周 辰 王衛(wèi)平

傳統(tǒng)政治城市在近代社會(huì)變革中的命運(yùn)截然不同，多數(shù)城市因發(fā)展動(dòng)力不足而趨于沒落，如直隸省的正定、永平、宣府等府城的區(qū)域地位被石家莊、唐山、張家口等新興城市所取代。部分城市雖有所衰退，但憑借其行政特權(quán)卻加快了近代轉(zhuǎn)型的步伐，維護(hù)了區(qū)域中心地位，典型者如北京和保定。保定的近代化發(fā)展得益于北洋集團(tuán)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)，城市先是推行清末新政的前沿陣地，后為直系軍閥大本營(yíng)所在地。保定城市變遷反映了傳統(tǒng)內(nèi)陸政治中心城市的一種發(fā)展趨勢(shì)，頗值得關(guān)注。關(guān)于北洋集團(tuán)與保定近代化轉(zhuǎn)型的關(guān)系問題，學(xué)術(shù)界雖有所涉及，但尚無系統(tǒng)性研究。本文即以保定為例，探究其成長(zhǎng)路徑下的發(fā)展規(guī)律。

一、北洋集團(tuán)政治變遷與保定近代化發(fā)展

北洋集團(tuán)是清末民初時(shí)期中國(guó)政壇最有影響力的政治軍事集團(tuán)，發(fā)跡于袁世凱小站練兵，崛起于清末新政，興盛于民國(guó)初年，衰落于袁世凱稱帝及去世，覆滅于北伐戰(zhàn)爭(zhēng)。北洋集團(tuán)以袁世凱稱帝及去世為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，分為崛起和衰落兩個(gè)時(shí)期。北洋政治勢(shì)力的變遷對(duì)保定城市的近代化發(fā)展影響深遠(yuǎn)，具有階段性特征。

（一）北洋集團(tuán)崛起時(shí)期，保定是清末新政的改革重鎮(zhèn)。從1895 年小站練兵至1915 年底袁世凱稱帝，是北洋集團(tuán)發(fā)展、興盛的時(shí)期，北洋因推行清末新政而崛起，以保定作為推行新政的主要陣地，為城市近代化啟動(dòng)與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在20 世紀(jì)初，清政府相繼遭遇義和團(tuán)、八國(guó)聯(lián)軍侵華兩次重大事件的打擊，統(tǒng)治岌岌可危，統(tǒng)治者遂主動(dòng)尋求變革。1901 年1 月29 日，慈禧太后發(fā)布上諭，敦促各級(jí)官員建言獻(xiàn)策，成為清末新政的開端：“著軍機(jī)大臣、大學(xué)士、六部九卿、出使各國(guó)大臣、各省督撫，各就現(xiàn)在情弊，參酌中西政治，舉凡朝章國(guó)故，吏治民生，學(xué)校科舉，軍制財(cái)政，當(dāng)因當(dāng)革，當(dāng)省當(dāng)并，如何而國(guó)勢(shì)始興，如何而人才始盛，如何而度支始裕，如何而武備始精。各舉所知，各抒所見，通限兩個(gè)月內(nèi)，悉條議以聞再行上稟?！?○4 月25 日，時(shí)任山東巡撫的袁世凱在《遵旨敬抒管見上備甄擇折》中提出“慎號(hào)令、教官吏、崇實(shí)學(xué)、增實(shí)科、開民智、重游歷、定使例、辨名實(shí)、裕度支、修武備”等建議，2○形成了其改革的主導(dǎo)思想。11 月，袁世凱就任直隸總督兼北洋大臣，在直隸試行改革，“飭吏治、詰戎兵、興教育、設(shè)巡警、倡工商；逮去年預(yù)備立憲詔下，更汲汲于自治”。1○直隸成為清末新政的示范之地，為各省所效仿，“歷行新政，惟日孜孜，造端宏大，凡將校之訓(xùn)練，巡警之編制，司法之改良，教育之普及，皆創(chuàng)自直隸，中央及各省或轉(zhuǎn)相效法”。2○

保定作為直隸省會(huì)，是推行新政的重要地區(qū)。北洋集團(tuán)對(duì)保定進(jìn)行了系統(tǒng)性建設(shè)，涉及教育、軍事、警政、經(jīng)濟(jì)、交通等領(lǐng)域。部分改革在全國(guó)范圍內(nèi)影響深遠(yuǎn)，如保定是中國(guó)巡警制度的發(fā)源地，是北洋新軍的編練之地，“高等教育在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)程度方面都居全國(guó)之首”。3○總體而言，清末新政是一場(chǎng)由國(guó)家主導(dǎo)、地方官員實(shí)施的自上而下的改革運(yùn)動(dòng)，保定在經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、城市文化、市政建設(shè)等方面均發(fā)生了重大改觀，系統(tǒng)性和官方性是本時(shí)期城市發(fā)展的主要特征。

