于凱月 劉德壯 郭帥 黃河清

摘 ?要：近年來(lái)，一種新的立法模式正在迅速崛起，它的出現(xiàn)打破了原有的管理型立法現(xiàn)象，學(xué)者稱其為促進(jìn)型立法。本文對(duì)“體育促進(jìn)型立法”的概念進(jìn)行了界定，介紹其一般特征，法律特征，提供其發(fā)展建議，希望可以加強(qiáng)《體育法》修改向“體育促進(jìn)法”的立法轉(zhuǎn)變，對(duì)修改制定體育領(lǐng)域各種與體育相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件具有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：體育促進(jìn)型立法 ?立法理念 ?體育立法

中圖分類號(hào)：G80-05 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2813（2020）03（c）-0232-02

近年來(lái)，以“促進(jìn)”命名立法逐漸興起，本文得出“促進(jìn)型立法”是以倡導(dǎo)、推動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)、促進(jìn)、支持、扶持、指導(dǎo)、服務(wù)、優(yōu)惠、發(fā)展，允許等特征來(lái)體現(xiàn)的，具有一定的促進(jìn)性、導(dǎo)向性[1]。本文認(rèn)為“體育促進(jìn)型立法”是以促進(jìn)、推動(dòng)等為手段，以倡導(dǎo)性規(guī)范為主，在體育領(lǐng)域?qū)嵤┑牧⒎ㄐ问?，著重于體育法立、修改的動(dòng)態(tài)形式。

1 ?體育促進(jìn)型立法的特征

1.1 體育促進(jìn)型立法的領(lǐng)域

筆者認(rèn)為體育促進(jìn)型立法在現(xiàn)有的《體育法》中也較為明顯，統(tǒng)計(jì)現(xiàn)有的《體育法》中關(guān)于“提倡”“支持”“扶助”“鼓勵(lì)”“促進(jìn)”等字眼出現(xiàn)了24次，可以說(shuō)《體育法》中伴隨了不少促進(jìn)的成分。如《運(yùn)動(dòng)員教練員獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》《2001-2010年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》積極促進(jìn)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦各種形式的業(yè)余訓(xùn)練組織[2]。上述都充分表明促進(jìn)的理念遍布到體育立法的各個(gè)領(lǐng)域。

1.2 體育促進(jìn)型立法的效力層次

“體育”方面的立法，要以《體育法》為龍頭設(shè)立下位法。體育法律體系劃分為3個(gè)層次，他們相互制約，相互促進(jìn)。如體育法第七條：國(guó)家依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展體育事業(yè)。國(guó)家體委體育進(jìn)步科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)中第二、三、四條便分別說(shuō)明了關(guān)于體育科學(xué)進(jìn)步獎(jiǎng)的具體范圍、條件、獎(jiǎng)勵(lì)等。充分顯示了體育促進(jìn)型立法在體育領(lǐng)域立法效力層次的貫穿，在上位法的宏觀指導(dǎo)下，下位法結(jié)合本地實(shí)際情況給予促進(jìn)政策。

1.3 體育促進(jìn)型立法的內(nèi)容

霍布斯認(rèn)為：“良法就是為人民利益所需求而又清晰、明確的法律[3]。”體育促進(jìn)型立法一般都是直接以法律、規(guī)范的形式直接作用于體育領(lǐng)域，用立法的導(dǎo)向、推動(dòng)作用促進(jìn)體育領(lǐng)域的發(fā)展。第十五條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)、支持民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的發(fā)掘、整理和提高”。這種以立法為導(dǎo)向來(lái)促進(jìn)民族、民間體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展就充分地展現(xiàn)了促進(jìn)型立法的優(yōu)勢(shì)，不僅推動(dòng)了體育的發(fā)展，而且加強(qiáng)了民族的融合。

1.4 體育促進(jìn)型立法的形式

在形式上，在體育領(lǐng)域至今未出現(xiàn)以“促進(jìn)”來(lái)命名的相關(guān)法律或條例，但體育促進(jìn)型立法的模式在《體育法》中得以承認(rèn)。再如《全民健身?xiàng)l例》雖然沒(méi)有在形式上出現(xiàn)“促進(jìn)”字眼，但該條例的頒布鼓勵(lì)了人們積極參加體育運(yùn)動(dòng)。體育促進(jìn)型立法不同于其他立法形式，它的運(yùn)用既要符合當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，還要有一定的前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

2 ?體育促進(jìn)型立法的功能

2.1 體育促進(jìn)型立法的宣示指引功能

體育促進(jìn)型立法的指引就是鼓勵(lì)性指引，通過(guò)一種授權(quán)性規(guī)范，為人們提供更多的機(jī)會(huì)。從立法角度來(lái)講，體育促進(jìn)型立法就是以促進(jìn)體育領(lǐng)域的發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)立法的形式給予人們一定的權(quán)利與義務(wù)，引導(dǎo)人們?cè)谝庾R(shí)和行為上進(jìn)行實(shí)踐，從而達(dá)到促進(jìn)的目的。同時(shí)體育促進(jìn)型立法也成為衡量人們行為的一種尺度與標(biāo)準(zhǔn)，人們積極參與促進(jìn)立法發(fā)展，人們懈怠阻礙立法的發(fā)展[4]。

