朱欲曉

摘要 土地確權(quán)和“三權(quán)分置”在執(zhí)行過程中存在一定的問題，但農(nóng)地“三權(quán)分置”在農(nóng)村要素市場、經(jīng)營規(guī)?；约敖鹑陧?xiàng)目發(fā)展方面起到的推進(jìn)作用不可忽視。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境中還存在所有權(quán)管理方面的不足，如組織成員的資格條件確立與法人地位方面定義不夠清晰等。農(nóng)地集體所有制與村集體經(jīng)濟(jì)組織通過村莊治理工作上的表現(xiàn)，闡明了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)管理與交易秩序維護(hù)等職責(zé)定位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作實(shí)施需要根據(jù)農(nóng)村土地制度改革與村集體產(chǎn)權(quán)制度改革制定目標(biāo)與管理方向。

關(guān)鍵詞 土地確權(quán);三權(quán)分置;鄉(xiāng)村振興;村集體經(jīng)濟(jì)組織

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A： 文章編號(hào)：2095–3305（2020）08–0–02

Abstract There are some problems in the implementation process of land right confirmation and “separation of the three rights”， but the role of “separation of the three rights” in promoting the rural factor market， scale of operation and the development of financial projects cannot be ignored. In the current social environment， rural collective economic organizations still have deficiencies in ownership management， such as the establishment of the qualifications of organization members and the definition of legal person status is not clear. Collective ownership of farmland and village collective economic organizations through the performance of village governance work to clarify the rural collective economic organizations in farmland property rights management and maintenance of trade order and other responsibilities. The implementation of the rural revitalization strategy needs to set goals and management directions according to the reform of rural land system and village collective property rights system.

Key words Land rights confirmation; Three rights separation; Rural revitalization; Village collective economic organization

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.077

為使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展環(huán)境中和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)較好的銜接，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在市場中的競爭力，需要從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)方面進(jìn)行精確劃分。由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得了進(jìn)一步發(fā)展，在相關(guān)理論研究工作中，關(guān)于農(nóng)村土地三權(quán)分置方面的研究開始得到社會(huì)關(guān)注。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中確定土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)施意義

1.1 改善農(nóng)村要素的市場交易環(huán)境

城鄉(xiāng)之間的社會(huì)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面還存在一定差距，農(nóng)村在發(fā)展過程中，生產(chǎn)要素的流動(dòng)途徑較少，國內(nèi)在此方面提供了政策上的扶持，如“以工代農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)”等，但在實(shí)際實(shí)施過程中，政府政策相較于市場運(yùn)轉(zhuǎn)具有一定的滯后性，使得農(nóng)村要素流出主要以單向的形式為主。農(nóng)村土地在性質(zhì)上體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性，集體成員在擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，能夠給農(nóng)戶帶來一定的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)也能夠形成農(nóng)戶的保障公共品。

1.2 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠使農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模獲得穩(wěn)定發(fā)展

農(nóng)村土地確權(quán)管理工作主要通過法律規(guī)定內(nèi)容闡明了農(nóng)戶的土地權(quán)，通過明確的法律條文規(guī)定，能夠較好地協(xié)調(diào)農(nóng)戶之間的土地糾紛問題。農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中，可以獲得較好的法律保障，從而在一定程度上增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)性收入。國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀為人數(shù)與土地占有比例存在較大的失衡情況，在改革開放的后續(xù)工作中，“分田到戶”以及根據(jù)土地優(yōu)劣性質(zhì)分配等措施，導(dǎo)致農(nóng)戶獲得的土地分散程度較大，使得大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備無法得到較好運(yùn)用，在一定程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)。隨著城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展完善與社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，農(nóng)村年輕人口存在較大一部分的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人均耕地面積得到了一定的增加，再加上部分農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿不高，一定程度上為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了有利條件。在土地確權(quán)與三權(quán)分置的作用下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的發(fā)展得到了較好的環(huán)境支持。

1.3 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分化可以改善農(nóng)村金融的發(fā)展情況

從資源性質(zhì)角度上看，土地屬于較為重要的資源與生產(chǎn)資料，在獲得相關(guān)權(quán)益保障后，可以發(fā)揮資產(chǎn)中的金融屬性。金融作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的模擬部分與組成要素之一，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中能夠提供多方面的輔助。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)方面的分化，可以在較大程度上使其環(huán)境中的金融條件得到較好發(fā)揮與應(yīng)用。例如，在市場交易過程中，可以通過抵押擔(dān)保物的形式，為農(nóng)戶獲得短期內(nèi)的貸款資格，進(jìn)而在較大程度上緩解農(nóng)戶在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的資金短缺情況，對(duì)于解放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍性具有較大幫助。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在三權(quán)分置中的作用