（二）北洋集團(tuán)衰落時(shí)期，保定是直系軍閥大本營(yíng)所在地。從1916 年袁世凱去世至1928 年?yáng)|北易幟，是北洋集團(tuán)衰落、覆滅時(shí)期。袁世凱病逝后，北洋集團(tuán)分裂為直系、皖系和奉系，直系在馮國(guó)璋死后，曹錕便高踞首席。4○從1916 年至1923 年，曹錕駐節(jié)保定，保定逐漸成為直系軍閥大本營(yíng)，城市得到了進(jìn)一步發(fā)展。

直系統(tǒng)治時(shí)期，保定在興辦實(shí)業(yè)、發(fā)展近代交通兩方面取得突出成就。就實(shí)業(yè)而言，民國(guó)初年社會(huì)盛行創(chuàng)辦實(shí)業(yè)之風(fēng)，“共和成立，尤以振興實(shí)業(yè)為第一要事”。5○馮國(guó)璋、王占元、曹錕等直系要員在保定興辦實(shí)業(yè)，使城市近代工業(yè)初具規(guī)模。就交通而言，北洋集團(tuán)出于軍事需要，在保定修筑道路、興建飛機(jī)場(chǎng)，城市交通大為改觀。這一階段，保定的城市發(fā)展由政局演變與直系首腦的主觀需求所推動(dòng)，涉及領(lǐng)域相對(duì)集中，城市變革具有局部性、個(gè)人性的特征。

二、北洋集團(tuán)經(jīng)營(yíng)保定的原因

北洋集團(tuán)持續(xù)經(jīng)營(yíng)保定，是由保定城市的行政地位、政局演變以及北洋首腦人物的個(gè)人決策等三方面因素所決定的。

（一）傳統(tǒng)政治中心地位為北洋集團(tuán)主政保定奠定了歷史基礎(chǔ)。從清康熙八年（1669）至民國(guó)二年（1913），保定一直是直隸省會(huì)。政治功能的主導(dǎo)使城市的軍事、文化、社會(huì)等諸功能得到強(qiáng)化并協(xié)同作用，以非加和性的特點(diǎn)產(chǎn)生出倍增效應(yīng)，構(gòu)成城市發(fā)展的動(dòng)力源。6○行政地位推動(dòng)了城市軍事、文化、經(jīng)濟(jì)等功能的發(fā)展，為北洋集團(tuán)經(jīng)營(yíng)保定奠定了歷史基礎(chǔ)。第一，政治方面，庚子之變，天津被列強(qiáng)占領(lǐng)，直隸總督袁世凱在省城保定辦公，興辦各種改革，省會(huì)地位為保定實(shí)施新政提供了政治基礎(chǔ)。第二，文化方面，保定的儒學(xué)教育發(fā)達(dá)，3 所官學(xué)(府學(xué)、衛(wèi)學(xué)、縣學(xué))同設(shè)于一城之內(nèi)達(dá)幾百年之久，擁有社學(xué)26所、義學(xué)30 所。7○近代以來，蓮池書院積極順應(yīng)時(shí)代潮流，在傳承桐城古文學(xué)派的同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)外學(xué)者的接觸與文化交流，促進(jìn)了中心文化的傳播。8○深厚的文化底蘊(yùn)使城市具有推行教育改革的先天優(yōu)勢(shì)。第三，軍事方面，金代以來，北京逐步發(fā)展為全國(guó)的政治中心，保定一直承擔(dān)著拱衛(wèi)京師的職責(zé)，加之天津受“辛丑條約”的限制不得駐扎中國(guó)軍隊(duì)，保定成為軍事改革的首選地區(qū)。北洋六鎮(zhèn)形成后，曹錕曾統(tǒng)領(lǐng)第三鎮(zhèn)鎮(zhèn)守保定，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展為直系軍閥的首領(lǐng)，駐節(jié)保定，保定因此成為直隸大本營(yíng)。第四，經(jīng)濟(jì)方面，保定作為直隸省的政治、軍事、文化中心，城內(nèi)居住了大批的官員、商賈、學(xué)生、軍隊(duì)，“官宦云集，市井繁榮，消費(fèi)劇增”。9○京漢鐵路通車以后，外國(guó)工業(yè)產(chǎn)品大量輸入保定，保定當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品也大量輸送到外地。10○商業(yè)的繁榮以及廣闊的消費(fèi)群體，為北洋政客在此興辦實(shí)業(yè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）政局演變?yōu)楸毖蠹瘓F(tuán)經(jīng)營(yíng)保定提供了機(jī)遇。時(shí)局演變?yōu)楸毖蠹瘓F(tuán)經(jīng)營(yíng)保定創(chuàng)造了契機(jī)。天津禁止駐軍、曹錕主政保定等歷史事件推動(dòng)了城市近代化進(jìn)程。1901 年，清政府與列強(qiáng)簽訂《辛丑條約》，規(guī)定清朝在天津周圍二十里內(nèi)不得駐軍，新政中涉及軍事改革的舉措轉(zhuǎn)移至保定實(shí)施。為了接收天津，袁世凱在保定試行巡警制度，以警察代替軍隊(duì)接管天津，“直隸警察自保定、天津倡辦以來，久著成效”。1○保定軍事、教育、警政方面的改革成果突出，與天津受《辛丑條約》限制失去軍事功能有直接關(guān)系。民國(guó)成立后，保定于1913 年失去了省會(huì)地位，政治地位陡然下降。1916 年，曹錕就任直隸督軍，駐節(jié)保定，業(yè)已衰落的保定因曹錕在政治、軍事斗爭(zhēng)中的勝利而成為直系大本營(yíng)所在地，“保定又一躍而取得太上政府之地位”。2○北洋政要盤踞保定，客觀上為城市近代化的發(fā)展提供了新的動(dòng)力。

