鞠秋云 劉一琪

[摘? 要]加快沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，事關(guān)國家戰(zhàn)略實施，事關(guān)振興發(fā)展大局。特別是在“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”的背景下，研究沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展更是意義重大。當前，沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展中仍存在核心城市輻射帶動作用發(fā)揮不夠、產(chǎn)業(yè)競爭弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、府際合作進展緩慢、要素自由流動渠道不暢等問題，要通過“有效市場”與“有為政府”共同發(fā)力加以解決。

[關(guān)鍵詞]沈陽經(jīng)濟區(qū);一體化發(fā)展;增長極

[中圖分類號]F061.5? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）11-0072-09

以沈陽為核心的沈陽經(jīng)濟區(qū)是遼寧省最為重要的經(jīng)濟板塊，各界對此區(qū)域的關(guān)注和研究也從未間斷。沈陽經(jīng)濟區(qū)作為遼寧“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”之一，作為遼寧“一帶五基地”建設(shè)的重要承載地，它的發(fā)展事關(guān)國家戰(zhàn)略實施，事關(guān)振興發(fā)展大局。多年來，沈陽經(jīng)濟區(qū)在一體化發(fā)展方面取得一定進展，但“自然發(fā)展狀態(tài)”特征仍舊明顯。為推動沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化從初級階段邁向較高級階段，需要深入研究經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的難點和痛點，并逐一進行解決。

一、沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展進程分析

沈陽經(jīng)濟區(qū)位于遼寧省中部，由沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽5市構(gòu)成，地處東北亞經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心，是內(nèi)地通往東北地區(qū)的綜合樞紐地帶，是東北地區(qū)重要的經(jīng)濟區(qū)。由最初的振興區(qū)域經(jīng)濟構(gòu)想，到今天擁有詳細的發(fā)展規(guī)劃，沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展走過近40年時間，逐漸成為遼寧經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量。

（一）沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化的萌芽期：緣起于遼寧中部六城市聯(lián)合調(diào)查組

1983年7月，沈陽市成為計劃單列市，是國家批準的“城市經(jīng)濟體制綜合改革試點”市。之后，由沈陽市發(fā)起成立遼寧中部六城市（即沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺六市）聯(lián)合調(diào)查組，提出“走聯(lián)合協(xié)作之路，振興遼寧中部城市群體經(jīng)濟，共同發(fā)展和共同繁榮”的設(shè)想[1]。1984年，“遼寧中部城市經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作聯(lián)合體”成立，旨在通過合理利用經(jīng)濟區(qū)的資源，達到取得最佳宏觀效益的目的。1994年7月，該聯(lián)合體更名為遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)。但這一緣起于各市共謀發(fā)展、成長于各市的美好設(shè)想之下的市際聯(lián)合組織，由于缺乏有效的頂層設(shè)計，發(fā)展陷入瓶頸。由于一體化發(fā)展并沒有取得實際進展，這一時期可視作是一體化發(fā)展的萌芽階段。

（二）沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化的雛形期：起步于遼寧中部城市群

2004年，遼寧省做出推進遼寧中部城市群一體化的決定，營口成為第七個成員市。2007年初，遼寧省又提出將遼寧中部城市群一體化與“五點一線”沿海開發(fā)戰(zhàn)略共同作為振興遼寧的兩大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。2008年初，《遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》和《遼寧中部城市群發(fā)展規(guī)劃》出臺，提出要構(gòu)筑“一核、四帶、六群”的產(chǎn)業(yè)新格局，逐步將遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)打造成世界級先進裝備制造業(yè)基地，全國重要精品鋼材基地、石油化工基地、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，東北亞商貿(mào)物流金融服務(wù)中心。這一時期，交通運輸體系一體化進展最快，旅游市場、勞動力市場和人才市場一體化也開始推進，沈陽、撫順、本溪三市共享同一區(qū)號，并于2005年建立了一體化發(fā)展高層次協(xié)商協(xié)調(diào)機制——書記市長聯(lián)席會議。

（三）沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化的推進期：發(fā)力于沈陽經(jīng)濟區(qū)

2008年8月，“遼寧中部城市群”正式更名為“沈陽經(jīng)濟區(qū)”，增加阜新市，并明確提出到2015年要基本實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的目標。2010年，沈陽經(jīng)濟區(qū)獲批國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，開展新型工業(yè)化綜合配套改革，用新體制、新機制、新思路、新方式走出加快老工業(yè)基地振興的新路。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上著力構(gòu)建“一核、五帶、十群”，即以沈陽為核心，沿著沈阜、沈鐵、沈撫、沈本、沈遼鞍營五條城際連接帶，形成十大產(chǎn)業(yè)集群，沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)分工初具雛形。

