變遷不變變化社會(huì)關(guān)聯(lián)高低生活生活來(lái)源土里刨食非農(nóng)收入經(jīng)濟(jì)生活自給自足仰給于人生活方式農(nóng)村生活城市生活居住方式平房樓房社會(huì)形態(tài)封閉開(kāi)放國(guó)家能力國(guó)家財(cái)力弱強(qiáng)管理能力弱強(qiáng)管理難度小大社會(huì)動(dòng)員弱強(qiáng)人權(quán)保護(hù)弱強(qiáng)社會(huì)交往社會(huì)特征熟人社會(huì)陌生人社會(huì)人際關(guān)系差序格局契約和自律交往地點(diǎn)家里+公共空間公共空間交往方式面談+書(shū)信網(wǎng)絡(luò)+面談交往范圍小大疫情控制醫(yī)療技術(shù)低高控制能力弱強(qiáng)控制手段粗暴文明傳播范圍小大輿論壓力小大

二、自由遷徙、城市化與公共疫情治理

工業(yè)化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，必然誘發(fā)人口遷移流動(dòng)與城市化，而防止疫病擴(kuò)散的最古老同時(shí)也是最有效的辦法就是就地隔離，因而人口流動(dòng)與疫病防控之間存在著某種內(nèi)在的矛盾與沖突。在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，究竟應(yīng)該實(shí)施怎樣的人口遷移政策，才能最終有利于降低人口的流動(dòng)性，進(jìn)而有助于疫病的防控，則是擺在政界、學(xué)界與社會(huì)面前需要認(rèn)真研究并搞清楚的基礎(chǔ)性問(wèn)題。

(一)制度隔離與公共疫情治理

為追求更好生活的主動(dòng)遷徙與為躲避災(zāi)難的被動(dòng)遷徙不可避免，因而人類發(fā)展史就是一部人口遷徙史。為了預(yù)防人口遷徙對(duì)社會(huì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定甚至政權(quán)穩(wěn)固可能帶來(lái)的消極后果，政府必然會(huì)設(shè)置制度對(duì)人口遷徙加以阻攔，如在教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療與養(yǎng)老等方面對(duì)流動(dòng)人口設(shè)置種種制度性障礙；市場(chǎng)更傾向于招錄本地員工，進(jìn)而形成不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；社會(huì)對(duì)流動(dòng)人口的歧視與排斥，進(jìn)而形成整體性的社會(huì)排斥環(huán)境，等等。

流動(dòng)人口在流入地將遭遇更多的不公平對(duì)待，在工作與生活等方面將面臨更多的制度障礙與問(wèn)題，一旦生活陷入困境，在流入地多處于孤立無(wú)援的境地，進(jìn)而對(duì)流入地政府、當(dāng)?shù)鼐用衽c社會(huì)心生不滿的概率大大增加，甚至可能誘發(fā)流動(dòng)人口與流入地居民之間的矛盾與沖突，使得流動(dòng)人口難以產(chǎn)生對(duì)流入地的認(rèn)同感與歸屬感，進(jìn)而增強(qiáng)了對(duì)流出地的認(rèn)同感與歸屬感，增大了在流入地安家落戶的難度。這不僅易導(dǎo)致家庭成員的空間分離，使流動(dòng)人口產(chǎn)生游民心態(tài)，降低了社會(huì)的穩(wěn)定性，增大了在區(qū)域發(fā)展落差顯著與區(qū)域比較利益懸殊下的人口流動(dòng)性，而且制度隔離必然導(dǎo)致流動(dòng)人口在流入地與流出地之間的候鳥(niǎo)式遷徙的概率大大增加，不利于公共疫情的防控。目前，北上廣深等大城市的流動(dòng)人口就處在類似的境地。