（三）北洋政要主導(dǎo)了保定的近代化建設(shè)。袁世凱與曹錕等直系軍閥首腦人物的個(gè)人行為對(duì)保定近代化轉(zhuǎn)型起到關(guān)鍵作用。袁世凱是清末新政的籌劃者與實(shí)施者，他針對(duì)國(guó)內(nèi)形勢(shì)以及城市特點(diǎn)對(duì)保定進(jìn)行了系統(tǒng)性的建設(shè)，保定因此成為享譽(yù)全國(guó)的“學(xué)生城”和軍事培訓(xùn)基地。北洋分裂后，直系軍閥把保定作為大本營(yíng)，通過政治、軍事斗爭(zhēng)一度操控北京政權(quán)，曹錕等軍閥出于軍事和經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)城市近代交通與工商業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

三、北洋集團(tuán)對(duì)保定近代化的推動(dòng)作用

北洋集團(tuán)推動(dòng)了保定近代化的發(fā)展進(jìn)程，體現(xiàn)在教育、軍事、警政獄政、經(jīng)濟(jì)、交通五方面。

（一）興辦新式學(xué)堂，革新教育體制。保定在清末新政中是教育改革重地，北洋集團(tuán)在此興辦各類學(xué)堂，設(shè)立新式教育管理機(jī)構(gòu)，城市近代教育發(fā)展居全國(guó)領(lǐng)先地位。首先，保定形成了較為完善的新式教育體系。袁世凱督直后，保定興辦學(xué)之風(fēng)。及科舉制廢除，學(xué)堂數(shù)量激增，“是科舉不廢，即學(xué)校一日不能大興”。3○據(jù)1906 年統(tǒng)計(jì),保定興學(xué)四年之中,僅官立各種學(xué)堂即有33 所, 在校學(xué)生3000 多人。4○從1902 年至1911 年，（保定）府城有學(xué)堂約80 所，清苑鄉(xiāng)村約160 所，滿城縣城鄉(xiāng)約70 所。5○各學(xué)堂從等級(jí)上看，分為初等教育、中等教育和高等教育；從類別上看，分為社會(huì)教育、職業(yè)教育、師范教育、軍事教育、留學(xué)教育、女子教育等；從專業(yè)上看，分為師范、農(nóng)學(xué)、軍事、法政、商業(yè)等。保定的教育體系日臻完善，學(xué)堂分類概況可參考表1。新學(xué)堂采納西方教育管理方式，聘請(qǐng)外籍教習(xí)，委派留學(xué)生出國(guó)，推動(dòng)了教育體制的近代化發(fā)展?！氨毖蠡I辦新政，參酌東西各國(guó)成規(guī)，而日本步武泰西，最著明效，近年所譯西政各書，尤為完備”。6○民國(guó)之前，保定共聘任外教80 余名(不含教會(huì))，其中日籍教師70 余名、英美籍教師10 余名。7○袁世凱曾設(shè)留日學(xué)生預(yù)備班，蔣介石就是其中學(xué)員，“因他成績(jī)優(yōu)良，便被當(dāng)局派赴日本，進(jìn)士官學(xué)?！?。8○

表1 清末保定學(xué)堂分類一覽表

其次，保定成立了新式教育管理機(jī)構(gòu)。1902 年，袁世凱在保定設(shè)立直隸學(xué)校司，是我國(guó)最早的省級(jí)教育機(jī)構(gòu)，“為通省學(xué)務(wù)總匯之所，猶前此之奏設(shè)軍政司，經(jīng)理全省營(yíng)務(wù)也”。1○直隸學(xué)校司于1904 年改稱學(xué)務(wù)處，在其推動(dòng)下，保定相繼創(chuàng)辦了直隸師范學(xué)堂和直隸農(nóng)務(wù)學(xué)堂。在地方上，直隸各縣于1905 年設(shè)置勸學(xué)所，在鄉(xiāng)村推廣新式教育，《清史稿》卷一○七《選舉二·學(xué)校下》稱“仿警察分區(qū)辦法，采日本地方教育行政及學(xué)校管理法，訂定章程，頗著成效。（光緒）三十二年，學(xué)部奏定勸學(xué)所章程，通行全國(guó)，即修呈訂原章也?！痹趧駥W(xué)所的推動(dòng)下，保定鄉(xiāng)村學(xué)堂數(shù)量劇增，“清末清苑鄉(xiāng)村約160 所，滿城縣城鄉(xiāng)約70 所”。2○