（四）沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化的加速期：升級于“新”沈陽經(jīng)濟區(qū)

2017年，在加快推進沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展工作座談會上，遼寧省政府重新調(diào)整沈陽經(jīng)濟區(qū)地域范圍，由原先的八市調(diào)整為沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽五市。同年，出臺《沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展三年攻堅計劃（2018—2020年）》，對經(jīng)濟區(qū)發(fā)展進行規(guī)劃。這一階段，中心城市沈陽的輻射帶動作用有所增強，五市建立了領(lǐng)導(dǎo)定期會商制度，編制了《沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，從產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等8個方面提出一體化舉措，并成立了東北地區(qū)第一個城市標準化協(xié)作創(chuàng)新聯(lián)盟。東北創(chuàng)新中心、東北區(qū)域金融中心、東北人才中心、東北亞物流中心“四個中心”建設(shè)穩(wěn)步推進，新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)扎實開展，進一步打破行政和資源壁壘，在促進要素自由流動方面進行了有益的探索，在多項重點領(lǐng)域一體化發(fā)展方面取得了積極進展。以沈陽為中心的沈陽經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟總量占遼寧經(jīng)濟總量的比重保持在40%左右（見圖1），對遼寧經(jīng)濟發(fā)展的推動作用日益增強，區(qū)域一體化發(fā)展逐步加快，為遼寧全面振興全方位振興提供了強有力支撐。

二、沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展中存在的主要問題

推動區(qū)域一體化，“最根本的原因就是為了擴大經(jīng)濟范圍，范圍經(jīng)濟可以極大地提高規(guī)模經(jīng)濟效益”[2]。經(jīng)過多年努力，沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化進程持續(xù)推進，取得一定成效。特別是21世紀初，當沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化建設(shè)陷入困境時，遼寧省多方尋求破解之道：制定發(fā)展規(guī)劃、加強府際合作、完善體制機制等，但沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展一直處于不溫不火狀態(tài)，一體化建設(shè)突破不大，沒有達到預(yù)期效果。

（一）核心城市沈陽輻射帶動作用發(fā)揮不夠

發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用、以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，是當前我國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方向之一。在沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，沈陽市經(jīng)濟總量占比呈逐年上升趨勢，到2019年時已高達60%以上，而其他四市占比不足40%（見圖2）?？梢姡蜿柺械膮^(qū)域中心城市地位穩(wěn)固，是名副其實的區(qū)域增長極。瑞典經(jīng)濟學(xué)家岡納·繆爾達爾認為，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)（增長極）對其他落后地區(qū)有雙重作用和影響：一是阻礙作用和不利影響，即“回波效應(yīng)”①;二是推動作用和有利影響，即“擴散效應(yīng)”②。目前，沈陽市對周邊地區(qū)發(fā)展的輻射帶動作用發(fā)揮不夠，主要是因為沈陽市自身實力仍不強，經(jīng)濟總量不及同省的大連市，城市首位度近幾年總體上呈下降趨勢，尚不足30%（見圖3）。沈陽市對周邊地區(qū)的影響正處于“回波效應(yīng)”作用階段，沈陽市從周邊地區(qū)集聚大量勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源，沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，且發(fā)展差距有逐漸擴大的趨勢。只有當區(qū)域經(jīng)濟一體化進入成熟階段后，“擴散效應(yīng)”大于“回波效應(yīng)”，要素資源會從中心城市向周邊地區(qū)擴散，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展才會逐漸趨于均衡。