(二)自由遷徙與公共疫情治理

相對(duì)于原住民而言，流動(dòng)人口在教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)適應(yīng)等方面面臨更多的障礙與困難，不僅會(huì)影響到流動(dòng)人口的生活，而且對(duì)流入地社會(huì)的和諧穩(wěn)定也將帶來(lái)諸多不利的影響。在自由遷徙情形下，政府會(huì)制定出臺(tái)相關(guān)政策，不僅會(huì)掃除流動(dòng)人口遷移的制度障礙，而且在基本民生保障與社會(huì)適應(yīng)等方面給予流動(dòng)人口更多的政策支持，促使流動(dòng)人口更好更快地在流入地安頓下來(lái)，甚至安家落戶，成為遷入地的新公民，享有與遷入地公民同樣的權(quán)利與承擔(dān)同樣的責(zé)任；市場(chǎng)也會(huì)更公平地對(duì)待社會(huì)的每一位成員，進(jìn)而有利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境；社會(huì)對(duì)流動(dòng)人口形成包容與接納的心態(tài)，并給予流動(dòng)人口更多的關(guān)心、支持與幫助，進(jìn)而有利于包容接納型社會(huì)環(huán)境的形成，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的融合。

由此可見(jiàn)，雖然自由遷徙促進(jìn)了人口的遷移與流動(dòng)，但由于各地民眾間交往增多，有助于增強(qiáng)彼此間的接觸與了解，有利于消除彼此間的隔閡甚至誤解，有助于消除地方性歧視特別是對(duì)遷入者的歧視與排斥，從而增強(qiáng)流動(dòng)人口在流入地的認(rèn)同感與歸屬感，淡化對(duì)流出地的認(rèn)同感與歸屬感，流動(dòng)人口在流入地安家落戶的可能性增大。流動(dòng)人口由此相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)家庭團(tuán)聚與形成居民心態(tài)，降低了在流入地與流出地之間的候鳥(niǎo)式遷徙的概率。社會(huì)穩(wěn)定性的提高有助于真正意義上的同甘苦共患難的人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建與對(duì)人口的管理與服務(wù)，進(jìn)而有利于公共疫情的防控。(2)自由遷徙不僅有利于流動(dòng)人口在流入地安家落戶與安居樂(lè)業(yè)，而且更可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人力資源的在地化，進(jìn)而有利于疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

制度隔離與自由遷徒對(duì)公共疫情防控的影響詳見(jiàn)圖1：

圖1 自由遷移與制度隔離對(duì)公共疫情防控的影響比較

(三)城市化與公共疫情治理

歷史上，瘟疫大流行死傷千萬(wàn)的教訓(xùn)歷歷在目。瘟疫在人口流動(dòng)性較低的農(nóng)業(yè)社會(huì)其實(shí)更為可怕，真正死于疫病的相對(duì)較少，大量死傷更主要是因?yàn)橐吆蟾綆У酿嚮摹Ｒ卟》揽乇绕吹牟粌H是醫(yī)療技術(shù)水平，更是醫(yī)療與生活資源的富集程度與保障能力。農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平與醫(yī)療技術(shù)水平低下，疫病防控能力弱，因而一旦遭遇類似歐洲黑死病等烈性疫病，將導(dǎo)致大量的人口死亡。但現(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展與醫(yī)療技術(shù)水平大大提高，一旦發(fā)生疫病，可以調(diào)用的醫(yī)療資源豐富，物質(zhì)保障能力大大提高，因而即便疫情蔓延開(kāi)來(lái)，也不會(huì)出現(xiàn)類似于歐洲黑死病那樣的大量人口死亡。

這次新冠肺炎疫情首先暴發(fā)于醫(yī)療資源富集的武漢，更有來(lái)自全國(guó)各地的大量馳援，但醫(yī)療資源招架不住集中擠兌而一度崩潰。試想一下，如果疫情發(fā)生在醫(yī)療資源貧瘠的農(nóng)村，情況會(huì)是怎樣？是否更可能陷入孤立無(wú)援、求助無(wú)門的境地？由此可見(jiàn)，因工業(yè)化推動(dòng)的人口遷移流動(dòng)與城市化，不僅推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展與人們生活水平的提高，而且促進(jìn)了包括醫(yī)療技術(shù)在內(nèi)的科技水平的迅猛發(fā)展與醫(yī)療資源的急劇增加，使得人類應(yīng)對(duì)疫病的能力大大提升。