清末教育改革具有開拓性的建設(shè)意義，在學(xué)科分類、行政體制、課程設(shè)置、學(xué)制等方面效仿西方，走上了近代化之路。保定是全國(guó)教育改革的示范地，新學(xué)堂廣泛建立、西方思想的傳播使保定人逐步開始擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，培養(yǎng)出了一大批具有新知識(shí)、新思想的人才，增強(qiáng)了城市發(fā)展的軟實(shí)力。教育的興盛也推動(dòng)了新聞業(yè)與出版業(yè)的繁榮，清廷于1902 年設(shè)立軍學(xué)編譯局，官府、革命黨人、學(xué)校相繼創(chuàng)辦了《北洋官報(bào)》《直隸白話報(bào)》等各類報(bào)刊，1909年又成立了保定直隸圖書館，文化興盛一時(shí)。及清滅亡，北洋政局混亂，教育經(jīng)費(fèi)匱乏，保定教育機(jī)構(gòu)數(shù)量萎縮，發(fā)展程度不及清末，故不贅述。

（二）開展軍事教育，編練北洋新軍。保定是全國(guó)軍事改革的前沿陣地，袁世凱在保定編練北洋新軍，開展軍事教育，為城市集聚了雄厚的政治資源。袁世凱督直伊始，委派王士珍等赴直隸南部招兵，精選6000 余人，在保定編練為北洋常備軍，“先令屯扎保定省垣，以便聚處訓(xùn)練”。3○1902 年，袁世凱在保定設(shè)立軍政司，下設(shè)兵備處、參謀處、教練處，“統(tǒng)籌管理練兵事宜，為直隸創(chuàng)設(shè)軍政司，以綜營(yíng)務(wù)而飭武備”。4○從1901 年至1905 年，先后編練成北洋常備軍六鎮(zhèn)，“北洋常備軍六鎮(zhèn)編成后，常駐保定的兵力保持在兩鎮(zhèn)以上，先后有二、三、四、六鎮(zhèn)”。5○臺(tái)灣研究新軍的專家劉鳳翰先生，將新軍分為優(yōu)、良、佳、可、差五級(jí)，其中優(yōu)級(jí)四個(gè)鎮(zhèn)，即北洋新軍第二、三、四、六鎮(zhèn)。6○北洋精銳駐防保定，為直系集團(tuán)的再度經(jīng)營(yíng)奠定了軍事基礎(chǔ)。

同時(shí)，北洋集團(tuán)先后在保定創(chuàng)辦了15 所軍事學(xué)堂，其數(shù)量、規(guī)模、級(jí)別位居全國(guó)之首。學(xué)堂采取西方軍事教育方式，“教以高等兵學(xué)，行軍奧義，務(wù)期各科統(tǒng)匯，融貫淹通，調(diào)度指揮，機(jī)宜悉協(xié)”。7○學(xué)堂對(duì)學(xué)員和教習(xí)的遴選甚是嚴(yán)格，“（學(xué)員）擇其品學(xué)超卓，才識(shí)優(yōu)異者，派令入堂肄業(yè)?！瓗熧Y必屬高明之士。是以各科教員，無論中外，務(wù)求上乘，必須專門學(xué)堂暨陸軍大學(xué)堂曾經(jīng)畢業(yè)，而又確有實(shí)驗(yàn)者，方與斯選”。8○清末的軍事教育塑造了一批頂級(jí)軍事人才，葉挺、吳佩孚、孫傳芳、蔣介石、李濟(jì)深、陳誠(chéng)、白崇禧等民國(guó)政要曾畢業(yè)于保定，推動(dòng)了中國(guó)歷史的發(fā)展進(jìn)程。

保定作為清末軍事改革重鎮(zhèn)，將星云集，給城市集聚了重要的政治、軍事資源。軍事政策的推動(dòng)者與執(zhí)行者、新軍的編練者與統(tǒng)帥者、軍事學(xué)堂的創(chuàng)辦者與學(xué)習(xí)者，大多成為叱咤風(fēng)云的北洋政要，是城市快速發(fā)展的主要推動(dòng)者。中華民國(guó)的四位大總統(tǒng)袁世凱、馮國(guó)璋、曹錕、蔣介石，北洋巨頭王士珍、段祺瑞、吳佩孚、王占元等人因軍事與保定結(jié)下了不解之緣，9○袁世凱、曹錕等北洋首腦對(duì)城市的近代建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。盡管軍事改革對(duì)城市變革的直接作用微乎其微，但是其衍生的政治力量為城市近代化轉(zhuǎn)型提供了最主要的動(dòng)力。

