李福裕 向婷婷

摘要：在市場競爭日益激烈、教育行政部門考核評估日趨嚴格的新形勢下，獨立學院的生存與發(fā)展處在了前所未有的緊要關頭。大力支持和推動有條件的內(nèi)設院系以主動發(fā)展實現(xiàn)模式創(chuàng)新、資源優(yōu)化和當前問題的解決，在教育規(guī)律和市場規(guī)律的雙輪驅(qū)動下走出一條發(fā)展的新路徑，是獨立學院當下突破困局、推動自身整體發(fā)展，進而實現(xiàn)獨立設置的戰(zhàn)略選擇。

關鍵詞：獨立學院;主動發(fā)展;教育;市場

中圖分類號：G647 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2020）14-0078-03

獨立學院是新世紀我國高等教育的新生事物，是指公辦本科高校與社會力量合作創(chuàng)辦的民辦本科院校。獨立學院內(nèi)設院系的主動發(fā)展，指的是內(nèi)設院系在獨立學院和母體院校相關學科專業(yè)平臺上，不局限于既有的條件和格局，在主動積極地拓展挖掘自有資源的基礎上所進行的區(qū)別于一般高校的更加主體性的發(fā)展。

一、內(nèi)設院系主動發(fā)展的基本理念

“內(nèi)設院系主動發(fā)展”這一命題是在獨立學院當前所面臨的市場競爭日益激烈、教育行政部門考核評估日趨嚴格、獨立學院的生存與發(fā)展因此到了緊要關頭的嚴峻形勢下提出的。對于獨立學院來說，大力支持和推動有條件的內(nèi)設院系以主動發(fā)展推動實現(xiàn)模式創(chuàng)新、資源優(yōu)化和當前問題的解決，則不失為當下突破困局、推動獨立學院自身整體發(fā)展的一個戰(zhàn)略選擇。

1.內(nèi)設院系的主動發(fā)展在目標上是獨立學院的整體發(fā)展。比較公辦和民辦高校，獨立學院作為“公有民辦”的特殊辦學模式，學校性質(zhì)不夠清晰，“既公又民”的身份使其陷入公辦民辦“兩不靠”的尷尬局面，因此恰恰是我國高校體系中“最不獨立”的一個群體。在市場競爭和規(guī)范辦學的雙重壓力下，獨立學院的未來無外四途：一是轉設為獨立設置的民辦本科高校;二是完善條件后繼續(xù)以獨立學院形式存在;三是探索混合所有制辦學體制;四是終止辦學。[1]但究其根本，無論是站在社會資本投資方的角度，還是從政府支持獨立學院發(fā)展的初衷和國家宏觀政策的價值導向來看，獨立學院通過加快發(fā)展成為獨立設置的民辦高校，是其最好的歸宿和不二的選擇。在走向獨立設置的進程中，各專業(yè)必然經(jīng)歷一個優(yōu)勝劣汰的過程，發(fā)展好了，通過主管部門的考核評估，在市場上占有一席之地，便能夠跟隨獨立學院進入新的發(fā)展階段;發(fā)展不好，便成為“不良資產(chǎn)”被獨立學院逐步弱化以至取消。取消或弱化的專業(yè)多了，獨立學院自然就失去了存在和發(fā)展的基礎。在這樣的情勢下，通過內(nèi)設院系的主動發(fā)展，實現(xiàn)各個專業(yè)的率先發(fā)展和優(yōu)化發(fā)展，對于獨立學院的整體發(fā)展至為關鍵。

