（廣州大學(xué) 教育學(xué)院，廣東 廣州 510006）

一、引言：“大學(xué)富豪榜”勾起的高校財務(wù)狀況思考

根據(jù)《關(guān)于部屬高校公開部門預(yù)算的通知》要求，教育部直屬75所大學(xué)先后在其官網(wǎng)上公布了2018年年度部門預(yù)算數(shù)據(jù)，隨即受到社會廣泛關(guān)注，有的媒體甚至評出了“大學(xué)富豪榜”。筆者對2018年財務(wù)預(yù)算排名前15高校的數(shù)據(jù)進行了整理（表1）后發(fā)現(xiàn)，從預(yù)算總數(shù)上看，清華大學(xué)雄居榜首，達269億元，遠遠超過其他的高校；浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、中山大學(xué)、同濟大學(xué)、北京大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)六所大學(xué)緊隨其后，躋身百億俱樂部之列。光從預(yù)算數(shù)字來看，這些部屬高校著實可以說是“富豪大學(xué)”，但從年度收入/支出（即不包括上年的結(jié)轉(zhuǎn)資金）上看，只有同濟大學(xué)、吉林大學(xué)能達到收支平衡。除此以外，其余13所高校均處于“入不敷出”的財務(wù)狀況，其中清華大學(xué)、四川大學(xué)、山東大學(xué)和天津大學(xué)尤其明顯。

再者，這15所部屬高校的收入預(yù)算比①收入預(yù)算比能反映高校為發(fā)展所需要的辦學(xué)經(jīng)費是否真正得到滿足，即高校期望獲得的辦學(xué)經(jīng)費與實際收入之間的差距。中，最高的北京大學(xué)雖然達到98.70%，而最低的南京大學(xué)只有64.24%，其余的高校只能達到70%左右。然而，從理論上講，高校理想的收入預(yù)算比應(yīng)該達到甚至超過100%。這可以從側(cè)面反映出高校巨大的財務(wù)收入也還遠遠未能滿足建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)，即高校實際的預(yù)算收入并不能滿足高校年度建設(shè)發(fā)展預(yù)期計劃中所需要的財務(wù)支出。

表1 部屬高校2018年的財務(wù)預(yù)算前15名

續(xù)表

從近年公布的預(yù)算數(shù)及年度決算總數(shù)來看，我國高校的財務(wù)收入在持續(xù)增長，15所高校的決算數(shù)在2015-2017年平均增長11.46%、8.00%和15.28%①數(shù)據(jù)來源：所在高校官網(wǎng)公布的2014-2017年度財務(wù)決算報告，并經(jīng)計算獲得。，這是經(jīng)濟快速發(fā)展背景下政府增加大學(xué)財政投入的必然結(jié)果。然而，這些高校普遍只有70%的收入預(yù)算比，說明經(jīng)費投入與高校預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)相差較遠；此外，我國高校建設(shè)發(fā)展偏重政府撥款，當(dāng)政府財政撥款增長速度低于高校辦學(xué)經(jīng)費的上漲速度時，那么我國高校很可能陷入“入不敷出”②注：本文語境下“入不敷出”所指為：高校所獲的政府財政撥款增長速度低于高校辦學(xué)成本的增長速度。的財務(wù)困境，以致阻礙高校發(fā)展。在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的背景下，高校辦學(xué)經(jīng)費收入和辦學(xué)成本支出的變化趨勢如何？高校是否會陷入財務(wù)困境？高校應(yīng)如何避免財務(wù)困境，尋找出路？這些問題正是本文研究嘗試探討并予以解答的。

二、高校收入來源的變化趨勢

當(dāng)前，我國高校經(jīng)費收入主要來自政府財政撥款和以學(xué)費為主的事業(yè)收入（表2），上述兩者合計占比的平均值為82.10%。為此下文將以學(xué)費和政府財政撥款的增長空間為研究高校收入來源變化趨勢的對象。

