劉錦怡，劉純陽

財(cái)政分權(quán)對農(nóng)業(yè)要素流動及其結(jié)構(gòu)變遷的影響——基于1994—2017年省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)

劉錦怡a，劉純陽b

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)學(xué)院；b.商學(xué)院，湖南 長沙 410128）

從制度變遷視角闡述了財(cái)政分權(quán)體制改革對農(nóng)業(yè)要素流動及其結(jié)構(gòu)變遷的影響，并利用1994—2017年省際面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。研究發(fā)現(xiàn)：分稅制改革以來，中國農(nóng)業(yè)的勞動力和土地要素占比呈現(xiàn)下降趨勢，農(nóng)業(yè)資本深化程度不斷提高。從區(qū)域差異來看，東部農(nóng)業(yè)資本要素相對豐裕，中、西部農(nóng)業(yè)勞動力和土地要素相對豐裕，但資本積累正在不斷加快。財(cái)政分權(quán)對中國農(nóng)業(yè)資本深化具有深刻的制度影響，一方面財(cái)政分權(quán)通過促進(jìn)支農(nóng)支出和工業(yè)化推動農(nóng)業(yè)資本積累，另一方面財(cái)政分權(quán)通過促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化抑制農(nóng)業(yè)勞動力、土地要素積累，從而驅(qū)使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長路徑呈現(xiàn)節(jié)約土地和勞動力的資本深化趨勢；隨著財(cái)政分權(quán)體制改革的推進(jìn)，上述影響效應(yīng)不斷增強(qiáng)，且對中、西部地區(qū)的影響作用強(qiáng)于東部地區(qū)。

財(cái)政分權(quán)；要素稟賦；要素結(jié)構(gòu)；資本深化

一、問題的提出

農(nóng)業(yè)要素稟賦是分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的邏輯起點(diǎn)，它不僅是決定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)源泉[1]，也決定著一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的方向和路徑選擇[2-5]。所謂要素稟賦，即要素的相對豐裕程度，是指一個國家或地區(qū)所擁有的各種生產(chǎn)要素的相對比例[6-7]?！叭硕嗟厣?、資本稀缺”是中國過去相當(dāng)一段時期內(nèi)農(nóng)業(yè)要素稟賦的基本特征。不過，這一要素稟賦結(jié)構(gòu)正在快速發(fā)生變化：一是農(nóng)業(yè)勞動力加快轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)農(nóng)村“空心化”和“老齡化”；二是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)土地資源約束逐漸趨緊；三是農(nóng)業(yè)投資力度不斷加大，資本深化趨勢日益顯現(xiàn)。

國內(nèi)有關(guān)農(nóng)業(yè)要素稟賦的研究主要集中在三個方面：一是采用不同方法測度農(nóng)業(yè)要素稟賦的基本特征、演變趨勢和區(qū)域差異，發(fā)現(xiàn)總體上呈現(xiàn)出土地、勞動力要素投入數(shù)量和占比不斷下降，資本要素積累數(shù)量和占比正在不斷上升，資本深化程度不斷提高[7-9]；二是沿著Hicks[2]、Ahmad[3]、Hayami和Ruttan[4]發(fā)展的誘致性技術(shù)變遷理論考察要素結(jié)構(gòu)變化與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路徑正在突破傳統(tǒng)的高度人口-土地壓力下“內(nèi)卷化陷阱”，從以提高土地生產(chǎn)率為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向以提高勞動生產(chǎn)率為主的現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出明顯的節(jié)約勞動和資本深化傾向[8,10-12]；三是分析土地、勞動力、資本等要素投入量及其豐裕度變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及產(chǎn)出貢獻(xiàn)的影響[13-16]。然而，有關(guān)中國農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)變遷驅(qū)動因素的實(shí)證分析并不多，一些學(xué)者嘗試?yán)脗鹘y(tǒng)區(qū)位理論或新經(jīng)濟(jì)地理模型來解釋區(qū)域間要素流動規(guī)律[7]，也有從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的角度來闡述部門間要素流動規(guī)律[17]。鮮有學(xué)者從更深層次的驅(qū)動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的制度出發(fā)，即從政府資源配置的視角分析財(cái)政體制變遷對農(nóng)業(yè)部門要素流動及其結(jié)構(gòu)變遷帶來的影響。

事實(shí)上，財(cái)政是政府進(jìn)行資源配置和宏觀調(diào)控的重要手段，它是政府行為在經(jīng)濟(jì)活動中的體現(xiàn)。改革開放以來，中國財(cái)政體制發(fā)生了根本性變革，先后經(jīng)歷了三次大調(diào)整：第一階段為“分灶吃飯”改革（1978—1993年），即財(cái)政分權(quán)改革過渡期，以1980年國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行“劃分收支、分級包干”的財(cái)政管理體制的暫行規(guī)定》的出臺為標(biāo)志，徹底結(jié)束了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期“統(tǒng)收統(tǒng)支”的高度集中管理模式，開始推行以“分權(quán)讓利”為主要特征的“分灶吃飯、分級包干”的分權(quán)模式；第二階段為“分稅制改革”（1994—2002年），以制度的形式將不同層級政府之間的事權(quán)和收入分享權(quán)進(jìn)行了劃分；第三階段為新一輪“稅費(fèi)改革”（2003—至今），之后又經(jīng)歷了多次小調(diào)整。相比于“統(tǒng)收統(tǒng)支”的高度集權(quán)模式而言，分權(quán)模式下地方政府被賦予了一定的財(cái)政收支權(quán)力，可以更加自主地決定其支出規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)。此時，地方政府財(cái)政資源配置行為通常會隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而發(fā)生變化，進(jìn)而可能改變要素的流向，使得不同要素在不同部門之間的稀缺程度發(fā)生變化。那么，本文關(guān)注的問題是，中國農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的演變與財(cái)政體制變遷之間究竟存在怎樣的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，即財(cái)政分權(quán)改革對農(nóng)業(yè)部門土地、勞動力、資本要素流動及其結(jié)構(gòu)變遷產(chǎn)生了怎樣的影響？