三、制度隔離與公共疫情治理難題

(一)新冠肺炎疫情暴發(fā)初期情況

從地理位置上看，武漢地處中國(guó)中部，九省通衢，是貫通東西南北的綜合交通樞紐，也是中部六省唯一的特大型城市?！段錆h市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：2019年末，武漢市常住人口1 121.2萬(wàn)人，戶籍人口906.4萬(wàn)人。

據(jù)媒體報(bào)道，新冠肺炎病例早在2019年11月上旬就已出現(xiàn)，由于人類對(duì)新冠病毒的了解與認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致初期未能引起足夠重視，錯(cuò)失防控最佳時(shí)機(jī)。春運(yùn)時(shí)節(jié)因“返鄉(xiāng)”與“探親訪友”而形成的高強(qiáng)度人口流動(dòng)疊加新冠病毒的高傳染性，給疫情控制造成巨大的挑戰(zhàn)，致使新冠肺炎疫情在全國(guó)范圍內(nèi)迅速蔓延開(kāi)來(lái)。例如，在疫情出現(xiàn)到武漢封城之前，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人離開(kāi)武漢，很多人已感染新冠病毒但尚未發(fā)病，成為攜帶新冠病毒的高風(fēng)險(xiǎn)人群。從疫情傳播案例來(lái)看，病毒呈水波紋式傳播：感染初始多集中在武漢，后逐漸蔓延到與武漢有密切聯(lián)系的黃岡、孝感等周邊地區(qū)，再后來(lái)，中國(guó)所有省份都出現(xiàn)感染者，更加速了新冠病毒的傳播與蔓延。

從新冠病毒特性上看，不僅潛伏期長(zhǎng)(3)鐘南山院士關(guān)于“潛伏期24天”的解讀，詳見(jiàn)http://www.xinhuanet.com/politics/2020-02/12/c_1125561355.htm.、傳染性強(qiáng)，而且潛伏期也出現(xiàn)無(wú)癥狀傳染，其病毒特性至今尚未被完全掌握。在初始階段，病毒擴(kuò)散且防不勝防，即便武漢封城，也難免“百密一疏”，在茫茫人海中要找尋那些毫無(wú)征兆的“潛伏者”更是“大海撈針”。對(duì)新冠病毒感染者的治療，目前還無(wú)特效藥，缺少有效的治療手段，主要靠人體自身免疫力的提高。

雖然新冠病毒致死率不高，但由于疫情初期信息不透明，導(dǎo)致謠言四起，武漢及隨后湖北部分城市封城，社會(huì)一度極度恐慌。百姓患上普通的頭痛腦熱，也懷疑染上新冠肺炎而蜂擁至醫(yī)院就診，不僅導(dǎo)致醫(yī)療資源被集中擠兌而崩潰，而且因人口高密度集聚導(dǎo)致交叉感染，不少一線醫(yī)護(hù)人員由于缺少必要的防護(hù)設(shè)施也被感染，加速了新冠病毒的傳播與擴(kuò)散。