（一）學(xué)費上漲的幅度區(qū)間

Ronald G.Ehrenberg（2007）認(rèn)為高校辦學(xué)經(jīng)費投入和成本的上升是導(dǎo)致學(xué)費上漲的必然結(jié)果，大學(xué)為求發(fā)展必然會面臨不斷上漲的辦學(xué)成本，而在政府財政支持不能滿足的情況下，導(dǎo)致學(xué)費的上漲，[1]13用以彌補辦學(xué)經(jīng)費不足；Hemsley-Brown（2015）[2]也持同樣看法。那么，我國高校當(dāng)前能否依靠學(xué)費的上漲來獲取更多建設(shè)發(fā)展所需的經(jīng)費？

事實上，隨著我國高等教育大眾化和普及化的發(fā)展，高校學(xué)費上漲呼聲一片。然而，我國高等教育的學(xué)費定價屬于政府公共定價，具有較強的敏感性、政策性、復(fù)雜性和專業(yè)性。高校學(xué)費是對各種定價因素的衡量下，通過各種定價技術(shù)和方法的組合來實現(xiàn)的，例如居民支付能力、價格水平、學(xué)生資助、財政撥款、私人教育收入、就業(yè)、經(jīng)濟和社會環(huán)境、公共福利政策甚至文化傳統(tǒng)等復(fù)雜因素對學(xué)費的定價都有著直接或間接影響；[3]再者，出于教育公平、高等教育普及化發(fā)展的考量，公辦高校的學(xué)費定價需要考慮社會經(jīng)濟的發(fā)展。可以看出，由于辦學(xué)成本上升，雖然高校迫切希望提高學(xué)費，但是學(xué)費定價受政府公共定價的影響，那么，可以預(yù)測我國高校學(xué)費上漲的幅度區(qū)間在較長的時間內(nèi)并不大。

表2 15所“雙一流”高校2017年年度決算收入數(shù)據(jù)（億元）

（二）政府維持對高校財政投入高增長的空間

由于我國高校學(xué)費上漲的困難及其上漲的幅度空間較小，那么高校經(jīng)費收入的另一個主要來源——政府財政投入又是何種趨勢呢？從我國GDP的變化、國家財政收入的變化和國家財政性教育經(jīng)費投入的變化可以看出，三者密切相關(guān)。因此，通過分析GDP、國家財政收入和財政性教育經(jīng)費相關(guān)數(shù)據(jù)及增長率（表3），可以了解未來高校財政經(jīng)費投入的趨勢。

表3 我國GDP、國家財政收入和國家財政性教育經(jīng)費歷年數(shù)據(jù)及增長率

續(xù)表

如表3所示，我國國內(nèi)產(chǎn)出總值、國家財政收入和國家財政性教育經(jīng)費的絕對值都在持續(xù)增長，但變化的幅度各不相同。在增長率上，2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財政收入的增長率達到最高值，分別為14.2%和32.4%。2008年受金融危機的影響，國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財政收入的增長率開始下降，分別下降至9.4%和11.7%。經(jīng)過2010年出現(xiàn)小幅增長后，2012年GDP增長率和國家財政收入再次開始放緩。即經(jīng)濟新常態(tài)，到2016年達到近20年來的新低，分別為6.9%和4.5%。從2008年和2012年GDP的巨大波動和國家財政收入增長來看，可以發(fā)現(xiàn)兩者的變化幅度基本同步，變化情況在時間和方向上都是基本一致的。

但國家財政性教育經(jīng)費的變化有所不同。雖然在2007年也達到了增長的最高峰，但是，在2013年，我國財政性教育經(jīng)費投入的增長率才降到最低水平（5.8%）?？梢钥闯?，雖然財政性教育經(jīng)費的變化也隨著GDP和國家財政收入的變化而變化，但會延緩一年左右的時間才能顯示出來。因為隨著GDP增長放緩，國家財政性教育經(jīng)費投入也在2012年隨著國家財政收入增長的放緩而放緩。從另一方面也說明，我國高校獲得的財政性教育經(jīng)費投入也會隨著我國經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟增長放緩而放緩，也就是說，大學(xué)在未來所獲得的財政性教育經(jīng)費投入將減少，我國高校經(jīng)費緊缺的情況將會進一步顯現(xiàn)出來。

對我國國內(nèi)生產(chǎn)總值、國家財政收入和國家財政性教育經(jīng)費之間的關(guān)系作進一步的相關(guān)分析（表4）發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財政收入對國家教育經(jīng)費投入產(chǎn)生重大影響并且存在正相關(guān)關(guān)系，即社會經(jīng)濟發(fā)展越好，國家財政收入越高，國家對大學(xué)教育經(jīng)費的投入就越高。