為此，本文首先從經(jīng)典財(cái)政分權(quán)理論出發(fā)，從理論上闡述財(cái)政分權(quán)改革對農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的影響機(jī)理及作用機(jī)制；然后，分別利用資源稟賦系數(shù)、要素結(jié)構(gòu)指數(shù)兩種方法測度1994年分稅制改革以來中國農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的時空演變；最后，利用計(jì)量模型檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)對農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的影響效應(yīng)，并比較不同改革階段及不同區(qū)域之間的差異。本文的創(chuàng)新和貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在，與以往研究主要從農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和“準(zhǔn)公共品”屬性出發(fā)，闡述財(cái)政支農(nóng)支出的必要性以及財(cái)政分權(quán)對財(cái)政支農(nóng)支出的影響不同，本文更側(cè)重于從制度變遷角度分析財(cái)政分權(quán)改革如何改變農(nóng)業(yè)部門資本、土地和勞動力要素之間的相對關(guān)系。這不僅有利于更準(zhǔn)確判斷中國農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的演變趨勢，明晰其背后的驅(qū)動邏輯，同時有助于識別未來農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的演變路徑。

二、財(cái)政分權(quán)對農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的影響機(jī)理與機(jī)制分析

“任何社會問題和經(jīng)濟(jì)問題歸根結(jié)底都是財(cái)政問題”。財(cái)政管理體制作為政府對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資源配置和宏觀調(diào)控的根本手段，在厘清政府與市場的關(guān)系，進(jìn)一步激活市場、激活要素、激活主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展方面具有十分重要的作用。在傳統(tǒng)財(cái)政分權(quán)理論視域中，分級管理財(cái)政體制賦予地方政府更多的財(cái)力激勵和支配自主權(quán)，而官員政治晉升的全民選舉制（即“用手投票”機(jī)制）和要素的自由流動性（即“用腳投票”機(jī)制）可以促使地方政府以更高的效率提供轄區(qū)內(nèi)居民偏好的公共服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，與經(jīng)典財(cái)政分權(quán)理論“自下而上”的需求驅(qū)動分權(quán)模式不同，中國式財(cái)政分權(quán)的鮮明特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)分權(quán)內(nèi)生于政治上高度集權(quán)，是“自上而下”的供給驅(qū)動分權(quán)模式[18]，中央政府是分權(quán)制度的主導(dǎo)者和設(shè)計(jì)者[19]。在中國式財(cái)政分權(quán)模式下，地方政府面臨稅收競爭和政治晉升的雙重激勵。地方政府基于稅收競爭和GDP績效考核壓力展開政治錦標(biāo)賽式的“標(biāo)尺競爭”[18,20]，最優(yōu)選擇是追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速最大化，其財(cái)政支出結(jié)構(gòu)安排取決于不同投入部門對經(jīng)濟(jì)增長的邊際貢獻(xiàn)[21]，更熱衷于投資基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)等“見效快、效益高”的領(lǐng)域，呈現(xiàn)“城市偏向”的資源配置扭曲[22]，造成對農(nóng)業(yè)部門投資不足、擠占、挪用等現(xiàn)象[23]。地方政府在“晉升激勵”下必須尊重中央政府權(quán)威，政治上高度集權(quán)可以在一定程度上彌補(bǔ)“用手投票”和“用腳投票”機(jī)制的缺失，監(jiān)督和約束地方政府資源配置行為的扭曲和異化，從而削弱了地方政府對農(nóng)業(yè)部門投資不足、擠占和挪用等現(xiàn)象。

（1）財(cái)政分權(quán)會促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)支出而推動農(nóng)業(yè)資本積累。財(cái)政分權(quán)雖然會造成地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)扭曲，但這種支出結(jié)構(gòu)的扭曲主要表現(xiàn)為支農(nóng)支出增速滯后于財(cái)政支出或支農(nóng)支出比重的下降，并不必然造成支農(nóng)支出規(guī)模的縮減。基于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位以及中央政府對“三農(nóng)”問題的愈加重視，一方面，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付直接加大了對于地方政府財(cái)政支農(nóng)支出的投入；另一方面，地方官員垂直任命的政治集權(quán)制度設(shè)計(jì)以及對地方政府“三農(nóng)”工作考核力度的不斷加大，從組織與制度上給了地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的壓力與動力，迫使地方政府在本級財(cái)政安排中不得不加大支農(nóng)支出力度，從而有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)資本積累。

（2）財(cái)政分權(quán)會促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化而影響農(nóng)業(yè)資本積累。在新中國成立初期，中國經(jīng)歷了長期戰(zhàn)亂后資本原始積累十分薄弱，國家為了快速積累資本，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略，以行政干預(yù)的方式人為地壓低利率、工價，促使資本等相對稀缺的要素優(yōu)先向工業(yè)部門流動。受這一發(fā)展戰(zhàn)略的影響，中國在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的初始階段，是以犧牲農(nóng)業(yè)部門剩余來換取城鎮(zhèn)和工業(yè)部門的快速發(fā)展，其典型表現(xiàn)為農(nóng)村金融的“抽水機(jī)效應(yīng)”。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，國家逐漸做出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略調(diào)整，強(qiáng)調(diào)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。理論上而言，財(cái)政分權(quán)引致的地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的“城市偏向”效應(yīng)會加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)會通過農(nóng)村金融的“抽水機(jī)效應(yīng)”抑制農(nóng)業(yè)資本積累，但隨著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)部門帶來的“反哺效應(yīng)”有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)資本積累。