（三）創(chuàng)辦巡警制度，推動(dòng)監(jiān)政改革。新政時(shí)期，保定在警政、獄政方面的改革頗有建樹。保定是中國(guó)現(xiàn)代巡警制度的發(fā)源地，當(dāng)時(shí)天津受《辛丑條約》限制不得駐扎中國(guó)軍隊(duì)，中國(guó)沒有專門負(fù)責(zé)管轄地方治安的機(jī)構(gòu)，巡警制度應(yīng)運(yùn)而生?！爸袊?guó)自保甲流弊，防盜不足，擾民有余，不得不改弦更張，轉(zhuǎn)而從事于巡警?！?○1902 年，袁世凱委派趙秉鈞在保定開辦警務(wù)學(xué)堂，設(shè)立警務(wù)局，“查照西法，擬訂章程，在保定省城創(chuàng)設(shè)警務(wù)總局一所，分局五所”。2○趙秉鈞挑選士兵3000 人改編成巡警，在保定訓(xùn)練，隨后進(jìn)駐天津。巡警制度在天津、保定初步試行后，推廣至各州縣鄉(xiāng)村，位于保定的直隸通省巡警學(xué)堂承擔(dān)了培養(yǎng)全省警員的職責(zé)?！绊毟叩犬厴I(yè)生充省，每一巡官第一年各設(shè)傳習(xí)所一處。教巡警四十人，三月畢業(yè)，輪流教習(xí)，每所一年可教四班，足敷一縣之用?！?○其高等畢業(yè)生到各州縣設(shè)立傳習(xí)所，教習(xí)警務(wù)人員，基本滿足了各地對(duì)警務(wù)人員的需求。由此觀之，保定既是全國(guó)巡警制度的試驗(yàn)地，也是警務(wù)人員的培訓(xùn)基地，推動(dòng)了直隸警察網(wǎng)的產(chǎn)生與形成。

巡警制度的成功試行，使保定在城市管理方面開啟了近代化進(jìn)程。警務(wù)局改組為保定工巡總局，“是保定歷史上第一次建立的警察機(jī)構(gòu)”，4○職責(zé)廣泛，“詰奸尻、治道途、衛(wèi)民生、保商旅、查戶口、平爭(zhēng)訟，下至溝渠疏浚、水火保險(xiǎn)，凡有關(guān)綏靖地方之事，即皆在巡警范圍之中”。5○維護(hù)治安是巡警的首要職責(zé)，隨著該制度的誕生，保定治安大為改善，“夜間尤慎重，將事宵小為之?dāng)扣E，民間大有夜不閉戶之風(fēng)”。6○工巡總局作為警察的管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了治安管理、市政建設(shè)、民事訴訟、社會(huì)風(fēng)氣敦化、消防、城市衛(wèi)生等一系列城市管理功能，僅舉兩例。其一，具有維護(hù)城市公共衛(wèi)生的職責(zé)，“天氣炎熱，除穢尤宜加勤……特加派大小加班局車三十二輛，令其每日分往各街道、胡同并公館、鋪戶、住戶門守，一律知照，掃取干凈，以免穢氣”。7○其二，承擔(dān)了敦化民風(fēng)的義務(wù)，發(fā)布通告限制迷信活動(dòng)，“迷信害人，最阻進(jìn)化……無論何時(shí)何廟，一概不準(zhǔn)五十以下之婦女，前往廟內(nèi)燒香，良民娼戶，一律禁止入廟，以破迷信而挽頹風(fēng)”。8○

總之，警察制度是國(guó)家管理地方基層的一種重要手段，在保定首創(chuàng)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，標(biāo)志著中國(guó)行政體制的“軍警分離”。工巡總局是集警務(wù)、司法、市政等多種職能于一體，奠定了市政府的早期雛形，承擔(dān)著早期城市管理者的角色，對(duì)于維持社會(huì)秩序、加強(qiáng)市政建設(shè)、改善社會(huì)風(fēng)氣起到了積極作用，是城市近代化的推動(dòng)力量。

此外，保定還是獄政改革的試驗(yàn)之地。第一，創(chuàng)辦了罪犯習(xí)藝所，令犯人學(xué)習(xí)工藝，加強(qiáng)勞動(dòng)改造?！八煤蟾魇⊥阶锶朔福阌拱l(fā)配，概照所犯年限，收所習(xí)藝……惟有先就省城、天津分設(shè)兩所?！?○第二，改善監(jiān)獄環(huán)境。中國(guó)監(jiān)獄向來以防弊為重，居環(huán)境極為惡劣。保定府建議改善監(jiān)獄的居住環(huán)境，“整圍墻，開天窗，改木籠，給醫(yī)藥，設(shè)中廁，墁甬路，疏地溝，制夏衣，勤梳洗，置木盆”。10○直隸按察使做出批復(fù)，采納了其中的部分建議，“各別建病室數(shù)間，撥居病犯。遴委醫(yī)官一員，優(yōu)給薪水，每日常川各監(jiān)診視，并儲(chǔ)備藥餌，責(zé)成獄官督率照料。舊有籠房過于低矮者加高尺寸，不合式而有妨衛(wèi)生之處均拆換改作”。1○獄政改革使犯人的人權(quán)得到了尊重，居住環(huán)境明顯改善，設(shè)置專門醫(yī)生為犯人診療，在中國(guó)實(shí)屬首創(chuàng)，具有了現(xiàn)代監(jiān)獄的特征。