2.1 起到產(chǎn)權(quán)細(xì)分的操作作用

在改革開放過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制獲得了不同角度、不同內(nèi)容上的改革，較為顯著的項(xiàng)目體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅與三提五統(tǒng)等管理項(xiàng)目的取消，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能效力得到弱化，村民在村集體的認(rèn)可度上也呈現(xiàn)出下降趨勢[1]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)權(quán)細(xì)分的工作實(shí)施過程中，屬于主要的工作主體，在土地面積登記與土地私自確定等方面需要執(zhí)行相應(yīng)的工作措施。另外，在集體土地使用權(quán)、流轉(zhuǎn)對(duì)象的管理工作中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要具有工作管理上的義務(wù)，以確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展環(huán)境中獲得較為穩(wěn)定的發(fā)展條件。

2.2 起到產(chǎn)權(quán)交易秩序維護(hù)的作用

產(chǎn)權(quán)在進(jìn)一步細(xì)分的過程中，處在市場交易環(huán)節(jié)時(shí)，往往需要交易流程上的維護(hù)與協(xié)調(diào)組織。即在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)履行該方面的義務(wù)與職責(zé)[2]。農(nóng)村土地在確權(quán)的工作上，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前情況構(gòu)建農(nóng)村生產(chǎn)要素的交易平臺(tái)，通過平臺(tái)管理工作的實(shí)施，確保農(nóng)村要素在市場中的交易可以得到較好保障。此外，產(chǎn)權(quán)細(xì)分后的主要工作項(xiàng)目之一為產(chǎn)權(quán)的市場交易維護(hù)工作，村集體持有農(nóng)村土地的所有權(quán)，在有關(guān)產(chǎn)權(quán)的交易項(xiàng)目中，最終還需通過村集體進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的管理工作。村集體在此流程中能夠與外部市場進(jìn)行溝通與銜接，如產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)設(shè)置等方面的商談。土地確權(quán)使農(nóng)戶的貸款獲得了抵押擔(dān)保物，受信用衡量影響，若部分農(nóng)戶無法通過貸款機(jī)構(gòu)的信用衡量，則金融機(jī)構(gòu)為避免出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)提高農(nóng)戶的貸款門檻。對(duì)此，農(nóng)村金融的發(fā)展需要村集體組織進(jìn)行統(tǒng)一擔(dān)保，以維護(hù)交易秩序。

2.3 起到產(chǎn)權(quán)利益再分配的維護(hù)作用

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過程中，屬于重點(diǎn)實(shí)施管理項(xiàng)目之一，主要發(fā)展目標(biāo)在于集體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)互助，通過該方面的工作實(shí)施，使農(nóng)村集體成員的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)得到較好保障[3]。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織通過土地生產(chǎn)資料的戶間調(diào)整與維護(hù)，保障了農(nóng)村集體內(nèi)部成員的基本權(quán)益。由于農(nóng)村土地調(diào)整分配制度的取消且承包經(jīng)營權(quán)長期沒有進(jìn)行調(diào)整，造成農(nóng)村土地形成固定的權(quán)利模式，無法在農(nóng)村成員改變的情況下進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)新增成員的權(quán)利問題也需要制定專項(xiàng)的保障工作?；诖?，需要村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理上的介入，以體現(xiàn)村民權(quán)益保障的公平性。

3 結(jié)論

農(nóng)村土地在處置工作中呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的特性，使得農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)問題較為突出，很大程度上影響了土地的市場化交易，具備的資本化條件也難以得到較好地體現(xiàn)。黨中央與國務(wù)院在當(dāng)前政策內(nèi)容制定與工作實(shí)施過程中，針對(duì)農(nóng)村要素單向流動(dòng)較強(qiáng)的問題進(jìn)行了管理與實(shí)踐，通過農(nóng)地確權(quán)、確權(quán)證書管理以及推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化等形式，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效用得到了較好地發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙晶晶.從改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的視角談農(nóng)村土地“三權(quán)分置”[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2017（11）：38–42.

[2] 劉濤.開展農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017（31）：158.

[3] 李錫強(qiáng).實(shí)施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].協(xié)商論壇，2017（10）：28.

責(zé)任編輯：黃艷飛