（二）產(chǎn)業(yè)競爭力弱

在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，相對于外需的不確定性，曾經(jīng)致力于在國際市場競爭的發(fā)達地區(qū)的企業(yè)，也將轉(zhuǎn)身向內(nèi)，更多參與國內(nèi)市場的競爭。這對沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生很大影響。沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力不強，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。作為老工業(yè)基地，沈陽經(jīng)濟區(qū)一直深受結(jié)構(gòu)調(diào)整的困擾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的偏傳統(tǒng)型、資源型、重化工型特征，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比相對較低。二是結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象較為嚴重。由于城市間尚未建立起合理的分工體系，沒有實現(xiàn)錯位發(fā)展和優(yōu)勢互補，導(dǎo)致五市的支柱產(chǎn)業(yè)中基本都涉及裝備制造、冶金、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展成效不顯著。十幾年間，沈陽經(jīng)濟區(qū)致力于打造重點產(chǎn)業(yè)集群，如從2008年開始規(guī)劃建設(shè)的“一核、四帶、六群”，到2010年的“一核、五帶、十群”，再到2017的“兩基地、五群”（見表1）。遺憾的是，這些立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢而規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集群，沒能在競爭中迅速轉(zhuǎn)型與升級，沒有將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，也沒實現(xiàn)規(guī)模化、品牌化。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，沈陽經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展融合度逐步提升，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象有所改善，但農(nóng)村發(fā)展相對滯后，仍存在制約著鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的不利因素。從目前情況來看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。隨著沈陽經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加快，農(nóng)民收入顯著提升，農(nóng)村居民人均可支配收入增長速度都高于城鎮(zhèn)居民。即便如此，城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。2019年，沈陽經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37746元，農(nóng)村居民人均可支配收入16873元，差額高達20873元，收入比為2.24∶1，而五市中本溪市差距最小，沈陽市差距最大（見表2）。二是城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距大。廣大農(nóng)村地區(qū)在道路、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，煤氣水電等能源設(shè)施建設(shè)，污水處理和生活垃圾處理能力等方面，都與城市存在較大差距。三是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距大。存在農(nóng)村的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的標準和制度與城市不統(tǒng)一的現(xiàn)象。四是要素自由流動仍受限，影響人才、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動的障礙仍然存在。

（四）府際合作進展緩慢

從20世紀80年代遼寧中部六城市的初級聯(lián)合開始，沈陽經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展目的一直是不變的，即通過各地間彼此合作，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。但幾十年過去了，沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化建設(shè)一直在路上，整體工作進展緩慢，根本原因在于地方政府間合作難、協(xié)調(diào)難。受行政區(qū)利益的影響，各市出于本地經(jīng)濟發(fā)展的考慮，區(qū)域壁壘、地方保護主義仍不同程度地存在，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟競爭的動機強于合作動機，往往表現(xiàn)為追求單邊發(fā)展，比如各市在制定區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃和進行產(chǎn)業(yè)布局時，相鄰行政區(qū)在共同協(xié)商謀劃發(fā)展戰(zhàn)略上基本是空白。另外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等跨地域的公共事務(wù)方面，各市間互動不足，缺少深度溝通，缺少協(xié)作和對接。

（五）要素自由流動渠道不暢

受歷史原因影響，沈陽經(jīng)濟區(qū)市場化程度仍不夠高，“強政府弱市場”特征明顯，回顧沈陽經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展歷程，可以看出其發(fā)展模式是一種典型的政府主導(dǎo)模式，規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)布局、制度保障、協(xié)調(diào)機制健全和完善，到處都有政府的身影。而且，地方政府受有限理性約束，行政區(qū)經(jīng)濟觀念與區(qū)域經(jīng)濟觀念存在沖突，各地區(qū)間的利益博弈短時間內(nèi)難以突破。而弱市場導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)分工體系尚未建立起來，要素未實現(xiàn)在區(qū)域間自由流動，市場條塊分割現(xiàn)象仍存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化、趨同化現(xiàn)象仍然比較嚴重?？傊?，行政力量的過度參與，使市場作用空間收窄，影響資源配置的效率，進而影響沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的效果。

三、加快沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的對策

面對當前的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，必須緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，科學(xué)謀劃沈陽經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展思路，以鳳凰涅槃的決心重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)，逐一破解沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的難題，努力將其打造成遼寧乃至東北最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。

（一）充分發(fā)揮核心城市沈陽的輻射帶動作用

在國家力推要素市場化配置改革的大背景下，各類要素將協(xié)同向生產(chǎn)力發(fā)達地區(qū)集聚。作為區(qū)域增長極的中心城市沈陽，必須大力增強經(jīng)濟和人口的承載能力，在大量集聚勞動力、資金、技術(shù)等資源基礎(chǔ)上，促使沈陽城市能級不斷提升。隨著集聚能力的增強，沈陽對周邊地區(qū)輻射效應(yīng)也隨之提升，帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展。

1.全力支持沈陽建設(shè)國家中心城市。2010年至2018年2月，先后有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安九市，成為國家中心城市。目前，支持沈陽創(chuàng)建國家中心城市已上升為省級戰(zhàn)略?！笆奈濉睍r期，沈陽要大力實施“強省會戰(zhàn)略”，立足在區(qū)位、交通體系、產(chǎn)業(yè)布局、開放格局、創(chuàng)新體系等方面的既有優(yōu)勢，多措并舉做大做強沈陽，加快提升沈陽的城市能級和核心競爭力，為建設(shè)國家中心城市奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.發(fā)揮好“雙自聯(lián)動”的作用。沈陽作為沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)沈陽片區(qū)和遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)的承載地，更應(yīng)充分利用好“雙自”在區(qū)位上的重疊和在功能定位上的互補互促，學(xué)習(xí)上海、廣東、天津、福建等地的做法，制定沈陽經(jīng)濟區(qū)的“雙自聯(lián)動”實施方案，把“雙自聯(lián)動”作為沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的總體戰(zhàn)略模式，使“雙自聯(lián)動”成為推動沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的重要路徑。