回歸分析顯示（表5），多元相關(guān)系數(shù)R值為0.998，決定系數(shù)為0.997，表明國家教育經(jīng)費投入的變化有99.7%的程度取決于GDP和國家財政收入的變化；從國內(nèi)生產(chǎn)總值、國家財政收入與國家教育經(jīng)費投入的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)可以看出，兩者對國家教育經(jīng)費投入的影響作用大小各不相同，影響作用最大的是國家財政收入，達到統(tǒng)計學(xué)非常顯著意義水平（p＜0.01），標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)為1.870；其次是GDP，其標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)為-0.873，對此回歸分析的方差分析結(jié)果表明F值為2329.204，達到統(tǒng)計學(xué)顯著意義水平，表明此方程具有顯著意義，證明了通過我國經(jīng)濟發(fā)展情況判斷將來政府對高等教育的財政投入是具有統(tǒng)計學(xué)意義的。

表4 國內(nèi)生產(chǎn)總值、國家財政收入與國家教育經(jīng)費投入的相關(guān)分析

表5 國內(nèi)生產(chǎn)總值、國家財政收入與國家教育經(jīng)費投入的回歸分析

綜上所述，高校將面臨的財政狀況緊張困境主要源于兩個方面，一是國家對高校的投入難以保持高增長的態(tài)勢，即使財政投入的絕對值在增加，但也越來越難以滿足高校辦學(xué)經(jīng)費快速增加的需要；此外，高校也難以通過提高學(xué)費來補充財政投入的不足，因為學(xué)費的提高受到種種因素的影響，一旦大幅提高學(xué)費，很可能引發(fā)教育公平等問題。為此，可以認(rèn)為，在目前高校單一的收入來源結(jié)構(gòu)下，未來高校辦學(xué)經(jīng)費收入的增長將漸趨平緩。

三、高校辦學(xué)成本的變化趨勢

隨著我國“雙一流”建設(shè)名單的正式發(fā)布，高校沖擊世界一流的序幕正式拉開，這也意味著更高的教育經(jīng)費成本。盡管“一流大學(xué)”的評價指標(biāo)有很多，如優(yōu)秀的教師隊伍、優(yōu)質(zhì)的生源、豐富的課程設(shè)置、充足的科研經(jīng)費、先進的硬件設(shè)施、廣泛的財務(wù)資源等，[4]16，[5]而這些指標(biāo)均是以辦學(xué)經(jīng)費為物質(zhì)基礎(chǔ)。充足的經(jīng)費、廣泛的收入來源是世界一流大學(xué)建設(shè)的前提。[6]既然如此，師資待遇、科研經(jīng)費和學(xué)生資助培養(yǎng)也就可以用于預(yù)測高校建設(shè)一流大學(xué)的辦學(xué)成本變化趨勢。

（一）不斷增長的師資待遇

教師薪酬是大學(xué)財務(wù)支出的重要組成，越是優(yōu)秀的師資，大學(xué)為其付出的薪酬越昂貴。[7]教師是高校教學(xué)和科研的主力軍，尤其是在建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的背景下，為保持教師隊伍的穩(wěn)定性，高校需要為教師提供滿意的工資和福利待遇，這是高校經(jīng)費投入大量增加的一個重要因素。其實早在2014年教育部人事司司長受訪中國教育報時就曾指出①任巍.對話管培?。盒乱惠喐咝Ｈ耸轮贫雀母锲仍诿冀轠EB/OL].教育部司局機構(gòu).人事司.（2014-05-12）[2019-01-25].h tt p：//www.moe.gov.c n/s78/A04/moe_693/s8052/201405/t 20140512_168652.h tml.，在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展階段，新一輪高校人事制度改革迫在眉睫。深化高校人事制度改革，目的在于激發(fā)高校人才隊伍活力，與國際水平接軌。然而，在教師薪酬支出上，我國北大、清華、復(fù)旦、南京大學(xué)、浙江大學(xué)5所大學(xué)的平均人員經(jīng)費比例僅為36%，遠低于國外一流大學(xué)的水平；[8]國外高水平大學(xué)其工資薪酬基本占其年度開支的50%以上，如哈佛大學(xué)2015-2017年教師工資及福利待遇分別占其總支出的50%，2014年為49%，2013年48%②數(shù)據(jù)來源于哈佛大學(xué)官網(wǎng)公布的2017年度財務(wù)報告。。在此背景下，財務(wù)支出的急劇攀升不可避免。此外，高校擁有的基礎(chǔ)科學(xué)研究隊伍、國家創(chuàng)新團隊、“兩院”院士以及“國家杰青”“千人計劃”“萬人計劃”人數(shù)占全國總數(shù)都超過半數(shù)乃至80%多，[9]為維持高水平師資隊伍，大學(xué)也需要不斷增加經(jīng)費投入，而不可能削減其辦學(xué)成本。