(二)制度隔離、人口流動(dòng)異化與公共疫情治理難題

一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身要求作為生產(chǎn)力構(gòu)成要素的勞動(dòng)力按照市場(chǎng)規(guī)則實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，因而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人口遷移與流動(dòng)是難以阻止的，但另一方面，在制度隔離型社會(huì)，由于自由遷徙權(quán)的長(zhǎng)期缺失，使得流動(dòng)人口在流入地安家落戶與安居樂(lè)業(yè)面臨很多的制度性障礙，進(jìn)而出現(xiàn)了人口流動(dòng)的異化：人戶分離與候鳥(niǎo)式遷徙。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，制度隔離可以降低制度性人口遷移的發(fā)生頻率，但不僅難以阻止人口的流動(dòng)，反而增大了候鳥(niǎo)式人口流動(dòng)的可能性。目前，每逢“五一”、國(guó)慶、春節(jié)等特殊時(shí)期，鐵路、公路、民航等交通系統(tǒng)都要飽受脈沖式、高流量的客運(yùn)壓力沖擊，究其根源，并不是國(guó)人難舍思鄉(xiāng)情懷而喜歡自我折騰，背后隱藏的更多是制度造成的社會(huì)問(wèn)題——制度隔離、缺乏彈性的假日經(jīng)濟(jì)政策等[3]，并導(dǎo)致如下結(jié)果：

一是半城市化或準(zhǔn)城市化?！吨腥A人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年年末常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，兩者相差16.22個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率長(zhǎng)期高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率15個(gè)百分點(diǎn)左右，某種意義上表明流動(dòng)人口的某種無(wú)奈，人們并非不想在大城市安家落戶與安居樂(lè)業(yè)，而是隔離性制度把絕大部分流動(dòng)人口擋在了大城市的戶籍大門之外，進(jìn)而其中的部分人只能利用春節(jié)等假期去忍受昂貴、擁擠的旅途，為的是實(shí)現(xiàn)與家人的短暫團(tuán)聚。不改變這種候鳥(niǎo)式的人口遷移流動(dòng)情況，在新冠肺炎疫情等突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件面前，再多的公共衛(wèi)生疫情控制資源與手段也很難起到理想的預(yù)期效果。

二是導(dǎo)致大量的非制度性遷移人口(4)中國(guó)的流動(dòng)人口，實(shí)際上指的是離開(kāi)戶籍地半年以上的人戶分離人口，在西方國(guó)家被歸入遷移人口行列，而在中國(guó)，由于有戶口準(zhǔn)入限制，而不能將戶口遷入流入地，只能以流動(dòng)人口的面目出現(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年年底全國(guó)人戶分離人口高達(dá)2.80億人，其中流動(dòng)人口高達(dá)2.36億人。的存在。因制度性隔離，這部分人多被排除在流入地的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房與就業(yè)等基本民生保障權(quán)益之外，飽受制度性歧視與排斥，不僅影響其對(duì)流入地的認(rèn)同感與歸屬感，更影響其市民化進(jìn)程。每個(gè)人都需要?dú)w屬感，流動(dòng)人口不被流入地接納，自然會(huì)增加對(duì)流出地的認(rèn)同。中國(guó)人的地方觀念特別強(qiáng)，與自由遷徙權(quán)的長(zhǎng)期缺失密不可分。同理心與換位思考非常重要，不能“同甘”，自然減少了“共苦”的可能性。在遇到類似SARS與新冠肺炎疫情時(shí)，流動(dòng)人口為躲避災(zāi)禍而四處離散不可避免，大大增加了疫情防控的難度。

三是為避免人口流動(dòng)導(dǎo)致疫情擴(kuò)散而實(shí)施封城，雖然有助于疫情控制，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)可能因此遭受重創(chuàng)。大量企業(yè)可能因此而遭遇嚴(yán)重的危機(jī)，第二與第三產(chǎn)業(yè)特別是餐飲、住宿、旅游等行業(yè)，正經(jīng)歷一段時(shí)間的暫停期，很多企業(yè)特別是中小微企業(yè)的資金和成本壓力巨大，甚至難以承受。此外，各級(jí)政府為疫情防控付出的財(cái)政成本，包括人力、物資等各項(xiàng)資源的支出，也會(huì)是一個(gè)巨大的數(shù)字。由于國(guó)際社會(huì)擔(dān)心疫情擴(kuò)散至本國(guó)等因素，疫情將對(duì)國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際交往產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響，這也是未來(lái)可能要面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)。