3.大力發(fā)展會展經(jīng)濟?！稗k一場盛會，興一個城市”。根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論，會展業(yè)每增加1元的收入，會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加9元的收入。要充分認識會展經(jīng)濟“低投入、高利潤、無污染、高關(guān)聯(lián)效益”的特點，找準沈陽發(fā)展會展經(jīng)濟的定位，發(fā)揮會展中介作用，提高辦會質(zhì)量，激發(fā)辦展企業(yè)活力，做強會展品牌，不斷增強城市的競爭力。

（二）不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力

習(xí)近平總書記指出：“我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子?！盵3]提高產(chǎn)業(yè)競爭力必須做到以下幾點：

1.突出產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展。各地應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢等，確定各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。沈陽經(jīng)濟區(qū)要進一步科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和各地的合理分工，按錯位發(fā)展原則來解決同質(zhì)化發(fā)展帶來的惡性競爭。

2.打造產(chǎn)業(yè)品牌。秉承一張藍圖干到底的決心，集中力量培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，使某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群成為全省乃至全國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

3.用好城際連接帶。以便利的鐵路公路等交通干線為依托，充分利用沈撫、沈本、沈遼鞍三條城際連接帶，加快要素資源在各區(qū)域間順暢流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)快速集聚，形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心、一般產(chǎn)業(yè)互補的協(xié)作體系。

4.加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大研發(fā)經(jīng)費投入，加快科技成果向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，做好“老字號”“原字號”“新字號”三篇大文章，用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G技術(shù)為裝備制造、冶金、石化等硬產(chǎn)業(yè)賦能，以提升沈陽經(jīng)濟區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的位置。

（三）推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點在于破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機制弊端，持續(xù)釋放改革紅利，力推市民化與城鎮(zhèn)化同步，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，公共服務(wù)更多向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)更廣向農(nóng)村覆蓋。

1.切實提高農(nóng)民收入。要以發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為突破口，創(chuàng)造農(nóng)民就近或就地就業(yè)的機會，拓寬農(nóng)民增收渠道，以達到促進農(nóng)民收入持續(xù)增長、縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距的目的。

2.升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。將公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，通過實施專項工程等方式，補齊農(nóng)村在交通、郵電、通信、水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板，讓農(nóng)民能以更短的距離、更快的時間融入高鐵、航空、高等級公路網(wǎng)絡(luò)。

3.建立城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。通過推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌，逐漸消除城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。推動農(nóng)村公共服務(wù)多元化供給。培育公共服務(wù)供給主體，逐步改變由政府單一供給農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)狀，建立政府、企業(yè)、非營利組織、公民個人等在內(nèi)的多元化供給模式。

（四）加強區(qū)域內(nèi)政府間合作力度

1.充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。充分發(fā)揮沈陽經(jīng)濟區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和沈陽經(jīng)濟區(qū)書記市長聯(lián)席會議的作用，在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)建立重點領(lǐng)域跨區(qū)域制度規(guī)則，建立標準互認制度、重大政策溝通協(xié)調(diào)機制，以提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。

2.建立利益協(xié)調(diào)機制。地方政府是有限理性的，從行政區(qū)經(jīng)濟到區(qū)域經(jīng)濟，存在地區(qū)間的利益博弈和沖突，而解決的辦法就是要樹立區(qū)域共同體理念，在加強府際合作的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制。沈陽經(jīng)濟區(qū)可以借鑒京津冀地區(qū)的做法。關(guān)于利益分享機制，《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》規(guī)定：在中關(guān)村海淀園秦皇島分園，兩地利益采用“442”分配方式，入駐企業(yè)產(chǎn)生的稅收由海淀、秦皇島兩地政府各得40%，另外20%共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。關(guān)于生態(tài)補償機制，《京津冀藍皮書：京津冀發(fā)展報告（2018）》顯示：京津冀西北部初步形成“以中央縱向補償為主，地方橫向補償為輔，經(jīng)濟和技術(shù)為主要補償方式的”跨區(qū)域生態(tài)補償機制。