（二）不斷增長的科研開支③除特別說明外，案例中所列數(shù)據(jù)及材料均來自于有關(guān)高校的官網(wǎng)以及社會媒體報道。

眾所周知，基礎(chǔ)科研是最“燒錢”的研究領(lǐng)域之一，而這又是“雙一流”高校爭奪的“主戰(zhàn)場”，高校龐大的科研隊伍、重點實驗室都需要源源不斷的經(jīng)費投入才能得以維持。國外有研究表明，維持日常的科研開支與當(dāng)?shù)卣?jīng)費投入的差距高達7倍之多。[10]此外，消費物價指數(shù)上漲帶來各類辦學(xué)物品上漲也增加了大學(xué)的運營成本。而且，重大的研究成果往往需要巨額的資金支持。如清華大學(xué)的研究團隊在解決世界結(jié)構(gòu)生物學(xué)難題上取得了突破性進展，毋庸置疑的是，大量的資金投入是其獲得成果的極為重要的因素。除了購買價值高達3000萬元的實驗設(shè)備外，學(xué)校還在實驗進程中投入了上億元，以保持不間斷的實驗。可以想象，如果前后沒有大量的資金投入，很可能會嚴(yán)重影響實驗的持續(xù)進行。[11]

表7顯示，我國科技經(jīng)費投入前10的“雙一流”建設(shè)高校無論是在研究項目、學(xué)術(shù)論文抑或是科技成果授獎等相關(guān)科技成果產(chǎn)出上都表現(xiàn)較為突出。以清華大學(xué)為例，51.67億元的經(jīng)費投入使其擁有著最多的科研人才（4991人），為其提供著最多的研究項目（7501項），產(chǎn)出了最多的科技成果授獎（86項）。正因為有了充足的科技經(jīng)費，高校才能為科學(xué)家與工程師創(chuàng)造有利的研究條件，維持研究項目的持續(xù)進行，進而產(chǎn)出更多的優(yōu)秀科技成果，而反過來也促使高校不斷增加科研經(jīng)費投入。

表6 科技經(jīng)費投入前10高校的相關(guān)成果產(chǎn)出情況

（三）不斷增長的學(xué)生資助

目前，大多數(shù)高校，特別是世界一流大學(xué)的經(jīng)費支出中，增長最快的部分是對學(xué)生的財政支持。[12]35高校為吸引優(yōu)質(zhì)生源，設(shè)立名目繁多的獎助學(xué)金，同時為學(xué)生創(chuàng)造更多訪學(xué)交流機會，這些學(xué)生資助項目都在不可避免地增加大學(xué)的財務(wù)負擔(dān)。研究表明，高等教育學(xué)生資助對學(xué)生學(xué)術(shù)表現(xiàn)和畢業(yè)率有正向影響關(guān)系，獲得較多資助的學(xué)生比一般的學(xué)生在學(xué)習(xí)上表現(xiàn)得更好。[13]-[15]如2011年，加州大學(xué)伯克利分校以學(xué)費減免形式的學(xué)生資助就達到1.53億美元（占總支出的12%），比2002年增長了117%；[16]耶魯大學(xué)資助學(xué)生的年度預(yù)算從1993年的2400萬美元增加到2013年的1.2億美元，增長了近五倍。[17]反觀我國，2017年政府、高校及社會設(shè)立的各項高校學(xué)生資助政策共資助全國普通高等學(xué)校學(xué)生4275.69萬人次，資助資金1050.74億元；其中，財政資金508.83億元，占2017年度高校資助資金總額的48.43%（2016年為49.10%）；高校事業(yè)收入中提取并支出資助資金238.21億元，占高校資助資金總額的22.67%（2016年為21.42%）①數(shù)據(jù)來源：2016-2017年中國學(xué)生資助發(fā)展報告。。這一數(shù)據(jù)凸顯了本文研究的兩個問題：第一，2016-2017年政府財政資金絕對值在增加，但占比卻有所下降，很好地回應(yīng)了上文政府財政撥款趨于平緩的預(yù)測；第二，以學(xué)費為主的事業(yè)收入在學(xué)費沒有明顯上漲的前提下，高校從事業(yè)收入支出的學(xué)生資助資金絕對值和占比都在增加，充分說明了高校辦學(xué)成本的迅速攀升。