2.內(nèi)設院系的主動發(fā)展，在內(nèi)涵上是內(nèi)設院系的主體發(fā)展。自2008年開始的“7獨立”割裂了獨立學院與母體院校的緊密聯(lián)系，迫使其實現(xiàn)了由實質(zhì)上母體院校的二級學院向真正意義上的獨立學院的轉變[2]。一般而言，內(nèi)設院系本質(zhì)上是數(shù)個內(nèi)涵相融專業(yè)的集合，因此在專業(yè)建設上，高校的內(nèi)設院系具有首要和主體的責任。對于獨立學院來說，內(nèi)設院系的這種主體責任更是在于，獨立學院實際上是所年輕高校，他需要在母體院校的傳承之余，有更多自身的發(fā)展。在這個初創(chuàng)時期，就只能在內(nèi)設院系自主發(fā)展的基礎上形成專業(yè)環(huán)境，進而融合形成獨立學院作為一所高校的學科專業(yè)體系和整體特色及自有文化。這是高校發(fā)展的一般規(guī)律，同樣也是獨立學院發(fā)展的必由之路。目前，教育行政主管部門已經(jīng)將獨立學院的專業(yè)建設要求指向了“獨立于母體，有自身特色”了。[3]可以預見的，如果內(nèi)設院系總是抱著依賴和等待的思想，繼續(xù)享用母體院校之余蔭，其專業(yè)必然走向衰亡。

3.內(nèi)設院系的主動發(fā)展，在模式上是教育和市場雙輪驅(qū)動的質(zhì)量發(fā)展。21世紀以來，不再僅是高職院校，從本科到研究生各層次都越來越強調(diào)高校的轉型發(fā)展，不斷強化應用型人才的培養(yǎng)。[4]獨立學院在沒有豐碩而顯著的成果和多年積累下的品牌效應之時，市場資源是等不來的，只能在很大的程度上依靠內(nèi)設院系自己主動地對接需求、尋找市場，并將市場的需求及時反饋到人才培養(yǎng)的過程當中，將市場的機制和資源引入專業(yè)建設當中，在市場規(guī)律和教育規(guī)律的共同作用下，突破條件資源局限，培養(yǎng)滿足社會需要的高水平應用型人才。那種“皇帝女兒不愁嫁”的陳舊想法在激烈的市場競爭中注定是走不遠的。而內(nèi)設院系一旦同市場聯(lián)姻，把辦學思路真正轉到服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展、增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，就能夠吸引充分的資源條件，建設環(huán)境就能夠在短時間內(nèi)得到極大的優(yōu)化，高質(zhì)量、高效益的跨越式發(fā)展也就成為可能。

二、內(nèi)設院系主動發(fā)展的必要條件

驅(qū)動或制約內(nèi)設院系主動發(fā)展的基礎自然是發(fā)展的條件因素，這里既包括客觀上的資源條件，也包括主觀上的認知條件。

1.強烈的發(fā)展愿望是內(nèi)設院系主動發(fā)展的內(nèi)在動力。主動發(fā)展的意識根本上基于強烈的危機意識和責任擔當意識。近年來，為確保高等教育的發(fā)展質(zhì)量，教育行政部門不斷加大對規(guī)范化辦學的要求，考核評估日趨嚴格。在如此競爭激烈的大環(huán)境下，責任意識與危機意識并存，產(chǎn)生強烈的主動發(fā)展的渴望和要求，從而成為主動發(fā)展的根本驅(qū)動力。而沒有責任意識，自然也就沒有危機意識，主動發(fā)展的內(nèi)在動力相應地就不存在了。

主動發(fā)展意識還包含了開拓創(chuàng)新的勇氣和著眼長遠的格局。主動發(fā)展具有不確定性和風險性，其中的大多數(shù)工作一定是在當前環(huán)境下所沒有做過的事情，疑問與責難自然相伴而生，謬誤與挫折也難免會發(fā)生。因此，主動發(fā)展中更需要有創(chuàng)新的勇氣、發(fā)展的信念和自我奉獻的精神，只有這樣，主動發(fā)展才能夠面對各種困難和阻力，始終朝著發(fā)展的方向堅持堅定、不屈不撓。

深刻的主動發(fā)展意識還體現(xiàn)在對自身發(fā)展的科學設計和系統(tǒng)構建中，體現(xiàn)在持續(xù)推進的務實作風上。這種思考與設計既來自對高等院校教育發(fā)展一般規(guī)律的把握，也來自對市場規(guī)律的清醒認識與把握，進而使得內(nèi)設院系的主動發(fā)展是一種符合規(guī)律和當前實際的科學的發(fā)展，能有效克服發(fā)展的隨意性和短期行為，能夠在各種困難和困擾中保持正確的方向。