2.2 體育促進(jìn)型立法的激勵(lì)扶持功能

體育促進(jìn)型立法的激勵(lì)功能主要有資金扶持功能、稅費(fèi)減免的扶持功能、技術(shù)扶持功能、領(lǐng)域扶持功能。如《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)》的文件中明確提出完善稅費(fèi)價(jià)格的政策，都彰顯了國(guó)家對(duì)體育項(xiàng)目的扶持力度，也側(cè)面反映了一種自下而上的立法訴求，表明國(guó)家體育立法應(yīng)該提倡這種促進(jìn)模式。

2.3 體育促進(jìn)型立法的道德文化宣揚(yáng)功能

體育促進(jìn)型立法具有促進(jìn)人們體育思想和觀念的作用。在我國(guó)發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)中不可忽視體育的文化宣揚(yáng)?！扼w育法》中針對(duì)促進(jìn)體育文化的內(nèi)容寥寥無(wú)幾，用體育促進(jìn)型立法的立法方式促進(jìn)北京奧運(yùn)會(huì)和冬奧會(huì)的體育文化就是很好的手段。

3 ?如何做好體育促進(jìn)型立法工作

3.1 正確對(duì)待體育促進(jìn)型立法的理念

之所以有學(xué)者不同意管理型立法的立法理念，是因?yàn)橐恢币詠?lái)我國(guó)的大多數(shù)立法都是以管理型立法的理念作為參照物，所謂體育促進(jìn)型立法實(shí)際作用不強(qiáng)，是因?yàn)榱⒎ㄕ卟荒苓m應(yīng)管理被服務(wù)代替的這種模式，約束力相對(duì)于政府變得較重，政府的管控職能受到了限制。但這不代表體育促進(jìn)型立法沒(méi)有用，體育促進(jìn)型立法屬于體育管理型立法的前身，其力度體現(xiàn)在促進(jìn)責(zé)任主體針對(duì)體育領(lǐng)域某一事業(yè)所采取的促進(jìn)手段、方法，是對(duì)即將重點(diǎn)培育的體育事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)測(cè)的內(nèi)容[5]。所以筆者認(rèn)為應(yīng)該正視體育促進(jìn)型立法的理念。

3.2 合理分工體育管理型立法與促進(jìn)型立法

在體育立法工作中，應(yīng)對(duì)管理型立法和促進(jìn)型立法的合理分工，體育領(lǐng)域的管理型立法應(yīng)更加有側(cè)重點(diǎn)，如《體育法》第七章法律責(zé)任部分，競(jìng)技體育領(lǐng)域發(fā)展的相對(duì)成熟時(shí)實(shí)行管理型立法。但對(duì)于《體育法》中不完善的部分，如俱樂(lè)部的運(yùn)作、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、體育領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，更加適合用促進(jìn)型立法來(lái)加以完善。立法者應(yīng)該了解在體育領(lǐng)域應(yīng)該被促進(jìn)的部分是由于自身的因素發(fā)展不利還是由于政府的管控，合理分配管理型立法手段與促進(jìn)型立法手段對(duì)于立法結(jié)構(gòu)的調(diào)整有著重要意義。

3.3 增強(qiáng)體育促進(jìn)型立法的實(shí)效性

對(duì)于增強(qiáng)體育促進(jìn)型立法的實(shí)效性，首先應(yīng)該增強(qiáng)其操作性。促進(jìn)型立法應(yīng)明確它與道德規(guī)范區(qū)別，在立法中盡量減少道德宣言類的倡導(dǎo)[6]。并且對(duì)于表彰獎(jiǎng)勵(lì)類和政策扶植類的規(guī)范應(yīng)有明確的促進(jìn)型法規(guī)、條例，如單行條例，使“優(yōu)待”的政策具體化、明朗化。其次，政府的管理相對(duì)弱化的情況下，加強(qiáng)體育促進(jìn)型立法的監(jiān)督，增加透明必不可少。最后，積極對(duì)體育促進(jìn)型立法模式進(jìn)行評(píng)估，使其順應(yīng)體育領(lǐng)域的發(fā)展。

3.4 恰當(dāng)處理體育促進(jìn)型立法中的法律責(zé)任

結(jié)合體育促進(jìn)型立法的特殊性，政府在不履行其義務(wù)的情況下，承擔(dān)行政、刑事的法律責(zé)任的可能性較小，主要會(huì)集中在政治、道義和社會(huì)責(zé)任之中?！扼w育法》的實(shí)施不僅局限于法律的實(shí)施，還有其下位法及各種規(guī)章條例的頒布，所以對(duì)于政府及其職能部門的的違規(guī)同樣會(huì)涉及其下屬部門的責(zé)任承擔(dān)。在針對(duì)國(guó)家公職人員的具體行為進(jìn)行法律問(wèn)責(zé)，確保我國(guó)《體育法》及其配套立法的實(shí)施，從而完善政府的法律責(zé)任。

4 ?結(jié)語(yǔ)

體育促進(jìn)型立法是在原有體育基本法的基礎(chǔ)上加入的新的因素，使得原有的法律不再只具有管理效應(yīng)，其政策性，靈活性和政府的倡導(dǎo)性逐步加強(qiáng)，也彰顯了在體育立法領(lǐng)域，立法不再單純地解決人們不能做什么的問(wèn)題，它擁有了一項(xiàng)新的功能——促進(jìn)體育發(fā)展功能。正視體育促進(jìn)型立法，也正視它的非強(qiáng)制性功能，使體育促進(jìn)型立法成為體立法中的一個(gè)新的模式。

參考文獻(xiàn)

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[5] 李龍亮.促進(jìn)型立法若干問(wèn)題探析[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2010（4）：110-113.

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