（四）興辦經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，振興農(nóng)商工業(yè)。北洋集團(tuán)主政時(shí)期，保定迎來了近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，產(chǎn)生了新興經(jīng)濟(jì)組織保定商務(wù)總會(huì)，商業(yè)、農(nóng)業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展，奠定了早期工業(yè)基礎(chǔ)。

保定商會(huì)的建立是城市商業(yè)近代化的重要標(biāo)志，與晚清推行經(jīng)濟(jì)改革密不可分。對(duì)于振興本地工商業(yè)、維護(hù)市場(chǎng)秩序起到了積極作用，也得到了北洋集團(tuán)的大力支持。清政府鼓勵(lì)各地成立商會(huì)，“凡屬商務(wù)繁富之區(qū)，不論系會(huì)垣，系城埠，宜設(shè)立商務(wù)總會(huì)，而于商務(wù)稍次之地，設(shè)立分會(huì)”。1○保定地方紳商樊榕、冉鵬飛、張國(guó)浚、程錫侯等，聯(lián)系行會(huì)及會(huì)館負(fù)責(zé)人共同發(fā)起，由300 余家大中商戶選出會(huì)董30人，組成保定商務(wù)總會(huì)董事會(huì)。2○1907 年，保定商會(huì)經(jīng)農(nóng)工商部批準(zhǔn)后成立，以規(guī)范市場(chǎng)秩序、振興本地工商業(yè)為主要目的，一定程度上維護(hù)了商人的利益。保定商人劉濟(jì)堂創(chuàng)設(shè)的津保輪船公司，開通了天津與保定之間的輪船客貨線路，卻遭到了沿途州、縣的強(qiáng)烈反對(duì)，要求取締，保定商會(huì)稱“小輪頗益商業(yè)，最便交通”。3○津保輪船公司在保定商會(huì)的支持下，繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。在商業(yè)凋敝之際，北洋政府也對(duì)保定商會(huì)施加援手。1915 年，馮國(guó)璋為挽救保定商業(yè)，同意保定商會(huì)籌借紡紗廠息款的要求，“保定商業(yè)凋殘已達(dá)極點(diǎn),非籍格外維持實(shí)不足以救窘迫,是以屢經(jīng)請(qǐng)求,準(zhǔn)在紡紗廠息款項(xiàng)下?lián)芙o銀圓萬元無需抵押并免繳利息，兩年還清，以資接濟(jì)”。4○

此外，保定還在農(nóng)商工業(yè)等方面取得了卓有成效的進(jìn)步。就農(nóng)業(yè)而言，袁世凱成立直隸農(nóng)務(wù)局與農(nóng)事試作場(chǎng)，創(chuàng)辦了全國(guó)首所高等農(nóng)務(wù)學(xué)堂——直隸農(nóng)務(wù)學(xué)堂。農(nóng)務(wù)總局管轄全省農(nóng)務(wù)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)改良事宜，是具有現(xiàn)代性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)。1906 年，農(nóng)務(wù)總局在保定西關(guān)開辦了首屆農(nóng)產(chǎn)品評(píng)會(huì)，“展出省垣附近各縣紳民所有各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品及各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)制造品,另外還在會(huì)上演說開會(huì)宗旨及直隸農(nóng)業(yè)振興改良各事, 又由洋教員演說東西洋農(nóng)業(yè)”。5○由農(nóng)事試作場(chǎng)試種的美國(guó)棉種開始推廣，保定棉花質(zhì)量和產(chǎn)量均有所提高，成為直隸重要的棉花集散地?！疤旖虮６ㄩg自保定直接運(yùn)往天津的棉花、雜糧等各類商貨每年即在100 萬擔(dān)以上?！?○棉業(yè)的興盛推動(dòng)了紡織業(yè)的繁榮，民國(guó)初年，“城區(qū)布機(jī)發(fā)展到1500 臺(tái)，織布業(yè)工人2000 余名，清苑縣農(nóng)村從事紡織業(yè)者10335人，生產(chǎn)的土布遠(yuǎn)銷晉、豫、陜、甘、察、綏、外蒙古等地，還有染業(yè)36 戶，針織業(yè)近百家。”7○北洋集團(tuán)通過設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，發(fā)展教育，開展試驗(yàn)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)改良與進(jìn)步，進(jìn)而推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯的改變。就商業(yè)而言，保定形成了齊全的商業(yè)教育體系，1906 年先后出現(xiàn)商務(wù)第一學(xué)堂（在金錢胡同），商務(wù)第二學(xué)堂(在北白衣庵)和保定府公立中等商業(yè)學(xué)堂（在院署東）。8○保定作為傳統(tǒng)的政治中心，“商賈輻湊，百貨云屯”，9○商業(yè)發(fā)達(dá)，此后北洋巨頭云集保定，刺激了城市的消費(fèi)能力，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保定四關(guān)及城隍廟地區(qū)，產(chǎn)生了專門的商業(yè)區(qū)，經(jīng)營(yíng)日用百貨、五金、棉花、布匹、土產(chǎn)、干鮮果品等行業(yè)，飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)尤為發(fā)達(dá)，強(qiáng)化了以消費(fèi)為主要特征的近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