2.充分的市場資源是主動發(fā)展的物質(zhì)基礎。一般而言，高校內(nèi)設院系的發(fā)展資源主要來自高校的整體條件、品牌效應和內(nèi)設院系自身長期建設中積累形成的學科專業(yè)資源和社會資源。但對于獨立學院來說，一則因為其與母體高校屬性不同，資源共享度不高;二則因為自身辦學時間不長，條件積累不足，社會認知度不高，這就在整體上造成了發(fā)展資源的匱乏。

內(nèi)設院系的發(fā)展因此不能僅僅依賴于獨立學院，而是要主動開拓自己的市場資源，這些資源主要包括共建共育人才，接受畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)（園區(qū)）資源，深化產(chǎn)教融合的區(qū)域行業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，引導專業(yè)建設和人才培養(yǎng)方向的行政事業(yè)單位資源，共享學科專業(yè)環(huán)境，能夠聯(lián)合培養(yǎng)研究生的高校資源，等等。有了這些資源，內(nèi)設院系就有了主動發(fā)展的資本，就能夠在獨立學院建設的根本方向上率先發(fā)展起來，進而推動和支撐獨立學院的整體發(fā)展。

3.良好的發(fā)展環(huán)境是主動發(fā)展的必要條件。內(nèi)設院系的主動發(fā)展處在獨立學院整體發(fā)展的大環(huán)境中。這個環(huán)境的認知度、理解度和支持度對于內(nèi)設院系的主動發(fā)展具有至關重要的作用。（1）要有鼓勵創(chuàng)新性發(fā)展的環(huán)境。既不以獨立學院既有的經(jīng)驗和模式去審視內(nèi)設院系的工作舉措，也不以母體高校的做法和尺度作為唯一的衡量標準，而是重在問題的解決和困難的突破，用發(fā)展作為根本的判別標準。這其中，對新的事物允許先行先試，而后及時總結，制定規(guī)范，而不是以現(xiàn)有的制度制約創(chuàng)新的工作，進而在獨立學院內(nèi)部形成鮮明的鼓勵創(chuàng)新的導向和機制。（2）要有推動高水平發(fā)展的環(huán)境。獨立學院的發(fā)展應該是一個多主體并存的格局，允許不同院系之間發(fā)展不平衡性的存在。對于發(fā)展快、能力強的，要給他們更大的發(fā)展空間，允許他們跑得更快一些，推動他們在同類高校、甚至是高水平高校的相同專業(yè)群中不斷取得更加靠前的位置，而不能搞等比例的“公平主義”，切不可形成以慢制快、以短制長的“短板效應”。

建設這樣的環(huán)境，要求獨立學院創(chuàng)新體制機制，核心是能夠區(qū)分不同情況實施分類指導，對有條件的內(nèi)設院系將管理重心下移，減少干預，給予其充分的自主權以調(diào)節(jié)資源，將自身工作更多地定位在支持鼓勵內(nèi)設院系的主動發(fā)展上，構建起推動主動發(fā)展的大服務平臺。這將形成獨立學院實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大創(chuàng)新格局。

三、內(nèi)設院系主動發(fā)展的若干問題

主動發(fā)展思維下的內(nèi)設院系，應著眼獨立學院未來獨立設置的發(fā)展方向，正確把握主動發(fā)展中的若干問題，推動獨立學院的加快發(fā)展。

1.內(nèi)設院系主動發(fā)展的目標定位。內(nèi)設院系的發(fā)展自然是獨立學院整體發(fā)展的一部分，但不能由此說內(nèi)設院系只要簡單地服從和分解獨立學院的整體目標就行了。面向獨立學院公有民辦的特殊性和應用型人才培養(yǎng)與市場銜接的及時性要求，內(nèi)設院系應在符合獨立學院整體發(fā)展方向的前提下，跳出所在獨立學院乃至母體高校的局限，根據(jù)自身的專業(yè)屬性、社會資源和基礎條件，立足于更大的空間舞臺，以改革創(chuàng)新的精神和率先闖出來、率先發(fā)展起來的勇氣和魄力，率先建設起高水平的應用型學科專業(yè)群，培養(yǎng)一流的應用型人才，并以此支撐和推動獨立學院的跨越式發(fā)展。只有這樣，內(nèi)設院系的主動發(fā)展才有意義。