綜上所述，從師資建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)三方面來看，高校的辦學(xué)成本都是在不斷增加的，可以預(yù)見的是，隨著“雙一流”的建設(shè)，大學(xué)建設(shè)和發(fā)展的投資將繼續(xù)增長，幅度將更大。但現(xiàn)在的問題是，高校的財務(wù)結(jié)構(gòu)仍然以財政撥款和事業(yè)收入（絕大部分來源于學(xué)費）為主（表3），這兩項收入來源占其決算收入的80%以上乃至90%多，當(dāng)高校這兩大收入來源的增長趨于平緩時，也就意味著高校將陷入建設(shè)發(fā)展受限的財務(wù)困境，高校辦學(xué)規(guī)模將難以維持下去。

四、結(jié)語：高校擺脫財務(wù)困境的出路

從世界一流大學(xué)的發(fā)展歷程來看，通過擴大辦學(xué)經(jīng)費的來源渠道，形成多渠道籌資的收入結(jié)構(gòu)是高校財政充裕的有效手段。在“政府撥款為主、多渠道籌措”的高等教育財政體制下，隨著中央財政撥款的減少，地方財政的“有心無力”，高等學(xué)校需要實行多元化的辦學(xué)經(jīng)費籌措方式。[18]那么，如何調(diào)整大學(xué)與政府、大學(xué)與市場、大學(xué)與社會的發(fā)展關(guān)系，提高大學(xué)創(chuàng)收能力，探索更多經(jīng)費來源渠道是當(dāng)前我國高校生存與發(fā)展面臨的重要難題。[19]

（一）重視校友關(guān)系，獲取社會捐贈

獲取社會捐贈是當(dāng)前我國高校解決經(jīng)費緊缺的一條有效途徑。據(jù)統(tǒng)計，自1980年以來，全國高校共接受了251億校友捐贈，有7所大學(xué)校友捐款超10億。[20]2016年清華大學(xué)、北京大學(xué)、廈門大學(xué)以及上海交通大學(xué)捐贈基金收入分別為15.89億元、5.70億元、3.99億元、2.75億元②數(shù)據(jù)來源：Council for Aid to Education。。但在2016年的決算收入中，捐贈收入只占很小比例，決算收入前15名的高校只有清華大學(xué)的捐贈收入達到15億元，最少的中南大學(xué)只有0.32億元；除清華大學(xué)、四川大學(xué)和廈門大學(xué)外，捐贈收入占高校收入比重均低于5%。雖然近幾年清華大學(xué)，北京大學(xué)和中國人民大學(xué)在獲取校友捐贈上都有不錯的表現(xiàn)，然而捐贈收入仍難以成為高校穩(wěn)定的收入來源。