（3）財(cái)政分權(quán)會促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化而加速農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。財(cái)政分權(quán)引致的地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的“城市偏向”效應(yīng)會加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，間接影響農(nóng)業(yè)部門勞動力要素積累。一方面，經(jīng)濟(jì)分權(quán)的財(cái)稅激勵使得地方政府為了增加稅收和GDP增長，具有優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的內(nèi)生激勵，而工業(yè)化進(jìn)程的加快會擴(kuò)大城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)勞動力的吸納能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動轉(zhuǎn)移；另一方面，地方政府為了創(chuàng)造良好的“招商引資”環(huán)境，會優(yōu)先提供城鎮(zhèn)科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，加劇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性矛盾，從而可能進(jìn)一步“驅(qū)使”農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（4）財(cái)政分權(quán)會促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化而加劇農(nóng)業(yè)土地要素約束。一方面，雖然土地要素不能像資本和勞動力要素那樣跨區(qū)域流動，但可以在區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)部門之間轉(zhuǎn)化，而工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中城市道路、住房、工業(yè)廠房、城市擴(kuò)張等基礎(chǔ)設(shè)施投資需要征用大量的建設(shè)用地，必然會擠占一部分農(nóng)業(yè)用地；另一方面，財(cái)政分權(quán)改革以后雖然地方政府獲得了一定的財(cái)政收支權(quán)力，但分稅制后地方政府普遍存在財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配現(xiàn)象，財(cái)政收支缺口使得一些地方政府主要依靠出讓土地使用權(quán)的“賣地收入”來維持地方財(cái)政支出，從而強(qiáng)化了地方政府“土地財(cái)政”現(xiàn)象，加劇農(nóng)業(yè)部門土地要素約束。

總起來看，財(cái)政分權(quán)主要通過兩條路徑影響農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)（圖1）：第一條路徑是財(cái)政分權(quán)通過財(cái)政支農(nóng)支出直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)資本要素積累，同時又會通過促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化間接促進(jìn)（或抑制）農(nóng)業(yè)資本要素積累；第二條路徑是財(cái)政分權(quán)通過促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化間接抑制農(nóng)業(yè)勞動力和土地要素積累。上述兩條路徑疊加后會改變資本、勞動力和土地三大要素在農(nóng)業(yè)部門中的相對稀缺程度，最終驅(qū)使農(nóng)業(yè)要素稟賦發(fā)生結(jié)構(gòu)性演變。

三、財(cái)政分權(quán)背景下農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的演變趨勢分析

1．測度方法

現(xiàn)有研究關(guān)于要素稟賦的測算方法主要有四種：一是采用單要素增長率考察要素稟賦的變化[8]；二是強(qiáng)調(diào)資本與勞動力比例的資本深化系數(shù)[24]；三是采用資源稟賦系數(shù)衡量地區(qū)各類要素的豐裕程度[25]；四是采用要素結(jié)構(gòu)指數(shù)反映要素之間的比例關(guān)系[7,9]。其中，資本深化系數(shù)雖然較好地反映要素結(jié)構(gòu)升級情況，但沒有包含土地要素；資源稟賦系數(shù)可將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平納入農(nóng)業(yè)要素稟賦分析框架，較好地反映要素稟賦與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動關(guān)系及各類要素的豐裕程度，但它僅考察單一生產(chǎn)要素的豐裕度，未能反映不同要素稟賦之間的相對關(guān)系；而要素結(jié)構(gòu)指數(shù)兼具前兩個指數(shù)的特點(diǎn)，體現(xiàn)了要素稟賦的結(jié)構(gòu)化特征[7]。為了更加全面地刻畫財(cái)政分權(quán)背景下農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的演變特征，本文分別采用資源稟賦系數(shù)、要素結(jié)構(gòu)指數(shù)刻畫1994年分稅制改革以來中國農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)變化趨勢。

其中，e代表省份第種生產(chǎn)要素的數(shù)量，E代表全國第種生產(chǎn)要素的總量，y代表省份農(nóng)業(yè)增加值，代表全國農(nóng)業(yè)增加值。由此，可得土地、資本和勞動力的資源稟賦系數(shù)分別為：

由（5）—（7）式可知，要素結(jié)構(gòu)指數(shù)不僅反映了某種要素自身的存量情況，也反映了要素之間的相對稀缺程度。

2．?dāng)?shù)據(jù)來源

本文使用的所有原始數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)年鑒》《新中國六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，時間跨度為1994—2017年。參照羅浩軒[7,15]等研究，本文以農(nóng)作物總播種面積、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、全社會（國家、集體、農(nóng)戶①本文的農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資主要指生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資。統(tǒng)計(jì)年鑒中1996—2000年農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資沒有細(xì)分為建房投資和生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資，為此首先用全國農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資總額減去建房投資額得到生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資額；然后，用全國農(nóng)戶生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資額占固定資產(chǎn)投資總額的比重乘以各地區(qū)農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資總額得到各地區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資額。）農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資分別表征農(nóng)業(yè)土地、勞動力、資本要素投入情況。其中，1994—2012年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為鄉(xiāng)村從業(yè)人員中農(nóng)林牧副漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，由于2013 年起統(tǒng)計(jì)年鑒對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)只有全國數(shù)據(jù)，故用各省份1994—2012 年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)據(jù)進(jìn)行線性或二次項(xiàng)擬合外推2013—2017 年各省份農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量②需要說明的是，雖然本文原則上以1994—2012年各省份農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量外推各省份2013—2017年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，但具體到不同省份時根據(jù)模型最優(yōu)擬合度來選擇樣本區(qū)間。。農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資均以1990年為基期，分別采用農(nóng)業(yè)增加值指數(shù)、固定資產(chǎn)價格指數(shù)進(jìn)行平減。