2.內(nèi)設院系主動發(fā)展中的重點把握。獨立學院內(nèi)設院系的主動發(fā)展，因其所處條件和環(huán)境的因素，有別于一般意義上的主動發(fā)展，而具有其特殊的內(nèi)涵主要是指：內(nèi)設院系主動地提升自身的發(fā)展目標，主動地制訂自身的發(fā)展規(guī)劃，主動地明晰自身的發(fā)展思路，主動地架構自身的發(fā)展體系，主動地拓展全面的發(fā)展資源，主動地搭建融合的發(fā)展平臺，主動地優(yōu)化自身的發(fā)展環(huán)境，主動地推進專業(yè)建設和人才培養(yǎng)上的模式創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，等等。當前，內(nèi)設院系應準確把握自身特點，充分利用各方面資源條件，突出重點，以點帶面地推進整體發(fā)展。

3.內(nèi)設院系主動發(fā)展中的若干關系。正確認識和處理好內(nèi)設院系主動發(fā)展中的各方面關系，對于實現(xiàn)正確發(fā)展和高效發(fā)展，具有十分重要的意義。（1）正確處理發(fā)展與質(zhì)量的關系。要以發(fā)展推動質(zhì)量的提升，以質(zhì)量檢驗發(fā)展的成果。這中間要抓住轉化這一核心，如，人才隊伍的拓展要及時轉化為專業(yè)建設質(zhì)量和教學質(zhì)量建設的資源，合作單位的拓展要及時轉化為辦學條件建設的資源，等等，實現(xiàn)質(zhì)量向發(fā)展提要求，發(fā)展為質(zhì)量做保障的良性互動局面。（2）要正確處理局部與整體的關系。獨立學院的發(fā)展和與內(nèi)設院系的發(fā)展是全局與局部的關系。在基本原則上要局部服從整體，不可操之過急;同時獨立學院要準確定位內(nèi)設院系的發(fā)展，鼓勵其改革創(chuàng)新，建立起支持內(nèi)設院系主動發(fā)展的運行機制，切不可以舊制度制約新發(fā)展，做“葉公好龍”的事情。（3）要正確處理教育與市場的關系。內(nèi)設院系的主動發(fā)展很大程度上在于市場資源的拓展，按市場規(guī)律求發(fā)展。但市場規(guī)律又不是唯一的法則，獨立學院培養(yǎng)本科層次人才又必須按高等教育規(guī)律辦事，一味地遷就市場就會迷失以德樹人的根本方向。正確處理兩者之間的關系，就是要厘清兩個輪子的不同驅(qū)動力與作用面，最終落實和統(tǒng)一到高水平應用型人才培養(yǎng)上來。

參考文獻：

[1]江蘇省教育廳等6單位.關于加快推進獨立學院規(guī)范發(fā)展的意見[Z].2017-12-01.

[2]中華人民共和國教育部26號令[Z].2008-02-22.

[3]江蘇省獨立學院專業(yè)綜合評估實施方案（試行）[Z].2017-08-24.

[4]國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見[Z].（國辦發(fā)（2017）95號）.

Abstract：Under the new situation of increasingly fierce market competition and more strict evaluation of educational administrative departments，the survival and development of the independent college are at an unprecedented critical moment.We will strongly support and promote qualified internal departments to actively develop and realize mode innovation，resource optimization and solution of current problems.It is a new path of development under the dual drive of educational and market laws.It is a strategic choice for independent colleges to break through the difficult situation at present，promote the overall development of themselves and realize independent setting.

Key words：independent college; actively development; education; market