就工業(yè)而言，其發(fā)展進(jìn)程相對(duì)緩慢。1901 年北洋軍在保定東關(guān)建兵工廠，設(shè)備為進(jìn)口機(jī)床，為保定近代工業(yè)之始。10○袁世凱相繼在保定設(shè)立工藝局、習(xí)藝所、藝徒學(xué)堂、實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)堂等，開設(shè)習(xí)藝工廠，推廣實(shí)業(yè)教育，但是城市內(nèi)實(shí)業(yè)工廠數(shù)量較少，清末僅有慶興蛋廠等幾家企業(yè)。民國(guó)成立后，直系軍閥主政保定，馮國(guó)璋、曹錕、王占元等人大興實(shí)業(yè)，涉及電力、紡織、面粉、交通、火柴等民生領(lǐng)域，其中保定電燈公司、乾豐織布廠、乾義機(jī)器面粉兩合公司、協(xié)通汽車運(yùn)輸公司均為現(xiàn)代機(jī)械化企業(yè)，奠定了保定近代工業(yè)的基礎(chǔ)，初步形成了較為完善工業(yè)體系，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又有所轉(zhuǎn)變。北洋集團(tuán)在保定投資工廠概況可參考表2。

表2 北洋集團(tuán)在保定投資工廠一覽表

（五）發(fā)展近代交通，加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)。北洋集團(tuán)推動(dòng)了近代保定鐵路、公路交通的發(fā)展，新興交通工具的產(chǎn)生、商品運(yùn)輸?shù)亩嘣卣沽吮６ㄊ袌?chǎng)的的輻射范圍，促進(jìn)了商貿(mào)的繁榮，交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)了近代化轉(zhuǎn)型。

保定的鐵路運(yùn)輸線路由京漢鐵路保定段和南關(guān)支線構(gòu)成，袁世凱擔(dān)任直隸總督時(shí)，修筑了京漢鐵路南關(guān)支線，建于1903 年7 月，歷時(shí)一年竣工通車，長(zhǎng)3.93 公里。1○曹錕將該線南移并延伸至劉守廟，“南關(guān)支線成為溝通津保兩地，銜接水運(yùn)碼頭，專為聚散水運(yùn)貨物的重要交通線路”。2○鐵路的暢通豐富了貨物的集散方式，南關(guān)鐵路與水運(yùn)碼頭相連，保定一度是京南轉(zhuǎn)運(yùn)中心和大宗商品集散地，“集于清苑的棉花，由鐵路運(yùn)津者約占十分之三，由水路運(yùn)津者約占十分之七”。3○

保定公路交通得到了迅速發(fā)展，北洋時(shí)期主要修筑了兩條省道以及五條縣級(jí)公路。盡管出于軍事目的而修建，但是卻加強(qiáng)了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，公路的經(jīng)濟(jì)價(jià)值逐步提升，以津保、保安這兩條省道為例。1918 年，皖系軍閥段祺瑞開始修筑津保南線，依原官馬大道改辟為汽車路。4○1921 年，商人張毓濡對(duì)津保路進(jìn)行修復(fù)，竣工后運(yùn)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)，津保路開始由軍用向民用轉(zhuǎn)化。1924 年，保安（今河北省安國(guó)市）線是曹錕為準(zhǔn)備第二次直奉大戰(zhàn)而修建，在原有官馬大道上裁彎取直，加寬墊高。兩條公路的通車，帶動(dòng)了沿線商業(yè)貿(mào)易的興盛。津保公路開通后，保定至高陽(yáng)的貨運(yùn)總量達(dá)到1.7 萬噸，自從保安（安國(guó)）公路通車后，安國(guó)每年的中藥材交易量達(dá)六七萬公斤。5○與之同時(shí)，保定的交通工具、運(yùn)輸方式發(fā)生改變，1917 年曹錕購(gòu)入4 輛汽車，保定始有汽車。同年，曹銳購(gòu)買兩輛汽車，在保定南閣外開辦了第一家民營(yíng)協(xié)通汽車運(yùn)輸公司，經(jīng)營(yíng)保定至高陽(yáng)間的客運(yùn)業(yè)務(wù)，揭開了保定運(yùn)輸業(yè)的序幕。6○

四、行政權(quán)力對(duì)保定近代化的雙重影響

縱觀保定的發(fā)展進(jìn)程，政治權(quán)力為城市近代化啟動(dòng)與發(fā)展提供了主要?jiǎng)恿?。任何發(fā)展模式均存在兩面性，政治導(dǎo)向型城市成長(zhǎng)的延續(xù)性取決于行政體系和政局的演變，因政治地位顯赫而興盛，亦因政治地位下降而衰落。