關(guān)于農(nóng)業(yè)資本存量的估算，以往研究主要采用“永續(xù)盤存法”進(jìn)行測算，其中涉及幾個關(guān)鍵指標(biāo)：1）農(nóng)業(yè)初始資本存量。吳方衛(wèi)[26]以韓志榮估算的1980年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占用資金數(shù)作為農(nóng)業(yè)資本存量基準(zhǔn)；王金田等[27]以1978年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值作為初始資本存量；趙洪斌[28]以《1990 年度中國投入產(chǎn)出表》中的農(nóng)業(yè)折舊反推1990年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)原值，然后乘以0.8的系數(shù)得到1990年農(nóng)業(yè)資本存量。2）農(nóng)業(yè)固定投資額測算。吳方衛(wèi)[26]、羅浩軒[7,15]用國家、農(nóng)村集體、農(nóng)村居民用于農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投資額加總得到農(nóng)業(yè)資產(chǎn)固定投資額；王金田等[27]用第一產(chǎn)業(yè)固定資本形成總額乘以相應(yīng)權(quán)重衡量農(nóng)業(yè)資產(chǎn)固定投資額；趙洪斌[28]采用《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)典（1950—2000）》估算農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額。3）固定資產(chǎn)價格指數(shù)。由于1990年以前統(tǒng)計(jì)年鑒中沒有公布固定資產(chǎn)價格指數(shù)，吳方衛(wèi)、王金田等[26,27]以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)進(jìn)行替代，1990 年以后則使用歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的固定資本價格指數(shù)。4）折舊率計(jì)算。吳方衛(wèi)[26]根據(jù)國務(wù)院和財(cái)政部有關(guān)文件規(guī)定的設(shè)備與建筑分類折舊表計(jì)算出農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)綜合折舊率為5.42%；王金田等[27]采取的折舊率為4.24%；趙洪斌按照中國法定3%~5%的殘值率，采取幾何折舊率推算不同種類固定資產(chǎn)折舊率，最終得到農(nóng)業(yè)的綜合折舊率為11%。本文借鑒上述研究成果，采用“永續(xù)盤存法”對 1994—2017 年各省份農(nóng)業(yè)資本存量進(jìn)行了估算，具體計(jì)算公式如下：

3．測度結(jié)果分析

（1）資本深化系數(shù)。從圖2可以看出，1994年分稅制改革以來，全國及三大區(qū)域勞均資本存量持續(xù)上升（區(qū)域值為區(qū)域內(nèi)各省份平均值，下同），說明中國農(nóng)業(yè)資本深化水平不斷提高，尤其是2006年農(nóng)業(yè)稅全面取消以后，農(nóng)業(yè)資本深化速度明顯加快。其中，東部農(nóng)業(yè)資本深化程度明顯優(yōu)于中、西部，而中、西部農(nóng)業(yè)資本深化程度在2010年以前幾乎保持一致，從2011年開始中部農(nóng)業(yè)資本深化程度超越西部。

（2）資源稟賦系數(shù)。從圖3可以看出，東部資本稟賦系數(shù)始終大于1，而勞動力、土地稟賦系數(shù)始終小于1，說明相對于全國整體而言，東部資本存量比勞動力、土地更為豐裕；從中部來看，2010年以前土地、勞動力稟賦系數(shù)始終大于1，但2010年開始資本稟賦系數(shù)超過勞動力稟賦系數(shù)，2015年開始資本稟賦系數(shù)超過土地稟賦系數(shù)。這說明，相對于全國整體而言，中部農(nóng)業(yè)要素稟賦的比較優(yōu)勢主要表現(xiàn)為土地和勞動力優(yōu)勢，但隨著資本存量的提升，資本比較優(yōu)勢越來越明顯；從西部來看，勞動力稟賦系數(shù)、土地稟賦系數(shù)始終大于1，2001年西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出后資本稟賦系數(shù)開始不斷提升，且與勞動力稟賦系數(shù)、土地稟賦系數(shù)的差距逐漸縮小。整體上而言，東部資本要素比較豐裕，而中、西部勞動力和土地要素更豐裕，但資本要素積累正在不斷加快。

圖2　1994—2017年全國及東、中、西部勞均資本存量（元/人）

圖3　1994—2017年東、中、西部農(nóng)業(yè)資源稟賦系數(shù)

（3）要素結(jié)構(gòu)指數(shù)。從圖4可以看出，各區(qū)域要素結(jié)構(gòu)指數(shù)與資源稟賦系數(shù)的趨勢基本一致。東部資本要素結(jié)構(gòu)指數(shù)明顯高于勞動力、土地要素結(jié)構(gòu)指數(shù)，勞動力要素結(jié)構(gòu)指數(shù)與土地要素結(jié)構(gòu)指數(shù)基本相當(dāng)；中部土地要素結(jié)構(gòu)指數(shù)優(yōu)于勞動力要素結(jié)構(gòu)指數(shù)，資本要素結(jié)構(gòu)指數(shù)不斷提升，并從2010年開始超越勞動力要素結(jié)構(gòu)指數(shù)；從西部來看，初始階段勞動力要素結(jié)構(gòu)指數(shù)與土地要素結(jié)構(gòu)指數(shù)基本相當(dāng)，2001年以后土地要素結(jié)構(gòu)指數(shù)開始緩慢下降，而資本要素結(jié)構(gòu)指數(shù)逐漸提升。

圖4　1994—2017年東、中、西部農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)指數(shù)