若與美國一流大學(xué)相比，我國高校獲得的捐贈無論是在金額上還是捐贈人數(shù)上都有著較大差距。數(shù)據(jù)顯示，2014-2015年度，美國各大學(xué)獲得捐贈的基金總額增加了7.6%，達403億美元，2015-2016年度美國高校捐贈達410億美元③數(shù)據(jù)來源：大學(xué)收入來自各大高校官網(wǎng)財務(wù)信息公開數(shù)據(jù)，大學(xué)基金收入來自各大學(xué)基金官網(wǎng)。。哈佛大學(xué)，2015年的校友捐贈就有6.5億美元。相比之下，我國高校過去26年的校友捐贈也只有230億元人民幣，以獲取校友捐贈最多的清華大學(xué)為例，累計也只有25.29億。[21]慈善捐贈收入對于一所大學(xué)來說是很重要的，因為僅靠學(xué)雜費的收入并不能彌補教育學(xué)生的成本，而且科研經(jīng)費撥款也難以滿足科學(xué)研究的需要；例如，哈佛大學(xué)的學(xué)生學(xué)費收入和科研項目撥款（主要是政府機構(gòu)或私人機構(gòu)對科研項目的資助）分別只占21%和17%，其辦學(xué)經(jīng)費主要依靠獲取捐贈和大學(xué)基金會的投資回報。正由于人們過去慷慨的捐贈，這些基金及其帶來的收入成為2016年哈佛大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費的主要來源，占比達到了36%；加上當(dāng)年獲得的占辦學(xué)經(jīng)費9%的捐贈收入，使哈佛大學(xué)得以完成博物館和圖書館的建設(shè)、給學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)和實踐機會、保持學(xué)術(shù)和科研上的領(lǐng)導(dǎo)地位。①有關(guān)哈佛大學(xué)相關(guān)數(shù)據(jù)均來源于2015-2017年哈佛大學(xué)財務(wù)報告——本文作者注。

差異在于，我國高校重視的是校友捐贈，而美國高校重視的是校友工作、校友關(guān)系。在2017年12月42所“雙一流”建設(shè)高校陸續(xù)頒布的《一流大學(xué)建設(shè)方案》（下面簡稱方案）中，各個高校在辦學(xué)資源籌集問題上都對校友捐贈有有所關(guān)注，但對校友關(guān)系、校友工作方案中極少提及。試問校友關(guān)系沒有處理好、校友工作沒有做好，何來的校友捐贈？而我國高校近年雖然對校友捐贈引起重視，卻一心只想通過某些特定的日子（如校慶日）獲得校友捐贈。在羨慕美國大學(xué)獲得巨額捐贈的同時，實在是有必要對我國高校的校友關(guān)系、校友工作進行反思。社會捐贈，尤其是校友捐贈是當(dāng)前高校解決資金緊缺的有效途徑，但我國高校在緊握著校友這一資源時，必須做足校友工作，處理好校友關(guān)系。

（二）改變大學(xué)基金會單一投資方式，實現(xiàn)基金保值增值

截至2017年，我國42所“雙一流”建設(shè)高校（除國防科大）已全部建立大學(xué)基金會。大學(xué)基金會的一個重要的作用就是對捐贈基金進行管理，通過市場運作，使捐贈基金增值，以此支持大學(xué)的發(fā)展。然而大學(xué)基金會存在兩大問題。第一，基金會不善于對基金的保值增值，投資方式單一，基金主要以銀行存款為主，收益較低；第二，基金運營缺乏一支專業(yè)管理隊伍，而不單單只是行政工作人員。改變目前單一的資金投資方式，建設(shè)一支經(jīng)驗豐富的金融管理隊伍，實現(xiàn)捐贈基金的保值和增值。這可以在很大的程度上解決高校經(jīng)費不足的問題。

（三）強化校企合作，促進科研成果轉(zhuǎn)化

科研成果轉(zhuǎn)化一直是世界一流大學(xué)緩解辦學(xué)經(jīng)費緊張的有效手段之一。[22]數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國R＆D經(jīng)費總量達到15676.7億元，其中，企業(yè)R＆D經(jīng)費支出為12144.0億元，占全社會R＆D經(jīng)費的77.5%；而從R＆D經(jīng)費的資金來源構(gòu)成上看，2012-2016年，我國企業(yè)資金一直是R＆D研究經(jīng)費的主要來源占七成以上，并有逐漸上升的趨勢。②數(shù)據(jù)來源：科技部統(tǒng)計公報政府資金雖然是R＆D經(jīng)費的第二大來源，2012-2016年的資金來源中只占二成，并有逐年下滑的趨勢。可見，校企合作的科研模式具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，是高校拓寬?jīng)費來源的又一主要渠道。充分發(fā)掘企業(yè)科研經(jīng)費來源的潛力，是破解我國高校經(jīng)費困境的途徑之一。政府也應(yīng)該發(fā)揮其“指揮棒”作用，制定實施加強大學(xué)和外部組織互動的激勵措施，[23]促成校企合作，促進科研成果轉(zhuǎn)化。