（一）政治權(quán)力對(duì)保定近代化成長(zhǎng)起到了積極作用。從袁世凱至曹錕，或?yàn)橹彪`總督，或?yàn)橹毕弟婇y的領(lǐng)袖，政治始終是推動(dòng)保定近代化發(fā)展的決定性因素，為城市積累了政策、資金以及人才優(yōu)勢(shì)。在近代傳統(tǒng)政治城市普遍衰落的趨勢(shì)下，北洋集團(tuán)的主政使保定又迎來了一個(gè)相對(duì)輝煌的時(shí)期，“素稱華北第三商埠……當(dāng)曹錕督直時(shí)，因其駐節(jié)保定，南北冠蓋，往來如云，斯時(shí)保定市面實(shí)為鼎盛時(shí)期”。7○城市規(guī)模及人口數(shù)量日漸擴(kuò)大，“城市人口1910 年達(dá)8萬，1938 年達(dá)到21.6 萬，城市面積5.07 平方公里，僅次天津，成為直隸第二大城市”。8○政策的導(dǎo)向、政府的投資、北洋實(shí)權(quán)派人為的決策使保定煥發(fā)出一片生機(jī)。

（二）行政導(dǎo)向模式為城市發(fā)展帶來負(fù)面影響。保定是一座消費(fèi)城市，其經(jīng)濟(jì)主要服務(wù)于軍事、政治和文化，1○城市在近代交通、地理位置、礦產(chǎn)資源等方面不具有發(fā)展工商業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)，行政導(dǎo)向模式是最適合保定發(fā)展的路徑，但是該模式也存在較大的局限性。

首先，官辦排擠商辦企業(yè)，抑制商業(yè)的成長(zhǎng)。近代保定的新興企業(yè)和商業(yè)組織大多帶有官方色彩，官方在城市經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，民間商人處于從屬地位。當(dāng)官辦和商辦企業(yè)發(fā)生利益沖突時(shí)，商辦企業(yè)通常會(huì)受到官方的排擠。以航運(yùn)為例，保定商人劉濟(jì)堂創(chuàng)設(shè)的“津保輪船公司”因受到官方壓制而倒閉，“對(duì)行輪的限制愈來愈多，經(jīng)營(yíng)每況愈下。在官辦直隸全省內(nèi)河行輪局的排擠下，商辦的輪運(yùn)公司全部相繼破產(chǎn)關(guān)閉”。2○最終官辦取代商辦，壟斷了直隸省內(nèi)河航運(yùn)。保定近代民族工業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間受到壓縮，破壞了市場(chǎng)秩序，阻礙了近代工商業(yè)的發(fā)展。

其次，行政地位變遷影響城市近代化發(fā)展進(jìn)程?！皞鹘y(tǒng)城市的政治意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義，且隨著行政體系變動(dòng)而呈現(xiàn)出明顯的盛衰規(guī)律，不具有可持續(xù)發(fā)展的可能性?！?○袁世凱擔(dān)任直隸總督時(shí)期，保定因省會(huì)地位而成為改革重鎮(zhèn)，及1913 年省會(huì)搬遷，“昔日大都會(huì)遂為尋?？h治矣”。4○曹錕駐節(jié)保定，城市再度輝煌，伴隨著直系集團(tuán)的沒落，保定的近代工商業(yè)日漸萎縮。1924 年，馮玉祥發(fā)動(dòng)北京政變，曹銳自殺，所創(chuàng)辦的協(xié)通汽車運(yùn)輸公司旋即倒閉。截至到1926 年，保定僅剩下乾義機(jī)器面粉公司、福和公火磨公司、水磨面粉廠、慶興蛋廠等少數(shù)企業(yè)，5○保定的城市興衰與政治地位演變具有相關(guān)性。

第三，戰(zhàn)事繁多對(duì)城市的消極作用。保定作為傳統(tǒng)的政治中心，重要的軍事戰(zhàn)略地位使其為各方勢(shì)力所爭(zhēng)奪，但是頻繁的戰(zhàn)事也催促了城市工商業(yè)、教育的發(fā)展。如1912 年保定兵變，導(dǎo)致城市市井蕭條，百業(yè)凋敝，“損失之巨，甚于京津，10 倍于庚子之變”。6○及民國(guó)軍閥混戰(zhàn)，“各學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期拖欠，教職員生活無著落，致使大批學(xué)生走散……在兵連禍結(jié)，茍捐雜稅的重壓下，卻出現(xiàn)了百業(yè)蕭條的局面”。7○

綜上所述，北洋集團(tuán)通過行政力量而推動(dòng)了保定近代化的發(fā)展，反映了傳統(tǒng)內(nèi)陸政治中心城市的一種發(fā)展路徑，即行政力量是推動(dòng)城市成長(zhǎng)的主要力量。城市因行政導(dǎo)向作用而興，亦因政治地位下降而衰，其雙重影響顯而易見。城市如何通過行政權(quán)力推動(dòng)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，如何減輕行政體系變動(dòng)對(duì)城市的沖擊，成為困擾保定成長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。