（4）各區(qū)域要素結(jié)構(gòu)演變趨勢。在圖3和圖4中東部資本稟賦系數(shù)和要素結(jié)構(gòu)指數(shù)均出現(xiàn)下降，與圖2中東部資本深化程度提高的趨勢不一致。本文認(rèn)為其原因在于，資源稟賦系數(shù)和要素結(jié)構(gòu)指數(shù)反映的是一個地區(qū)某一要素相對于該種要素在全國的比重，因而它的變化趨勢反映的是該地區(qū)相對于全國整體的變化趨勢，不僅與該地區(qū)某一要素的自身增長情況有關(guān)，還會受到其他地區(qū)該要素的增長情況的影響，以及該地區(qū)農(nóng)業(yè)增加值相對于全國農(nóng)業(yè)增加值的相對增長率的影響。而資本深化系數(shù)反映的是一個地區(qū)內(nèi)部資本存量與勞動力投入量的比例關(guān)系。前者是從區(qū)域與整體（全國）的相對關(guān)系層面進(jìn)行考察，后者是從區(qū)域內(nèi)部要素之間的相對關(guān)系進(jìn)行考察，本文認(rèn)為兩個不同維度的衡量方式不能簡單進(jìn)行對比。以資本稟賦系數(shù)為例，假定各區(qū)域勞動力、土地要素、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國的比例保持不變，如果東部資本存量保持增長但增長速度慢于中、西部（即慢于全國平均增速），則會出現(xiàn)東部地區(qū)內(nèi)部資本深化程度提高，但東部地區(qū)相對于全國整體的資本稟賦系數(shù)下降；再例如，假定各區(qū)域勞動力、土地要素保持不變，且資本存量保持同步增長，如果東部農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比提高，則也會出現(xiàn)東部地區(qū)內(nèi)部資本深化程度提高，但相對于全國整體的資本稟賦系數(shù)下降。由此可見，資源稟賦系數(shù)和要素結(jié)構(gòu)指數(shù)能較好地反映各個地區(qū)要素稟賦的相對豐裕及其時空狀態(tài)，但不能很好地反映各區(qū)域要素稟賦的時間變化趨勢。為此，本文進(jìn)一步根據(jù)各省份初始稟賦狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)關(guān)注各區(qū)域內(nèi)要素的絕對增長率及相對增長率，以此考察各區(qū)域要素稟賦相對于其初始稟賦狀態(tài)的時間變化趨勢。

從表1可以看出，在初始要素稟賦狀態(tài)下（1994年），東部資本要素占全國的份額高于勞動力和土地要素，而中、西部地區(qū)勞動力和土地要素占全國的份額均高于資本要素。這說明，相對于全國整體而言，東部初始要素稟賦為資本相對豐裕，中、西部初始要素稟賦為勞動力和土地相對豐裕。從各類要素的年均增長率來看，無論是東部，還是中、西部，資本要素都呈現(xiàn)正增長，而勞動力要素都呈現(xiàn)負(fù)增長，說明三大區(qū)域的資本深化程度相對于初始稟賦狀態(tài)都在不斷提高。從資本-勞動相對增長率來看，東部農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的速度快于中、西部，但中、西部資本要素增速明顯快于東部，使得中、西部資本-勞動的相對增長率（0.193、0.172）快于東部（0.150）。從資本-土地相對增長率來看，雖然中、西部土地要素略微呈現(xiàn)正增長，而東部土地要素整體呈現(xiàn)負(fù)增長，但中、西部資本-土地的相對增長率（0.177、0.159）要快于東部（0.148）。上述結(jié)果說明，雖然初始稟賦狀態(tài)下東部勞均資本存量和單位土地面積資本存量均要優(yōu)于中、西部，但中、西部勞均資本深化速度及單位土地面積資本投入量的增長均要快于東部，這與羅浩軒[7]的研究結(jié)果基本一致。

表1　三大要素初始稟賦狀態(tài)（1994年）及其增長率（1994—2017年）

注：初始份額是指初始時期一個地區(qū)某種要素占全國該要素總量的比重；初始比例是指初始時期一個地區(qū)內(nèi)部兩種要素之間的比值，其中資本-勞動比值的單位為元/人，資本-土地比值的單位為元/公頃。

四、財(cái)政分權(quán)對農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)影響的實(shí)證檢驗(yàn)

1．計(jì)量模型

本文構(gòu)建雙向固定效應(yīng)模型分別考察財(cái)政分權(quán)對農(nóng)業(yè)資本、勞動力、土地三種要素配置的影響：

其中，下標(biāo)和分別代表省份和年份；ESIT、ESIL、ESIK為被解釋變量，分別代表第個省份第年的農(nóng)業(yè)土地要素結(jié)構(gòu)指數(shù)、勞動力要素結(jié)構(gòu)指數(shù)、資本要素結(jié)構(gòu)指數(shù)；FD為解釋變量，代表第個省份第年的財(cái)政分權(quán)程度，參照喬寶云、周業(yè)安、鄧可斌等[29-31]研究采用國際通用的測度方式，即用各省份人均一般預(yù)算支出占全國人均一般預(yù)算支出的比重表示；1it—3it代表其他控制變量向量，主要包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均GDP，以1994年為基期的不變價格），用以反映各省份整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；城鎮(zhèn)化水平（城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝冢⒐I(yè)化水平（第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比），用以反映城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、土地轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)投資的影響；機(jī)械化水平（農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力），用以反映農(nóng)業(yè)機(jī)械化對勞動力的替代作用；化肥使用量，用以反映化肥等生物技術(shù)應(yīng)用對土地產(chǎn)出效率的影響；財(cái)政支農(nóng)支出，用以反映政府對農(nóng)業(yè)的投資力度；第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比，用以反映農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)地位和重要性；v和k分別代表地區(qū)固定效應(yīng)和時間固定效應(yīng)，分別用來控制省際層面和時間趨勢上不可觀測因素的影響；μ、ε、ω均代表隨機(jī)誤差項(xiàng)。表2報告了各個變量的基本統(tǒng)計(jì)特征。