3.落實好政府間的合作協(xié)議。多年來，沈陽經(jīng)濟區(qū)政府間簽訂合作協(xié)議涉及一體化發(fā)展的方方面面（見表3）。一分部署，九分落實。一定要保證協(xié)議中涉及的每個合作愿景都能轉(zhuǎn)化成實際行動，以推動府際合作向縱深推進。

（五）暢通要素流動渠道

1.讓市場在資源配置中起決定性作用。在推動一體化發(fā)展過程中，沈陽經(jīng)濟區(qū)要通過市場打破行業(yè)壟斷、行政分割以及地域界限，充分運用市場的供求關(guān)系、生產(chǎn)者之間的自由競爭，推動市場價格規(guī)律發(fā)揮作用，促進經(jīng)濟要素在區(qū)域間自由流動和迅速集結(jié)。一是推動人力資源自由流動?！叭瞬攀堑谝毁Y源”。要建立區(qū)域人才市場，通過就業(yè)、交流、技術(shù)入股、做兼職、人才租賃等方式，推動區(qū)域內(nèi)人才自由流動和人力資源共享。二是推動資本自由流動。在所有要素中，資本的流動最為頻繁，資本在流動時，會產(chǎn)生巨大的聚集效應(yīng)，是經(jīng)濟發(fā)展的最主要助推器。要通過建立區(qū)域統(tǒng)一的金融體系、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度、創(chuàng)新外資使用形式等方式，推動金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、財政資本在區(qū)域間自由流動。三是推動技術(shù)自由流動。加強知識產(chǎn)權(quán)的保護，通過建立區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場、建立區(qū)域間技術(shù)資源的共享機制、促進更多的科技成果在當?shù)剞D(zhuǎn)化等形式，推動技術(shù)要素在區(qū)域間自由流動。四是推動數(shù)據(jù)自由流動。通過培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，使數(shù)據(jù)這個新型生產(chǎn)要素，成為推動沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的新動能。

2.更好發(fā)揮政府作用。要明確政府在推動經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展中的角色定位，明確政府到底應(yīng)該在哪些方面發(fā)揮作用。今后政府應(yīng)繼續(xù)強化以下幾項工作：第一，要盡快編制并出臺《沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃既要立足當下，又要著眼未來。規(guī)劃要與《沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展三年攻堅計劃》對接，謀劃好“十四五”發(fā)展，規(guī)劃遠景要展望至2035年，甚至到21世紀中葉，以保證一張藍圖繪到底。在落實經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的同時，編制與城市群規(guī)劃配套的實施方案，確保規(guī)劃內(nèi)容能真正落地。第二，要轉(zhuǎn)變政府治理觀念，突破行政區(qū)利益束縛，樹立區(qū)域共同體理念，從區(qū)域利益出發(fā)，更大范圍參與跨區(qū)域公共事務(wù)處理。第三，為各類人才提供服務(wù)。按照“創(chuàng)造拴心留人的條件，讓各類人才安心、安身、安業(yè)”的要求，制定更有競爭性的區(qū)域人才政策，在育人、引人、用人、留人上下功夫，降低人才流動風(fēng)險。沈陽經(jīng)濟區(qū)可以以共建統(tǒng)一開放人力資源市場為突破口，借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)和平臺，建立經(jīng)濟區(qū)人力資源服務(wù)平臺，發(fā)布人力資源信息、就業(yè)崗位信息、服務(wù)政策信息等;建立人力資源共享機制，加強人力資源協(xié)作，促進人力資源特別是高層次人才在區(qū)域間有效流動和優(yōu)化配置。

簡言之，“有效市場”“有為政府”是推動區(qū)域發(fā)展的最佳組合，二者共同發(fā)力，就能打破阻礙生產(chǎn)要素自由流動的各種障礙，促使各項要素在區(qū)域間自由流動，不斷優(yōu)化資源配置效率，提升區(qū)域經(jīng)濟一體化水平。

注釋：

①“回波效應(yīng)”是指區(qū)域增長極大量集聚周邊地區(qū)資源要素，此舉會抑制周邊地區(qū)發(fā)展，從而擴大增長極與周邊地區(qū)的差距。

②“擴散效應(yīng)”是指增長極的資源要素更多向周邊地區(qū)流動，促進周邊地區(qū)發(fā)展，增長極與周邊地區(qū)差距逐漸縮小。

參考文獻：

[1]周保華.遼中城市群體初具雛形[J].瞭望周刊，1985，（40）：11-13.

[2]韋偉.長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展若干議題的理論思考[J].區(qū)域經(jīng)濟評論，2019，（6）：18-22.

[3]習(xí)近平.推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局[J].當代黨員，2020，（1）：1-3.

責(zé)任編輯? 魏亞男