雖然中國(guó)有能力動(dòng)員強(qiáng)大的國(guó)家力量，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中充分展示了“中國(guó)速度、中國(guó)規(guī)模、中國(guó)效率”的“制度優(yōu)勢(shì)”，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)暫時(shí)控制住新冠肺炎疫情是可預(yù)期的，但付出巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本是不可避免的，長(zhǎng)期來(lái)看也是難以承受的?！胺獬恰眱H僅是不得已而為之的短期舉措而非長(zhǎng)久之計(jì)。種種跡象表明，新冠病毒很可能與人類長(zhǎng)期共存，因而人類必須探尋長(zhǎng)久應(yīng)對(duì)之策。如果將自由遷徙權(quán)交還給百姓，讓流動(dòng)人口像蒲公英的種子那樣在流入地落地、生根、開(kāi)花與結(jié)果，流動(dòng)人口及其家庭能在流入地定居下來(lái)，即便遭遇類似于SARS與新冠肺炎這樣的疫情，除非萬(wàn)不得已，否則人們一般不會(huì)為了躲避疫情而離開(kāi)自己的居住地。由此可見(jiàn)，自由遷徙無(wú)疑會(huì)從根本上降低人口大規(guī)模流動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府需要不斷摸索、把握疫病防控與維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行之間的平衡點(diǎn)。如果我們此時(shí)不去反思長(zhǎng)期以來(lái)各項(xiàng)戶籍管理制度改革措施為何難以落實(shí)，“地區(qū)本位主義”仍會(huì)站在本地區(qū)狹隘的利益角度進(jìn)行各種消極抵制，那么與此次新冠肺炎疫情類似的社會(huì)危機(jī)遲早還會(huì)再次發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

1978年中國(guó)改革開(kāi)放的大門開(kāi)啟了，自此中國(guó)邁入快速的現(xiàn)代化進(jìn)程。由于市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，人口遷移流動(dòng)和城市化已成為歷史洪流，誰(shuí)也阻擋不了。但隔離型制度仍然存在并繼續(xù)發(fā)揮作用，公民自由遷徙權(quán)缺失，在給遷移者帶來(lái)許多個(gè)人與家庭難以克服的制度性障礙，其權(quán)益得不到有效保護(hù)的同時(shí)，也影響到遷移者對(duì)流入地的認(rèn)同感、歸屬感與市民化進(jìn)程，過(guò)客心態(tài)更影響到他們?cè)诹魅氲匕布衣鋺?、安居?lè)業(yè)的信心與決心，增加了遷移者的流動(dòng)性以及與流入地的“離心離德”，一旦遭遇類似2003年SARS與2019年新冠肺炎疫情的情況，即刻會(huì)出現(xiàn)鳥(niǎo)獸散狀。2020年春節(jié)前后數(shù)百萬(wàn)人離開(kāi)武漢奔赴全國(guó)各地，導(dǎo)致疫情在全國(guó)蔓延，給疫情控制帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，使得整個(gè)社會(huì)付出了非常沉重的代價(jià)。

由此可見(jiàn)，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》再一次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化極為重要。近年來(lái)，全國(guó)各地加快了戶籍制度改革的步伐。2019年4月8日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》。2019年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，提出了“在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)～300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)～500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制”的要求。把黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署落實(shí)好，加快推進(jìn)戶籍制度改革和外來(lái)人口市民化進(jìn)程，才能化解人口大規(guī)模流動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。把包括自由遷徙權(quán)在內(nèi)的權(quán)利早日賦予每一位民眾，減少候鳥(niǎo)式的人口大規(guī)模流動(dòng)，借助政府、社會(huì)、市場(chǎng)、民眾等多元力量，協(xié)同共治社會(huì)發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題，不僅會(huì)給百姓帶來(lái)福音，也會(huì)在各個(gè)方面促進(jìn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。