表2　變量描述性統(tǒng)計(jì)特征

2．財(cái)政分權(quán)對農(nóng)業(yè)資本要素結(jié)構(gòu)指數(shù)的影響

根據(jù)不同階段財(cái)政分權(quán)改革的差異，本文將全樣本（1994—2017年）劃分為“分稅制改革”（1994—2002年）、“稅費(fèi)改革”（2003—2017年）兩個子階段，分別考察不同改革階段財(cái)政分權(quán)對農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的影響差異。另外，考慮到東、中、西部之間農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)及財(cái)政分權(quán)程度的差異，本文在基礎(chǔ)模型的基礎(chǔ)上，引入財(cái)政分權(quán)與東、中、西部虛擬變量的交互項(xiàng)，分別考察財(cái)政分權(quán)對東、中、西部農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性影響。

從表3第1列基礎(chǔ)模型回歸結(jié)果來看，財(cái)政分權(quán)對農(nóng)業(yè)資本要素結(jié)構(gòu)指數(shù)的影響在1%顯著性水平上為正，說明財(cái)政分權(quán)程度越高，則農(nóng)業(yè)資本要素結(jié)構(gòu)指數(shù)越大，越有利于資本積累。從不同改革階段來看，第2、3列分階段回歸結(jié)果顯示，無論是“分稅制改革”階段，還是“稅費(fèi)改革”階段，財(cái)政分權(quán)均顯著促進(jìn)農(nóng)業(yè)資本要素結(jié)構(gòu)指數(shù)提升，但在“稅費(fèi)改革”階段影響程度約為“分稅制改革”階段的1.88倍，這說明隨著地方政府分權(quán)程度的增強(qiáng)，財(cái)政分權(quán)對農(nóng)業(yè)資本要素結(jié)構(gòu)指數(shù)的促進(jìn)作用更明顯。從不同區(qū)域來看，第4列以東部為基準(zhǔn)的回歸結(jié)果顯示，財(cái)政分權(quán)對東部農(nóng)業(yè)資本要素結(jié)構(gòu)指數(shù)的影響系數(shù)為0.076，財(cái)政分權(quán)與中、西部地區(qū)虛擬變量交互項(xiàng)的回歸系數(shù)分別為0.137和0.052，均通過5%顯著性檢驗(yàn)，說明財(cái)政分權(quán)對東部農(nóng)業(yè)資本要素結(jié)構(gòu)指數(shù)的正向促進(jìn)作用顯著弱于中部（0.213）、西部（0.128）；第5列以西部為基準(zhǔn)的回歸結(jié)果顯示，財(cái)政分權(quán)與中部地區(qū)虛擬變量交互項(xiàng)的回歸系數(shù)缺乏顯著性，說明財(cái)政分權(quán)對中、西部農(nóng)業(yè)資本要素結(jié)構(gòu)指數(shù)的正向促進(jìn)作用并不存在顯著差異。

從其他控制變量來看（表3第1列），財(cái)政支農(nóng)支出、工業(yè)化水平、化肥使用量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比均顯著促進(jìn)農(nóng)業(yè)資本要素結(jié)構(gòu)指數(shù)提升；而地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、機(jī)械化水平均不利于農(nóng)業(yè)資本要素結(jié)構(gòu)指數(shù)提升。其中，工業(yè)化水平的影響似乎與預(yù)期不一致，理論上而言，工業(yè)化水平越高，其更有可能擠占地方政府對農(nóng)業(yè)部門的投資力度。但本文認(rèn)為，隨著中國發(fā)展戰(zhàn)略由早期的“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)”向“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變，工業(yè)部門完成原始積累后逐漸開始反哺農(nóng)業(yè)，因而得到工業(yè)化反而促進(jìn)農(nóng)業(yè)資本要素結(jié)構(gòu)指數(shù)提升的結(jié)果并不意外。

表3　財(cái)政分權(quán)對農(nóng)業(yè)資本要素結(jié)構(gòu)指數(shù)的回歸結(jié)果

注：表中括號內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)誤；*、**、***分別代表10%、5%、1%顯著性水平，下同。

3．財(cái)政分權(quán)對農(nóng)業(yè)勞動要素結(jié)構(gòu)指數(shù)的影響

財(cái)政分權(quán)對農(nóng)業(yè)勞動要素結(jié)構(gòu)指數(shù)的影響結(jié)果如表4所示。從表4第1列基礎(chǔ)模型回歸結(jié)果來看，財(cái)政分權(quán)在1%顯著性水平上對農(nóng)業(yè)勞動力要素結(jié)構(gòu)指數(shù)具有負(fù)向影響，說明財(cái)政分權(quán)程度越高，農(nóng)業(yè)勞動力要素結(jié)構(gòu)指數(shù)越小，越不利于農(nóng)業(yè)勞動力要素積累。從不同改革階段來看，第2、3列分階段回歸結(jié)果來顯示，無論是“分稅制改革”階段，還是“稅費(fèi)改革”階段，財(cái)政分權(quán)均顯著負(fù)向影響農(nóng)業(yè)勞動力要素結(jié)構(gòu)指數(shù)，且在“稅費(fèi)改革”階段財(cái)政分權(quán)對農(nóng)業(yè)勞動力要素結(jié)構(gòu)指數(shù)的負(fù)向影響程度比“分稅制改革”階段更強(qiáng)。從不同區(qū)域來看，第4列以東部為基準(zhǔn)的回歸結(jié)果顯示，財(cái)政分權(quán)對東部農(nóng)業(yè)勞動力要素結(jié)構(gòu)指數(shù)的影響系數(shù)為-0.034，財(cái)政分權(quán)與中、西部地區(qū)虛擬變量交互項(xiàng)的回歸系數(shù)分別為-0.172和-0.052，均通過1%顯著性檢驗(yàn)，說明財(cái)政分權(quán)對中部（-0.206）、西部（-0.086）農(nóng)業(yè)勞動力要素結(jié)構(gòu)指數(shù)的負(fù)向影響顯著強(qiáng)于東部；第5列以西部為基準(zhǔn)的回歸結(jié)果顯示，財(cái)政分權(quán)與東、中部地區(qū)虛擬變量交互項(xiàng)的回歸系數(shù)分別為0.052和-0.120，說明財(cái)政分權(quán)對西部農(nóng)業(yè)勞動力要素結(jié)構(gòu)指數(shù)的負(fù)向影響顯著弱于中部，但強(qiáng)于東部。

從其他控制變量來看（表4第1列），城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化水平、機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比均顯著負(fù)向影響農(nóng)業(yè)勞動力要素結(jié)構(gòu)指數(shù)。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比的影響為負(fù)的原因可能在于，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比高的地區(qū)大多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，屬于勞動力輸出型，外出務(wù)工等從事其他非農(nóng)就業(yè)的比例更高。

4．財(cái)政分權(quán)對農(nóng)業(yè)土地要素結(jié)構(gòu)指數(shù)的影響

從表5第1列基礎(chǔ)模型回歸結(jié)果來看，財(cái)政分權(quán)在1%顯著性水平上負(fù)向影響農(nóng)業(yè)土地要素結(jié)構(gòu)指數(shù)，說明財(cái)政分權(quán)程度越高，則農(nóng)業(yè)土地要素結(jié)構(gòu)指數(shù)越小，越不利于農(nóng)業(yè)土地要素積累。從不同改革階段來看，第2、3列分階段回歸結(jié)果顯示，在“分稅制改革”階段財(cái)政分權(quán)對農(nóng)業(yè)土地要素結(jié)構(gòu)指數(shù)的負(fù)向影響并不顯著，但在“稅費(fèi)改革”階段非常顯著，說明隨著地方政府分權(quán)程度的增強(qiáng)，財(cái)政分權(quán)對農(nóng)業(yè)土地要素結(jié)構(gòu)指數(shù)提升的負(fù)向抑制作用更為明顯。從不同區(qū)域來看，第4列以東部為基準(zhǔn)的回歸結(jié)果顯示，財(cái)政分權(quán)與中、西部地區(qū)虛擬變量交互項(xiàng)的回歸系數(shù)均缺乏顯著性，說明財(cái)政分權(quán)對東部農(nóng)業(yè)土地要素結(jié)構(gòu)指數(shù)的負(fù)向影響與中、西部沒有顯著差異；第5列以西部為基準(zhǔn)的回歸結(jié)果顯示，財(cái)政分權(quán)與東、中部地區(qū)虛擬變量交互項(xiàng)的回歸系數(shù)同樣缺乏統(tǒng)計(jì)顯著性，再次說明財(cái)政分權(quán)對西部農(nóng)業(yè)土地要素結(jié)構(gòu)指數(shù)的負(fù)向影響與東、中部沒有顯著差異。

表4　財(cái)政分權(quán)對農(nóng)業(yè)勞動力要素結(jié)構(gòu)指數(shù)的回歸結(jié)果

表5　財(cái)政分權(quán)對農(nóng)業(yè)土地要素結(jié)構(gòu)指數(shù)的回歸結(jié)果

從其他控制變量來看（表5第1列），地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、機(jī)械化水平顯著促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地要素結(jié)構(gòu)指數(shù)提升；而城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化水平、化肥使用量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比顯著負(fù)向影響農(nóng)業(yè)土地要素結(jié)構(gòu)指數(shù)提升。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比的影響為負(fù)的原因可能是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比高的地區(qū)大多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，其工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更為迫切，從而對農(nóng)業(yè)用地的擠占效應(yīng)更強(qiáng)。

5．財(cái)政分權(quán)對農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的影響機(jī)制檢驗(yàn)

在理論分析部分，本文提出財(cái)政分權(quán)主要通過兩條路徑影響農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)：第一條路徑是通過促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)支出、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化影響農(nóng)業(yè)部門資本要素積累；第二條路徑是通過促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化間接影響農(nóng)業(yè)部門勞動力和土地要素積累。為此，本部分在模型（9）—模型（11）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步利用中介效應(yīng)模型對上述影響機(jī)制進(jìn)行驗(yàn)證（表6）。在第一步中，不考慮中介變量（即財(cái)政支農(nóng)、城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化水平）的情況下，財(cái)政分權(quán)正向影響農(nóng)業(yè)資本要素結(jié)構(gòu)指數(shù)、負(fù)向影響勞動力和土地要素結(jié)構(gòu)指數(shù)；在第二步中，財(cái)政分權(quán)對財(cái)政支農(nóng)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化均具有正向影響；在第三步中，引入中介變量后，財(cái)政支農(nóng)支出、工業(yè)化對農(nóng)業(yè)資本要素結(jié)構(gòu)指數(shù)具有顯著正向影響，說明財(cái)政分權(quán)會通過促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)支出和工業(yè)化，推動農(nóng)業(yè)資本積累；而工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)勞動力和土地要素結(jié)構(gòu)指數(shù)均具有顯著負(fù)向影響，說明財(cái)政分權(quán)會通過促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，抑制農(nóng)業(yè)勞動力和土地要素積累。

表6　財(cái)政分權(quán)對農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的影響機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果

注：其他控制變量與前文保持一致，為了節(jié)省篇幅，省略報告。

6．穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本文分別通過替換解釋變量和被解釋變量的度量方式，以及采用不同的估計(jì)方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

（1）穩(wěn)健性檢驗(yàn)1：用收入分權(quán)替換支出分權(quán)。財(cái)政分權(quán)可以按照支出法計(jì)算，也可以按照收入法計(jì)算，這里采用收入法度量各省財(cái)政分權(quán)程度，即用各省人均一般公共預(yù)算收入與全國人均一般公共預(yù)算收入的比例衡量。表7中穩(wěn)健性1的回歸結(jié)果顯示，以收入法度量的財(cái)政分權(quán)顯著正向影響農(nóng)業(yè)資本要素結(jié)構(gòu)指數(shù)，負(fù)向影響農(nóng)業(yè)勞動力和土地要素結(jié)構(gòu)指數(shù)，與以支出法度量財(cái)政分權(quán)得到的估計(jì)結(jié)果一致。

（2）穩(wěn)健性檢驗(yàn)2：用資源稟賦系數(shù)替換要素結(jié)構(gòu)指數(shù)。根據(jù)前文對資源稟賦系數(shù)的定義，其反映的一個地區(qū)某種要素相對于全國的相對豐裕情況。表7中穩(wěn)健性2的回歸結(jié)果顯示，財(cái)政分權(quán)仍然顯著正向影響農(nóng)業(yè)資本稟賦系數(shù)，負(fù)向影響農(nóng)業(yè)勞動力和土地稟賦系數(shù)，進(jìn)一步驗(yàn)證了前文得到的回歸結(jié)果。

（3）穩(wěn)健性檢驗(yàn)3：采用似不相關(guān)回歸。由于要素結(jié)構(gòu)指數(shù)不僅反映了一個地區(qū)某種要素的稟賦系數(shù)，還反映了同一地區(qū)不同要素之間的相互關(guān)系，這可能會導(dǎo)致模型（9）—模型（11）之間的隨機(jī)誤差項(xiàng)相關(guān)問題。因此，進(jìn)一步采用似不相關(guān)回歸進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。表7中穩(wěn)健性3的回歸結(jié)果顯示，財(cái)政分權(quán)對資本、勞動力和土地要素結(jié)構(gòu)指數(shù)的影響保持了較好的穩(wěn)健性。

表7　穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

五、結(jié)論與政策啟示

上述研究表明：首先，分稅制改革以來，中國農(nóng)業(yè)土地、勞動力和資本三大要素中，資本要素占比不斷提高，而勞動力和土地要素占比呈現(xiàn)下降趨勢，農(nóng)業(yè)資本深化程度不斷提高。從區(qū)域差異來看，東部農(nóng)業(yè)資本要素相對豐裕，中、西部農(nóng)業(yè)勞動力和土地要素相對豐裕，但資本積累正在不斷加快。其次，財(cái)政分權(quán)顯著促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資本深化。一方面財(cái)政分權(quán)通過促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)支出和工業(yè)化推動農(nóng)業(yè)資本積累，另一方面財(cái)政分權(quán)通過促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)勞動力、土地要素積累產(chǎn)生了抑制作用，從而驅(qū)使農(nóng)業(yè)要素稟賦呈現(xiàn)出明顯的資本深化趨勢。再次，財(cái)政分權(quán)對農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的影響效應(yīng)存在時空差異。無論是對資本積累的正向促進(jìn)作用，還是對土地和勞動力要素積累的負(fù)向抑制作用，從時間維度看，隨著分權(quán)化改革的推進(jìn)，財(cái)政分權(quán)對農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的影響作用在增強(qiáng)；從空間維度看，財(cái)政分權(quán)對中、西部農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的影響作用整體上強(qiáng)于東部。

基于上述結(jié)論，本文得到的政策啟示為：第一，雖然工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是推動中國農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)演變的重要因素，但其背后驅(qū)動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的財(cái)政分權(quán)體制改革對農(nóng)業(yè)資本深化具有深刻的影響；第二，資本對傳統(tǒng)要素的替代和滲透作用在不斷深化，意味著現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長仍然在很大程度上依賴于投資驅(qū)動。雖然資本深化是體現(xiàn)要素結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，但要警惕過早過度資本深化對勞資關(guān)系所帶來的負(fù)面效應(yīng)。從長遠(yuǎn)來看，過度依靠投資驅(qū)動具有不可持續(xù)性，需要加快從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

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The impact of fiscal decentralization on the flow of agricultural elements and its structural changes: An empirical test based on the provincial panel data from 1994 to 2017

LIU Jinyia, LIU Chunyangb

(a. School of Economics; b. School of Business, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)

From the perspective of institutional changes, the impact of fiscal decentralization reform on the flow of agricultural elements and its structural change has been analyzed and the provincial panel data from 1994 to 2017 have been utilized for empirical test. The study shows that the proportions of agricultural labor and land elements in China have declined and the agricultural capital deepening has continuously increased since the reform of tax distribution system. At the regional level, the agricultural capital is relatively abundant in eastern China while the agricultural labor and land elements are relatively sufficient in the central and western areas and their capital accumulation is gaining momentum. Fiscal decentralization has a profound institutional impact on the deepening of China’s agricultural capital. On the one hand, fiscal decentralization promotes the accumulation of agricultural capital by promoting fiscal expenditure on agriculture and industrialization. On the other hand, fiscal decentralization restrains the accumulation of agricultural labor and land elements through accelerating industrialization and urbanization, thus making the agricultural economic growth show a trend of capital-deepening through land saving and labor saving. With the advancing of the fiscal decentralization reform, the above-mentioned effects are constantly reinforced, and exert more influence on the central and western China than on the eastern area.

fiscal decentralization; factor endowment; element structure; capital deepening

10.13331/j.cnki.jhau(ss).2020.02.002

F832.0

A

1009–2013(2020)02–0008–12

2020－02－12

湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金基地項(xiàng)目(15JD26)

劉錦怡（1990—），女，湖南衡陽人，博士研究生，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

責(zé)任編輯：李東輝